根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年11月1日至12月31日，中央第十五巡視組對國務院南水北調(diào)辦黨組進行了巡視。2016年2月2日，中央巡視組向國務院南水北調(diào)辦黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、落實主體責任，加強巡視整改的組織領導

　　(一)深刻學習領會，統(tǒng)一思想認識。中央巡視組反饋巡視意見后，辦黨組立即召開專題會議，深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，以及中央巡視辦關于做好巡視整改工作的要求，對巡視反饋意見，逐條逐項分析，研究部署整改工作。辦黨組要求各級黨組織和全體黨員干部深刻認識在履行主體責任和貫徹落實全面從嚴治黨要求上存在的差距，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，迅速行動，采取有力措施落實整改。辦黨組帶著問題組織中心組學習和專題會議，進一步深入學習黨的十八大和歷次全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神，重溫黨章、黨紀黨規(guī)，進一步增強落實黨要管黨、從嚴治黨的政治責任感和使命感，堅定樹立黨風廉政建設和反腐敗工作的信心和決心。辦黨組帶頭肩負起巡視整改主體責任，以上率下，層層傳導壓力、落實責任，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和領導干部示范引領作用，為不折不扣、保質(zhì)保量地完成整改任務提供了堅強的政治保證。

　　(二)加強組織領導，精心安排部署。辦黨組成立巡視整改工作領導小組，黨組書記任組長、黨組其他同志為成員，對整改工作負總責。整改工作領導小組下設辦公室，選派精干力量，專人專項跟進整改工作。黨組書記作為第一責任人，主持召開近十次黨組會和專題會議，統(tǒng)籌抓組織動員、任務分解、責任落實、督辦指導和建章立制。黨組其他同志負責分管單位和領域整改任務的督促指導，及時了解整改情況，提出意見建議。針對巡視反饋的黨的領導弱化、監(jiān)督執(zhí)紀乏力、頂風違紀問題時有發(fā)生、選人用人程序不規(guī)范、工程建設監(jiān)管不到位等方面突出問題，辦黨組堅持“即知即改、立行立改、全面整改”，研究分解整改任務，建立整改清單臺賬，每一項任務都明確責任單位、責任人、整改時限；對涉及多個單位的共性問題，分解到各單位分頭整改；按照3月底前完成整改任務的目標，倒排時間節(jié)點，落實具體責任，加強質(zhì)量把控，為全面有序推進整改提供有力抓手。

　　(三)強化跟蹤督辦，上下聯(lián)動整改。2月6日，辦黨組向各責任單位下發(fā)任務清單，全面鋪開巡視整改工作，對巡視期間已有結論或已初步整改的，要求認真開展“回頭看”，進一步研究跟進措施和長效機制；對還在整改過程中或有待整改的問題，要求各責任單位聯(lián)系實際，研究制定整改計劃，對能夠立即整改的馬上落實整改，短期內(nèi)不能解決的要提出整改方案。2月15日黨組會對巡視整改工作再動員、再部署，進一步強調(diào)整改工作目標，要求各級黨組織把巡視整改作為當前最重要的政治任務抓緊抓實。各單位在整改過程中，遇到復雜問題及時向黨組同志請示匯報、請求指導。辦黨組堅持分頭指導和集中指導相結合，隨時研究、協(xié)調(diào)解決整改工作中的問題，督促整改工作按計劃推進。3月10日，辦黨組專門召開會議，召集全體責任單位和責任人，逐條逐項聽取階段性整改情況匯報，結合立行立改任務、近期整改任務、長期整改任務進行分類指導，進一步細化整改措施。3月15日，黨組書記再次分別找責任單位和責任人聽取巡視整改情況匯報，對重點難點問題進一步指導協(xié)調(diào)，嚴格把好整改質(zhì)量關。辦黨組建立整改任務銷號制度，強化跟蹤督辦，完成一件銷一件，確保事事有回音、件件有結果。

