國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其品種和質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。《經(jīng)濟參考報》記者近期在贛魯黑陜皖等地采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，各地市場上種子品種和質(zhì)量良莠不齊，種子套牌套包、套購原種繁殖生產(chǎn)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、打政策“擦邊球”等亂象叢生，不僅嚴(yán)重擾亂市場正常秩序，而且屢屢侵害正規(guī)種子企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，種業(yè)市場亂象屢禁不止，究其根源在于，一些不法商家受經(jīng)濟利益驅(qū)使，不惜鋌而走險，牟取暴利；違法成本低，取證和查處陷入“雙難”困境；監(jiān)管存在漏洞等。此類亂象坑農(nóng)損企，亟待規(guī)范治理。

　　種業(yè)市場亂象五花八門

　　受訪的多位業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前種業(yè)市場亂象主要有以下表現(xiàn)形式：一是冒牌種子，把甲公司的種子換成乙公司的包裝銷售；二是劣種子，種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，但當(dāng)作達(dá)標(biāo)種子銷售。諸如質(zhì)量低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)注指標(biāo)，變質(zhì)或帶有檢疫對象等；三是假種子，以非種子冒充種子，或者以甲品種冒充乙品種種子，或種子的種類、品種名稱、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符等，即“掛羊頭賣狗肉”。

　　套牌套包是種業(yè)市場亂象之一。“套牌套包、制假售假等現(xiàn)象太多了，前幾天我們就發(fā)現(xiàn)有個企業(yè)套包我們的品種進(jìn)行銷售，賣了幾萬斤，我們通過取樣、檢測，證實了是我們的品種，于是我就找到那個企業(yè)負(fù)責(zé)人，讓他停止銷售……”聽說記者前來調(diào)研種業(yè)市場亂象問題，江西天涯種業(yè)有限公司董事長張少虎一下就打開了話匣。

　　江西天涯種業(yè)有限公司是全國最大的南繁雜交水稻制種企業(yè)之一。張少虎告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當(dāng)前我國種業(yè)市場企業(yè)多、亂、雜現(xiàn)象突出，存在許多不規(guī)范的地方?！斑@幾年企業(yè)數(shù)量從8000多家減少到4000多家，但絕大部分都是中小企業(yè)。”張少虎說，一些中小企業(yè)沒有什么科研創(chuàng)新能力，要么是以低價購買其他大企業(yè)淘汰的品種，重新包裝后再銷售，要么就直接通過套牌套包、制假售假生存，這干擾了種業(yè)市場秩序，影響了行業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　套購原種行為時有發(fā)生。山東一家種業(yè)股份有限公司主營農(nóng)作物是棉花種子，公司負(fù)責(zé)人王俊廷（化名）說，公司維權(quán)辦由副總經(jīng)理分管，人員5人?！熬S權(quán)辦負(fù)責(zé)打擊假冒仿冒公司產(chǎn)品的不法商家，5個人的工資，加上有時還要去外地長時間打假，每年少則幾十萬，多則幾百萬的經(jīng)費，等于是額外成本。”

　　對于套購原種繁殖生產(chǎn)，王俊廷向《經(jīng)濟參考報》記者舉例說，2012年至2015年，該公司一種子品種成為山東省棉花較大品種，某種業(yè)公司在公司試驗站套購原種后自繁，該單位在沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的前提下，以近似品名包裝銷售，現(xiàn)在又公然以同名進(jìn)行銷售，“嚴(yán)重侵害了我公司利益。但是該單位產(chǎn)品不進(jìn)入市場渠道銷售，而是由小商販直接進(jìn)村到戶，所以打假困難?！?/p>

　　無證生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象也浮出水面。今年3月，農(nóng)業(yè)部對外公布19起假劣農(nóng)資典型案件，其中種子案件8起，主要包括河北省圍場縣郭志紅、賀樹山無證經(jīng)營未審定馬鈴薯種子案，甘肅省永昌縣喻學(xué)軍、林輝無證生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米種子案，甘肅省臨澤縣賀斌無證生產(chǎn)玉米種子案，甘肅省甘州區(qū)付力榮、吉林銀河種業(yè)科技有限公司、遼寧東潤種業(yè)有限公司無證生產(chǎn)玉米種子案等。

　　據(jù)了解，2015年7月，河北省圍場縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)投訴，依法對圍場縣郭志紅、賀樹山無證經(jīng)營未審定馬鈴薯種子進(jìn)行查處。經(jīng)查，郭志紅、賀樹山未取得種子經(jīng)營許可證，銷售的“泰山2號”馬鈴薯種薯未經(jīng)河北省審定，共銷售12.5萬公斤，涉案金額42.5萬元。

　　有的還將原有品種重新包裝后換名銷售，并通過一些手段打政策“擦邊球”，從而規(guī)避法律責(zé)任。2015年，江西省南昌市安義縣一位種糧大戶在當(dāng)?shù)匾环N子經(jīng)銷商購買種子時，被告知一名為“農(nóng)優(yōu)泰金占”的品種畝產(chǎn)可達(dá)千斤以上，他一口氣購買了240斤種子。但9月份抽穗時，他發(fā)現(xiàn)水稻全都無法灌漿。起初，他以為買到了假種子，但經(jīng)過一番查證，才發(fā)現(xiàn)這種名為“農(nóng)優(yōu)泰金占”的品種實為“農(nóng)香優(yōu)676”，“農(nóng)香優(yōu)676”的字樣模糊地印在包裝中縫里，輕易很難察覺。而“農(nóng)香優(yōu)676”一般需在5月15日至20日播種。這位種糧大戶因錯過最佳栽種期，80畝水稻全感染了穗頸瘟。

　　“這是一種典型的打擦邊球做法，‘農(nóng)優(yōu)泰金占’是在工商部門登記的商品名，在包裝上也注明了是‘農(nóng)香優(yōu)676’，只是很隱蔽。”業(yè)內(nèi)人士指出。

　　有的商家知道自己的行為不合法，故而盡量隱蔽銷售方式，以規(guī)避執(zhí)法部門和權(quán)力企業(yè)查處和追究。黑龍江省一家大型種業(yè)股份有限公司法務(wù)部部長表示，一些不法分子只在店面提供樣品，確信沒有風(fēng)險時才大量銷售，或者銷售時直接配送到用戶家中。另外，以個人合伙或者以村甚至鄉(xiāng)為單位，直接到生產(chǎn)基地購買侵權(quán)種子，自己使用或另售他人，這種情況也很難被發(fā)現(xiàn)。

　　機制不完善助長侵權(quán)頻發(fā)

　　當(dāng)前，盡管政府執(zhí)法部門加大了打擊假冒偽劣種子的力度，各正規(guī)種業(yè)公司每年也投入大量的人力、財力、物力打假，但套牌套包、制假售假等現(xiàn)象仍屢禁不止。暴利驅(qū)使、制假售假違法成本低、新品種審定不夠嚴(yán)格、市場監(jiān)管不到位等都是導(dǎo)致種業(yè)市場侵權(quán)亂象滋生的原因。

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授、小麥育種專家王成社認(rèn)為，主要原因之一是有些種子企業(yè)的法律意識淡薄，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，鋌而走險，謀取利益。

　　首先，暴利吸引不法分子制售假種子。東北一家大型種業(yè)公司負(fù)責(zé)人介紹了種子成本，公司從基地運回玉米種子每公斤8元，回來加工包裝約12元，加上知識產(chǎn)權(quán)成本、市場營銷等，最終成本非常高。但造假商販的成本就便宜了，他們從基地運回的種子質(zhì)量相對差些，包裝完了約8元一公斤，賣25元左右，始終比真種子便宜些，利潤一般是200％至400％，非常暴利。

　　其次，制假售假違法成本低。一位不愿透露姓名的種業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，由于銷售分散，不法商販的違法行為很難全部發(fā)現(xiàn)。即便抓住了侵權(quán)問題，一般也就是抓住違規(guī)銷售的那一點點，處罰力度也沒多大。造假所得是暴利，違法成本又低，擾亂了整個種子市場，催生了種業(yè)市場亂象叢生。

　　“現(xiàn)在賣種子的公司多，但真正有‘拳頭品種’的公司少。”黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江說，相對于國外大型種業(yè)集團及他們的好品種，國內(nèi)一些公司的育種能力較弱。一些小公司急功近利，就可能進(jìn)行套牌生產(chǎn)種子。

　　矯江分析認(rèn)為，從根本上看，生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒種子的主要原因還是造假成本低和暴利，一些不法公司及商販才會鋌而走險。越是大的企業(yè)，越是好的品種，被套牌的可能性就越大。這對一些好品種來說，是非常嚴(yán)重的影響。

　　違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難?！芭嘤粋€品種需要很長時間，要投入大量的人力物力財力，但別人竊取起來卻非常容易。比如常規(guī)稻，只要拿到了別人的品種就可以自繁?！敝胁康貐^(qū)一家種業(yè)公司董事長說，近年來，國家和企業(yè)都加大了對侵權(quán)制假行為的打擊力度，但效果有限，因為發(fā)現(xiàn)這些行為和取證都很困難。