　　(四)落實“三嚴三實”要求，突出整治“四風”問題。中央巡視期間，在巡視組的指導下，辦黨組把民主生活會作為發(fā)現(xiàn)和解決自身問題、接受黨性黨風檢驗的重要途徑，嚴肅認真地開好“三嚴三實”民主生活會。圍繞領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，結合巡視發(fā)現(xiàn)的公車私用、個別領導干部作風懈怠、直屬事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補貼等方面典型案例，黨組同志不遮不掩、實事求是地對照檢查，對思想認識的不足和責任擔當上的差距進行深刻檢討。個別領導干部規(guī)矩意識和紀律意識淡薄，在中央八項規(guī)定出臺后仍違規(guī)違紀，一定程度上反映出對黨員干部的思想教育還不到位，對領導干部的監(jiān)督不夠嚴格，對下屬單位的監(jiān)管不夠深入。辦黨組深刻認識到，對黨員干部堅持高標準嚴要求，既是不容推卸的責任，也是對黨員干部真正的關心和愛護；“四風”問題具有頑固性、反復性，整治“四風”工作具有長期性、艱巨性，必須踐行“三嚴三實”要求，切實抓好“兩個責任”落實，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，建立健全抓早抓小機制，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，推動作風建設常態(tài)化、長效化。巡視意見反饋后，辦黨組又多次召開黨組會進行剖析批評，結合巡視整改，嚴肅查處頂風違紀行為，深化“四風”整治，努力營造清風正氣。

　　二、突出問題導向，不折不扣落實各項整改任務

　　辦黨組按照中央巡視反饋意見和整改要求，堅持問題導向、糾建并舉，以嚴的精神和實的作風整改存在的問題，厲行“問題不查清不放過，責任不追究不放過、教訓不吸取不放過、整改不徹底不放過”的原則，認真對照檢查，逐項抓好整改落實。根據(jù)巡視反饋問題性質(zhì)，辦黨組在各單位整改結果基礎上，將整改任務匯總為26個問題。

　　(一)關于“黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨不力”的整改情況。

　　1、關于“黨的領導弱化”的問題

　　(1)針對“南水北調(diào)辦黨組學習貫徹中央管黨治黨要求不深不透，對全面從嚴治黨統(tǒng)籌部署、以上率下和督促檢查不夠，對監(jiān)督執(zhí)紀問責領導不力，黨的建設存在不足，沒有做到與業(yè)務工作同研究、同布置、同檢查、同考核”問題，整改措施如下：

　　一是加強理論學習，堅決與中央看齊。充分發(fā)揮好黨組中心組理論學習的平臺作用，把中心組學習打造成加強思想武裝、學習黨的理論、落實中央精神的重要抓手。結合“兩學一做”學習教育，辦黨組加強對中心組理論學習的統(tǒng)籌謀劃，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有成果。黨組書記主持制訂、審定學習計劃，提出學習要求，主持集中學習，對中心組成員、各支部的學習情況進行督促檢查。中心組成員以身作則，帶頭堅持學習。建立中心組學習臺賬，年底組織匯編學習成果?？茖W設置主題，把十八大及歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話列為必學長學內(nèi)容，深刻領會全面從嚴治黨的要求，增強向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針看齊、向總書記看齊的自覺意識，用中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。豐富學習形式，將集中學習與分散自學、交流討論和調(diào)查研究、帶頭講黨課與專家輔導相結合，全年集中學習研討不少于6次。每次集中學習研討，突出主題發(fā)言，要有感悟、出思想碰撞，達到統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確責任、形成動力的目的。

　　二是抓好建章立制，強化制度治黨。適應南水北調(diào)事業(yè)轉型的新形勢需要，按照簡便易行、有效管用的要求，加快完善管黨治黨制度機制，將全面從嚴的要求落實到南水北調(diào)工作的方方面面。中央巡視以來，辦黨組堅持問題導向，狠抓源頭治理，把建章立制放在首要位置，對現(xiàn)行制度進行梳理、修訂和強化，進一步加強黨建考核、干部選拔任用、公務用車、辦公用房、招投標的規(guī)范管理，并督促指導直屬單位建立完善了一批規(guī)章制度。正在研究修訂《南水北調(diào)辦貫徹落實全面從嚴治黨要求實施意見》，進一步明確各級黨組織、主要負責同志、班子成員以及紀檢機構的職責要求，全面從嚴治黨的主要任務以及對履行責任不力的追責辦法，從制度上加強全面從嚴治黨力度，確保兩個責任有效履行。下一步，還將對現(xiàn)行規(guī)章制度進行全面清理規(guī)范，進一步加強黨風廉政建設和懲防體系建設，進一步完善工程、資金和干部監(jiān)管制度機制，為工程、資金、干部“三個安全”提供制度保證。

　　三是加強督促檢查，黨建工作與業(yè)務工作同抓同管。把握黨建工作與業(yè)務工作相互聯(lián)系、相互促進的辯證關系，堅持把黨建工作納入總體工作布局統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動落實。中央巡視后，辦黨組堅持立行立改，構建黨建工作平臺，定期研究分析黨建形勢，查找薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，加強對黨建重要問題、重點工作、重大事項的研究部署。黨組書記在年度系統(tǒng)工作會上著重強調(diào)了加強黨建工作的重要性和緊迫性，將黨建工作與業(yè)務工作一道部署。工作會后，辦黨組又組織制定了年度黨建工作要點，對黨建工作做進一步安排。各司各單位在研究制定年度工作計劃時，也把黨建工作統(tǒng)籌考慮、一并落實。通過考核和述職加壓，在辦管干部思想政治和業(yè)務工作兩套考核指標體系的基礎上，進一步完善考核指標體系，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念、政治立場和遵守政治紀律、政治規(guī)矩等方面的情況納入考核內(nèi)容，著重對領導班子和一把手抓黨的建設、履行黨風廉政建設主體責任的情況進行考核；建立機關黨建述職評議考核機制，強化黨支部(黨委)書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，每年各支部(黨委)書記向機關黨委述職，機關黨委對各支部(黨委)進行考評，負責將考評結果向辦黨組報告、向各支部(黨委)反饋，指導各支部(黨委)加強黨建工作。建立機關黨建巡視工作制度，以聚精會神抓黨建和全面從嚴治黨為重點，突出對貫徹落實《機關基層組織工作條例》、開展作風整治進行黨建工作巡視，每年根據(jù)形勢任務需要確定不同專題，每3年各支部(黨委)輪回巡視一遍。

　　(2)針對“班子成員落實主體責任普遍不到位，對分管單位黨員干部監(jiān)督教育管理不嚴格，沒能及時嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀”問題，整改措施如下：

　　一是提高政治自覺，落實主體責任。把責任落實作為從嚴治黨的關鍵來抓，構建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系。辦黨組對全面從嚴治黨負總責，堅持黨建工作和業(yè)務工作兩手抓、兩手硬，對干部嚴選、嚴管、嚴用；對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任，領導和支持紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決糾正違規(guī)違紀行為，旗幟鮮明、態(tài)度堅決地懲治腐敗。黨組書記作為第一責任人，負責抓班子、帶隊伍、管門戶，當好廉潔從政的表率，督促班子成員、下級領導班子廉潔從政，對辦公室的黨風廉政建設負主要領導責任，對黨組成員的黨風廉政情況負直接領導責任。黨組成員帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，凡是要求別人不做的，自己堅決不做，凡是要求別人做到的，自己首先做到；根據(jù)各自工作分工，負責抓分管單位黨員干部的監(jiān)督教育管理，定期研究、布置、檢查分管單位黨風廉政建設工作情況，對職責范圍的黨風廉政建設負主要領導責任，對分管單位一把手的黨風廉政情況負直接領導責任，做到謀劃部署要知責，推動落實要盡責，出了問題要問責。將落實主體責任、黨組書記履行第一責任人職責和黨組成員履行“一崗雙責”情況納入黨組年度民主生活會和工作述職重要內(nèi)容進行對照檢查，查找不足，不斷改進。指導機關黨委履行好協(xié)助、推進、教育和引領責任，協(xié)助落實主體責任，主動謀劃和協(xié)調(diào)推進機關黨建，做好黨員思想教育工作，對直屬單位黨建工作進行針對性指導和服務，以黨建帶動群建。督促檢查各支部(黨委)書記落實“一崗雙責”，統(tǒng)籌推進本支部黨建工作和業(yè)務工作，把全面從嚴治黨各項要求落到支部、落到每個黨員干部身上，使黨的工作落地生根。