　　“我們每年都能發(fā)現(xiàn)一些侵權(quán)現(xiàn)象，但還有很多是我們沒有發(fā)現(xiàn)的，畢竟市場那么大，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸S多種糧大戶用種量很大，一般都是直接到廠家訂購，種子不經(jīng)過市場，根本發(fā)現(xiàn)不了?！边@位董事長告訴《經(jīng)濟參考報》記者，前兩年他們發(fā)現(xiàn)了一起套包侵權(quán)事件，是因為一個生產(chǎn)基地交種子的時候少了很多，后來經(jīng)調(diào)查才發(fā)現(xiàn)是賣給了別人。

　　種子消費主體的變化，更增加了打假維權(quán)取證難度，成為種業(yè)市場亂象屢禁不止的一大原因。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展正改變著種業(yè)營銷模式，大包裝種子、白袋種子不標(biāo)注相關(guān)信息，直接銷售給合作社或農(nóng)場，給取證工作帶來較大難度，有個別的合作社成了造假侵權(quán)的參與者。

　　對于查處難，專家表示，很少有案件能查到全部違法產(chǎn)品，辦案機關(guān)只能就查扣到的部分進(jìn)行處理，很多行為人的行為甚至能完全逃避法律的制裁。

　　“結(jié)合單位實際，我們認(rèn)為根源是不法廠商受利益驅(qū)動，罰款對造假影響微乎其微，監(jiān)管存在漏洞。”王俊廷認(rèn)為，沒有生產(chǎn)資質(zhì)的小廠家假種子仍在銷售，而沒有受到相關(guān)部門查處。發(fā)現(xiàn)被仿冒事件，公司每年要投入大量的人、財、物力進(jìn)行打假，但靠企業(yè)自己取證又十分困難?！拔覀円苍蛴嘘P(guān)部門舉報，但結(jié)果多是罰款后照舊生產(chǎn)，根本不能解決問題。”

　　再次，新品種審定方面嚴(yán)格程度不夠。山東一家種業(yè)公司董事長表示，去年國家審定和玉米主產(chǎn)區(qū)審定品種就達(dá)500多個?！斑@些種子中，不乏科研人員嘔心瀝血幾年甚至十幾年攻關(guān)而成的原創(chuàng)性好種子，但也夾雜著很多高仿甚至‘照著葫蘆畫瓢’的種子。”審定品種的泥沙俱下造成了一個惡性循環(huán)，“新審定品種增加、制種面積擴大、市場經(jīng)銷遲滯、庫存持續(xù)高企，循環(huán)往復(fù)?！?/p>

　　此外，市場監(jiān)管不到位也受到關(guān)注?！皩ΨN子越區(qū)種植這種現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部門也很無奈?！彼苫ń匕赌晨h種子管理站負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，農(nóng)民有權(quán)去合法的經(jīng)銷商處購買種子，哪怕是省外也沒問題。當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民去長春大市場買種子，基本就屬于越區(qū)種植了。目前農(nóng)業(yè)部門只能是宣傳，用典型的反面案例宣傳，特別是宣傳那些出了問題后索賠困難的情況，但整治效果不明顯。

　　這位負(fù)責(zé)人坦承，縣種子管理站一共有17人，其中一線執(zhí)法6人，還有4人屬于質(zhì)量抽檢，這10人基本上就是全縣的種子監(jiān)督檢查力量了。但全縣二三百萬畝耕地，需要的種子浩大，人力不足也是難以監(jiān)管到位的原因之一。

　　種業(yè)維權(quán)打假還需多管齊下

　　《經(jīng)濟參考報》記者走訪發(fā)現(xiàn)，近幾年假冒偽劣種子坑農(nóng)惡性事件頻發(fā)，雖然大部分違法行為人被追究了法律責(zé)任，但有的農(nóng)戶得到的賠償卻不多。對于根治種業(yè)市場亂象，受訪人士建議，注重源頭打假，提高違法成本，降低維權(quán)成本；對種植戶進(jìn)行普法教育，同時進(jìn)行常識宣傳；國家相關(guān)部門應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2014年，黑龍江省農(nóng)戶王某等人通過熟人購買了非正規(guī)包裝的玉米種子，共種了400晌（1晌折合15畝）地。待收獲季節(jié)發(fā)現(xiàn)，這塊地的產(chǎn)量不及某品牌正規(guī)種子的一半產(chǎn)量，品質(zhì)相差更遠(yuǎn)。購買該批種子的還有農(nóng)場和眾多種地戶，合計受害面積達(dá)800坰。此案最終的結(jié)果是，販賣假種子的王某雖被追究了刑事責(zé)任，但農(nóng)戶損失慘重。