　　二是建立制度和平臺，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。以落實黨風廉政建設責任制為抓手，進一步強化各級領導班子及成員在管黨治黨和黨風廉政建設中承擔的任務和責任。黨組書記、分管黨組成員與各司各單位主要負責同志簽訂黨風廉政建設責任書，將黨風廉政建設責任制檢查考核與領導班子、領導干部年度考核相結合，檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各直屬單位層層簽訂責任書，通過層層分解、細化，形成“誰主管，誰負責，一級抓一級，級級有責任，層層抓落實”的格局。在成立黨建工作領導小組的基礎上，建立健全黨建工作平臺和紀檢工作平臺，發(fā)揮辦黨組、機關黨委、機關紀委、各支部(黨委)抓黨風廉政建設和反腐敗工作的合力，推動黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任層層落實；定期組織領導小組成員、各支部(黨委)書記總結交流工作經(jīng)驗，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，積極探索新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子，統(tǒng)籌推進全系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　三是建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，督促主體責任層層落實。一方面，加強日常監(jiān)管，抓常抓細。黨組同志把責任擔當體現(xiàn)到日常工作中，對主體責任層層落實情況隨時過問、隨時研究、隨時部署。經(jīng)常深入基層一線調(diào)研，加強與干部群眾的接觸和交流，定期到分管聯(lián)系單位聽取意見，參加指導分管聯(lián)系單位領導班子的民主生活會和黨員干部的組織生活會，到支部講黨課，在檢查業(yè)務工作、聽取業(yè)務工作匯報時一并檢查黨建工作，聽取黨建工作匯報。暢通干部群眾意見建議渠道，促進改進自身工作。同時，把分管聯(lián)系單位的情況摸清楚，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，實現(xiàn)監(jiān)督指導全覆蓋。另一方面，加強內(nèi)部巡視，抓嚴抓實。貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以直屬單位領導班子和副處級以上干部為重點，著力發(fā)現(xiàn)“執(zhí)行黨的政治紀律”、“開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭”、“執(zhí)行中央八項規(guī)定和加強作風建設”、“執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用”等方面的突出問題，對推進全面從嚴治黨不力、信訪舉報案件較多的單位和領導干部，黨組同志直接約談主要負責人；對違規(guī)違紀問題嚴肅處理，發(fā)揮巡視的震懾作用。

　　(3)針對“新成立的直屬企業(yè)單位，沒有建立黨組織，始終處在無黨組(黨委)、無機關黨委、無黨支部、無黨小組的‘四無’狀態(tài)，干部任免等本應由黨組(黨委)決策事項都由總經(jīng)理辦公會代替，違背黨管干部原則”問題，辦黨組立行立改，巡視期間指導新成立企業(yè)按規(guī)定成立臨時黨支部，發(fā)揮政治核心作用，堅持黨的領導，加強黨的建設，明確干部任免等重要事項由臨時黨支部和公司領導班子集體研究決定；巡視意見反饋后，辦黨組又專門研究該公司黨組織架構問題，按照有關規(guī)定，現(xiàn)已啟動企業(yè)黨委組建程序。

　　(4)針對“黨組回避矛盾、不敢擔當，對嚴重違紀行為和明顯違反中央八項規(guī)定精神的人和事，處理不及時、不到位”問題，辦黨組對中央巡視組反饋的違規(guī)違紀行為和違反中央八項規(guī)定精神的問題線索，堅持不抵觸、不護短、不推諉，多次召開黨組會議進行研究，責成紀檢、人事等部門對問題進行分類梳理，指定一位黨組成員牽頭，組織有關部門同志成立工作小組，分頭進行調(diào)查核實，確保違規(guī)違紀問題件件有人抓、事事有人管；不論涉及到誰，都堅持一查到底，問題線索一經(jīng)查實，依據(jù)有關紀律條例，嚴肅處理，達到查處一起、警示一片的效果。黨組書記對重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要線索直接督辦；黨組成員根據(jù)工作分工，嚴格落實“一崗雙責”要求，跟蹤督辦分管業(yè)務和分管單位違紀違規(guī)案件查辦情況；黨組會議集中審閱調(diào)查報告、審定處理建議。中央巡視以來，辦黨組共給予5名黨員黨紀處分、3名干部政紀處分。對于受處分的干部，辦黨組要求按干部管理權限進行逐一談話教育，黨組書記與一把手談，分管黨組成員與副職談，督促各司各單位主要負責人與處級以下干部談，幫助其正視問題、吸取教訓，用積極態(tài)度改正錯誤。

　　辦黨組將進一步加強對領導干部廉潔從政、遵紀守法的日常監(jiān)管，及時掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。支持和指導紀檢部門加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對十八大后仍不收斂、頂風違紀的行為以及群眾反映強烈的突出問題從嚴從重查處，保持正風肅紀的高壓態(tài)勢。