　　農(nóng)業(yè)部近期通報稱，2015年1月，山東青島萊西市農(nóng)業(yè)部門根據(jù)多起群眾舉報線索，對李世軍等人制售假冒“孟德爾”胡蘿卜種子一事進(jìn)行查處。經(jīng)查，李世軍等四人利用偽造的“孟德爾”胡蘿卜種子包裝，對外銷售假冒的“孟德爾”胡蘿卜種子，涉案金額達(dá)150多萬元。

　　對此，萊西市胡蘿卜菜農(nóng)馬希敏（化名）表示，這些“傍名牌”的假種子，一旦種植后，產(chǎn)量太低，成本都回不來。

　　“我們公司飽受制假售假之害，也曾組織過多次打假。”陜西省一家農(nóng)業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理說。據(jù)他們調(diào)查，市場上最多的是套牌經(jīng)營，還有些企業(yè)不顧區(qū)域種植條件越區(qū)銷售，導(dǎo)致種子在病害、抗凍等方面出現(xiàn)問題，坑農(nóng)害農(nóng)。

　　據(jù)這位副總經(jīng)理介紹，一些違規(guī)企業(yè)無證經(jīng)營，如在小麥?zhǔn)斋@時，從農(nóng)民手中加價套購種子，之后拿到市場上銷售，侵害的是正規(guī)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，但對農(nóng)民影響還相對較小。更有一些小企業(yè)直接拿劣質(zhì)種子冒充良種品牌，這種行為更為惡劣。他身邊就有同行企業(yè)因為遭遇無證經(jīng)營企業(yè)的惡性壓價競爭而倒閉。

　　對于根治種業(yè)市場亂象，保障合法種業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)益，受訪人士建議，注重源頭打假，降低維權(quán)成本。山東東部一家種業(yè)公司負(fù)責(zé)人建議，打假要從基地抓起，從源頭抓起能事半功倍。在生產(chǎn)基地，假種子一旦落地會給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門管理帶來很大困難。需要基地的屬地管理部門、企業(yè)聯(lián)動起來，讓假種子不落地、不能進(jìn)入市場，這樣維權(quán)成本能相對低一點。在整個打假過程當(dāng)中，地方管理部門有時會存在千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)，希望在這個領(lǐng)域也能打擊腐敗。

　　“對于違法經(jīng)銷和生產(chǎn)種子的主體必須重罰，甚至讓其傾家蕩產(chǎn)，徹底讓他們敬畏，才能避免踏上假冒偽劣種子這條紅線?！辈糠謱＜艺J(rèn)為，國家應(yīng)制定嚴(yán)格的政策，提高種業(yè)市場違法成本，制裁各種侵權(quán)行為，執(zhí)法處罰覆蓋各個環(huán)節(jié)。比如說，在研發(fā)環(huán)節(jié)，國家能加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的保護(hù)力度；在良繁環(huán)節(jié)，加大對合法企業(yè)良繁基地的保護(hù)力度，打擊不法廠家套購種子行為；在推廣環(huán)節(jié)，打擊套牌，假冒、仿冒的行為，打造一個合法、公平、有序的市場環(huán)境。

　　種植戶自己維權(quán)也是促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營的重要舉措。應(yīng)對種植戶進(jìn)行普法教育，同時進(jìn)行常識宣傳，使種植戶在購買種子時避免上當(dāng)受騙。如到正規(guī)的種子企業(yè)購買種子；查看種子的商標(biāo)和標(biāo)注，注意產(chǎn)地、發(fā)芽率、生產(chǎn)日期等；索要正式發(fā)票并妥善保存；查看種子的色澤、形狀等，出了問題后能及時維權(quán)。

　　“我國種業(yè)市場之所以出現(xiàn)種種亂象，其根源在于市場上魚龍混雜?！币患曳N業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，國家相關(guān)部門應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐?！爸品N行業(yè)也需要‘去產(chǎn)能’。雖然新《種子法》有利于大型企業(yè)的發(fā)展，但國家對中小企業(yè)的退出沒有太多實質(zhì)性舉措。相反，現(xiàn)在相關(guān)政策還越來越寬松，以前對企業(yè)注冊資本還有一定要求，如今這個門檻也取消了。”

　　此外，暢通維權(quán)和調(diào)處渠道也勢在必行。受訪人士表示，鑒于種子企業(yè)和農(nóng)戶遭遇侵害時維權(quán)成本高、賠償少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、發(fā)生事故后責(zé)任認(rèn)定難，建議探索一套多部門參與的長效維權(quán)打假機制，制定處置程序和技術(shù)鑒定辦法，有效維護(hù)正規(guī)企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。