　　(5)針對“個別直屬企事業(yè)單位黨風廉政問題易發(fā)多發(fā)”問題，黨組要求各單位結合自身工作特點，從思想建設和制度建設入手，切實加強黨風廉政建設：一是加強法律法規(guī)學習和廉政教育，增強紀律意識、規(guī)矩意識和廉政意識；二是重點圍繞財務管理、津補貼管理、招投標管理，深入查找廉政風險點，提出切實有效的防控措施；三是對內(nèi)部管理制度進行全面清理和規(guī)范，堵塞制度漏洞；四是實行黨風廉政建設責任制，通過簽訂責任書形成層層抓落實的工作格局。各單位按照辦黨組的指導意見，結合工作實際，圍繞廉政風險重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，切實加強了廉政風險防控機制建設。

　　2、關于“監(jiān)督執(zhí)紀軟弱乏力”的問題

　　(6)針對“機關紀委沒有實現(xiàn)‘三轉’，紀委日常工作由兼職的紀委書記一人負責，未配備專職紀檢監(jiān)察工作人員”問題，辦黨組指導機關紀委進一步理順工作職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，加快轉職能、轉方式、轉作風，建立健全信訪舉報、案件辦理、檔案管理等工作制度和工作規(guī)則，對違規(guī)違紀線索快查快結，切實把紀檢工作納入規(guī)范有序的軌道。要求紀檢干部帶頭嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和黨的“六大紀律”，樹立忠誠干凈擔當?shù)牧己眯蜗蟆＿M一步充實紀檢工作力量，在調(diào)整兼職紀委書記的基礎上，克服編制少、人手緊等現(xiàn)實困難，從機關司局調(diào)整1名編制用于配備專職紀檢干部，為機關紀委更好地履職盡責創(chuàng)造條件。督促指導直屬單位加強紀檢機構建設，凡設黨委的都設立紀委，建立黨支部的都配備紀檢委員。加大培訓力度，提高紀檢干部的業(yè)務素質(zhì)和履職能力。

　　(7)針對“機關紀委成立三屆，從未召開全委會議”問題，辦黨組指導機關紀委健全工作制度，定期召開紀委全委會議，討論決定貫徹落實廉政工作各項任務要求的意見及措施，研究黨風廉政建設中的重大問題，研討違規(guī)違紀案件查處，對亟需研究磋商的問題隨時召開。巡視意見反饋后，機關紀委召開全委會，研究紀檢工作規(guī)則，制定年度工作計劃，明確紀委委員責任分工，并已研究起草《國務院南水北調(diào)辦直屬機關紀委全委會議制度》，擬按程序印發(fā)并嚴格執(zhí)行。

　　(8)針對“紀律檢查力量弱、標準松、調(diào)查淺、執(zhí)紀軟。一些嚴重違紀問題長期得不到解決，對領導干部的舉報一問了之，對一些涉及代建工程、移民事宜的舉報一轉了之，對于長期紀律松弛、反映強烈的人員一調(diào)了之”問題，整改措施如下：

　　一是發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督合力。2016年1月，中央紀委派駐紀檢組正式進駐后，辦黨組主動接受紀檢組監(jiān)督，全力配合紀檢組開展工作，為派駐監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時，支持機關紀委履職盡責，指導機關紀委加強《準則》和《條例》的學習，用紀律和規(guī)矩規(guī)范和約束黨員干部行為，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，違反紀律及時處理，使紀律從“寬、松、軟”向“嚴、緊、硬”轉變。

　　二是發(fā)揮紀檢工作平臺作用。建立紀檢工作平臺，研究紀委委員分工合作機制，充分發(fā)揮兼職紀委委員的作用，形成人人有責任，任務共同承擔的工作局面；加強與人事、審計、監(jiān)督、信訪等部門的配合，建立部門之間信息共享、監(jiān)督聯(lián)動的工作機制。通過建立平臺，定期研究分析廣大黨員干部的思想動態(tài)和廉政狀況，把問題擺出來，把措施跟上去；規(guī)范違規(guī)違紀案件查辦，除中央紀委派駐紀檢組直接調(diào)查的案件外，機關紀委受理各渠道轉來的舉報線索，根據(jù)線索內(nèi)容進行分類處置。對多渠道舉報，社會影響面大，群眾反映強烈，長期得不到解決的嚴重違紀問題，集中力量深入調(diào)查，積極配合上級紀檢監(jiān)察機關進行查處。涉及工程建設、資金使用、環(huán)境保護、移民安置等問題的舉報，按職責向相關部門移交舉報線索。對移交外系統(tǒng)違規(guī)違紀問題督促查處并跟蹤結果。

　　三是加大源頭治理力度。加強反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設，重點加強黨章、黨規(guī)黨紀的學習，加大典型案件通報力度，提高黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識，促進黨員干部廉潔從政從業(yè)。貫徹落實《國務院南水北調(diào)辦關于加強廉政風險防控的意見》，加強招投標、合同、資金管理，干部選拔任用等重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)廉政風險點的動態(tài)監(jiān)控和對防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，構建“橫向到邊、縱向到底”的廉政風險防控體系，真正把權力關進制度的籠子里。

　　(9)針對“個別辦管干部工作作風懈怠、組織紀律性差，不進行嚴肅處理，造成不良影響”問題，辦黨組對1名工作散漫、紀律松弛的辦管干部進行崗位調(diào)整，并根據(jù)《行政機關公務員處分條例》，給予其行政警告處分。

　　3、關于“頂風違紀時有發(fā)生”的問題

　　(10)針對“中央八項規(guī)定出臺后，南水北調(diào)辦依然借用直屬企業(yè)單位2輛轎車；個別干部公車私用”問題，所借車輛已于2015年5月歸還，中央巡視期間，辦黨組對時任和現(xiàn)任兩名分管司局領導分別進行了批評教育；給予1名公車私用司機黨內(nèi)警告處分，私自用車費用772元已上交機關財務。巡視意見反饋后，進一步認真組織學習公車管理相關規(guī)定，加強對機關車隊司機的思想教育；為進一步規(guī)范公車管理，印發(fā)《關于進一步加強公務用車使用管理工作的通知》，明確嚴格執(zhí)行《辦機關公務用車使用管理辦法(暫行)》，嚴格履行用車審批手續(xù)，進一步嚴肅公車使用紀律，強調(diào)不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得既領取公務交通補貼又違規(guī)乘坐公車，不得以任何形式公車私用。

　　(11)針對“一名副主任退休將近一年，辦公室一直占用，巡視組進駐后才騰退”問題，中央巡視期間，按規(guī)定進行了清理騰退。巡視意見反饋后，印發(fā)《關于進一步加強辦公用房使用管理工作的通知》，安排部署各直屬單位辦公用房情況清理工作，要求對于現(xiàn)職領導干部占用多處辦公室、離退休領導干部繼續(xù)占用原單位辦公室的立即騰退；建立完善辦公用房臺賬，詳盡記錄辦公用房使用情況，嚴格規(guī)范使用辦公用房。

　　(12)針對“有的辦管干部違規(guī)決策發(fā)放津貼補貼”問題，對兩個直屬事業(yè)單位擅自提高出差補貼標準、違規(guī)發(fā)放加班補貼和勞務補貼的問題，嚴肅追究主要負責同志責任，對5名歷任主要負責同志分別進行批評教育、誡勉談話和黨內(nèi)警告處分。兩個直屬事業(yè)單位按照巡視整改要求，立即糾正違規(guī)決策發(fā)放津補貼問題，修訂內(nèi)部財務和津補貼管理制度，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，同時加強國家有關政策和法律法規(guī)的學習，切實提高政策水平。

　　(13)針對“直屬企業(yè)單位一些干部公車私用”問題，督促直屬企業(yè)單位對中央巡視期間2名公車私用司機和管理失責的車隊隊長進行經(jīng)濟處罰，私自用車費用上交單位財務；召開警示教育專題會，通報公車私用調(diào)查處理決定，要求廣大職工吸取教訓、引以為戒；加強制度建設，健全公務用車使用明細登記制度，確保每輛公車運行信息有據(jù)可查，加強車輛調(diào)度管理，隨時檢查公務車輛調(diào)度運行狀況；建立健全責任追究制度，對違規(guī)違紀行為從重從嚴處罰；責成機關紀委發(fā)文對公車私用典型案例在全系統(tǒng)進行了通報批評。

　　4、關于“選人用人程序不規(guī)范”的問題

　　(14)針對“直屬企業(yè)單位破格提拔2名任職未滿年限的干部沒有按規(guī)定報上級人事部門批準；考察任用干部，未按規(guī)定征求紀檢部門意見”問題，辦黨組印發(fā)整改通知，督促直屬企業(yè)單位嚴格執(zhí)行《領導干部選拔任用工作條例》，考察干部時書面征求紀檢部門意見，從嚴掌握破格提拔，嚴格執(zhí)行《領導干部選拔任用工作有關事項報告制度》，規(guī)范破格提拔程序。直屬企業(yè)單位召開專題會議研究整改，反思政策理解上的偏差，對人事部門負責同志進行批評教育；修訂干部選拔任用辦法，明確考察干部時書面聽取紀檢部門對擬提拔人選黨風廉政情況的意見，對破格提拔事項按程序報上級人事部門批準。

　　(15)針對“直屬事業(yè)單位違反組織程序，擅自提高有關人員職級待遇”問題，辦黨組結合該事業(yè)單位違規(guī)決策發(fā)放津補貼問題，對主要負責同志一并追究責任。該事業(yè)單位立即修訂經(jīng)費支出管理辦法，規(guī)范了有關人員的職級待遇。

　　(16)針對“南水北調(diào)辦考察任用干部，未按規(guī)定征求紀檢部門意見”問題，辦黨組印發(fā)《進一步規(guī)范選人用人工作的通知》，進一步規(guī)范機關和系統(tǒng)干部選拔任用程序，要求嚴格把好人選廉潔關和程序關，明確考察任用干部時要書面征求紀檢監(jiān)察部門對擬提拔人選的廉政意見，做到對紀檢監(jiān)察部門的意見“凡提必聽”，對個人有關事項報告“凡提必核”，對干部檔案“凡提必審”，對信訪舉報“凡提必查”。

　　(17)針對“個別黨員領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”問題，結合領導干部個人事項報告重點抽查核實情況，取消1名違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)黨員領導干部的提拔資格；中央巡視期間，對其進行誡勉談話；目前，有關問題線索已移交中央紀委派駐紀檢組，待紀檢組查處后再作進一步處理。下一步，擬結合個人事項報告核查，開展領導干部經(jīng)商辦企業(yè)專項清理工作。

　　(18)針對“個人事項報告不實比例較高”問題，辦黨組對存在瞞報情況的干部給予取消考察對象資格、誡勉談話和調(diào)離崗位的處理；對存在漏報情況的干部進行了批評教育；根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，給予1名偷改個人事項報告表的干部黨內(nèi)嚴重警告處分。黨組書記兩次召開黨組擴大會，專項部署領導干部個人有關事項報告工作，明確今后對填報不實人員予以從重處理；為防范再次出現(xiàn)問題，責成人事部門將近年來個人事項填報和抽查核實過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題進行整理匯總，發(fā)放給每一個填報對象參考，還要求干部本人與家屬共同簽署承諾書，確保干部填報個人事項時與家屬充分溝通。

　　(二)關于“工程建設監(jiān)管不力，存在較多廉潔風險”的整改情況。

　　(19)針對“工程招投標管理不到位”問題，根據(jù)運行管理階段招標項目的投資規(guī)模相對小、實施時間分散、類型多雜等特點，在建設期招投標管理工作基礎上進一步強化監(jiān)管措施，決定有關單位重新編制運行管理項目招投標管理辦法，明確招標范圍、招標程序、監(jiān)督管理措施，規(guī)范有序開展招投標工作，從源頭上遏制腐敗，嚴防違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。印發(fā)《關于做好南水北調(diào)工程建設期運行管理項目招標投標管理工作的通知》，推動南水北調(diào)工程建設期運行管理項目進入公共資源交易平臺，積極發(fā)揮市場配置公共資源的作用，進一步促進公平競爭，推動反腐倡廉建設。加強對國家招標評標法律法規(guī)的學習，積極開展培訓、交流，提高招投標管理工作水平。

　　(20)針對“中線主體工程應公開招標而未公開招標問題涉及合同多、金額大，存在利益輸送等較多廉潔問題和風險”問題，督促中線主體工程項目法人對應招未招項目進行梳理，采取措施加強招標采購管理。將招投標工作納入黨風廉政建設風險點，在黨風廉政責任書中提出明確要求，禁止以任何方式規(guī)避招標、禁止各級領導干部違規(guī)干預和插手招投標活動；全面實行招標方式和招標采購信息兩公開，提高招標采購活動的透明度；進一步加強采購計劃管理，嚴格招標計劃審查和招標立項，嚴禁無計劃采購，強化跟蹤審計；設立采購委員會，加強對采購項目決策管理，完善招標項目管理體系，實行統(tǒng)一招標文本、招標規(guī)則、招標流程；修訂招標管理辦法，明確達到公開招標規(guī)模的項目應組織公開招標，其他項目盡量創(chuàng)造條件開展公開招標。

　　(21)針對“中線項目法人及下屬單位占用施工單位車輛”問題，中線項目法人及下屬單位已退還全部借用車輛。巡視意見反饋后，中線項目法人對局機關及下屬單位車輛使用情況進行全面清理，進一步規(guī)范車輛使用管理，明確規(guī)定嚴禁占用合同乙方單位(或個人)的車輛或其他物資，對工程運行期間出現(xiàn)的管理用車不足問題，通過市場租賃方式解決。

　　(22)針對“南水北調(diào)辦和中線項目法人管理粗放，合同變更索賠多，投資不斷增加”問題，結合運行期和尾工建設期工作實際，規(guī)范合同變更索賠，控制建設成本。印發(fā)《關于進一步加強中線干線工程建設投資控制管理工作的通知》，明確投資控制責任主體和投資控制目標，完善投資控制及資金管理預警機制；成立中線干線工程變更與索賠處理領導小組，劃分各級職責，加強投資控制組織管理；加強重難點和合同共性問題的研究和處理，強化業(yè)務培訓，推動變更索賠處理和工程價款結算進度；建立中線干線工程變更索賠巡查工作機制，強化內(nèi)部審計稽查，加強對重大變更索賠的審計、巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。統(tǒng)籌做好工程建設收尾結算關鍵時期的資金“收口關閘”工作，加強動態(tài)投資監(jiān)控，對中線投資控制進行摸底，嚴核工程量，嚴控索賠，嚴管概算外項目，防止順風搭車和隨意增加投資；對超概算風險大的設計單元工程投資使用情況進行專項檢查；做好東中線一期工程投資控制分析以及特殊預備費和結余投資使用管理，確保投資控制在批復的概算規(guī)模內(nèi)。

　　(23)針對“中線項目法人管理的部分標段，在未與施工單位簽訂補充協(xié)議、未履行變更索賠審批程序的情況下，支付施工單位變更索賠工程款，部分資金存在無法收回風險”問題，督促中線項目法人加快暫支付資金回收進度，減少資金回收風險。對暫支付資金未扣回的變更索賠項目，原則上暫停工程價款結算，對于存在暫支付資金的標段，所有剩余價款(變更索賠批復金額、尾工結算資金、價差和質(zhì)保金)優(yōu)先沖抵暫支付資金；積極協(xié)調(diào)、督促跟蹤相關地方政府，盡快落實承諾分攤投資足額到位；對于個別承包人不履行合同義務存在資金回收風險的標段，必要時采取法律手段，確保資金回收；制定變更索賠收口計劃和暫支付資金沖抵計劃，推動變更索賠處理和工程價款結算，加快暫支付資金扣回，保證資金安全。

　　(24)針對“南水北調(diào)辦對征地移民資金分配各省包干使用，監(jiān)管放任、監(jiān)督缺位”問題，制定了《南水北調(diào)工程建設征地補償和移民安置資金管理試行辦法》、《關于進一步加強南水北調(diào)工程征地移民資金銀行賬戶管理有關事項的通知》等，配合中央有關部門制定《南水北調(diào)工程征地移民資金會計核算辦法》，進一步規(guī)范征地移民資金管理。在認真配合國家審計的同時，進一步建立和完善系統(tǒng)內(nèi)部審計機制，每年組織一次內(nèi)部審計，順著資金流向?qū)κ　⑹?、縣、鄉(xiāng)、村的征地移民資金進行全面審計，及時糾正資金使用中存在的問題。

　　(25)針對“征地移民資金發(fā)放、結算等不規(guī)范，涉及金額大”問題，對近年來內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的各省征地移民資金賬務處理不準確、合同管理不規(guī)范、支出履行程序不完備、會計基礎工作不規(guī)范、移民基礎設施招投標管理不規(guī)范等問題進行全面梳理和認真自查，已按照審計意見全部整改。為確保不規(guī)范行為切實整改到位，建立整改情況復查復核工作機制，每年度審計整改期限結束后，組織專項檢查組對審計發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行復核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；在下年度內(nèi)部審計時對審計發(fā)現(xiàn)的問題整改情況再次進行核實，防止反彈。

　　(26)針對“北京市一鎮(zhèn)政府挪用征地移民資金用于企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。陜西省一些單位擠占挪用資金用于規(guī)劃外項目建設項目運行。河南省一縣移民局用征地移民資金支付交通事故處理費用”問題，已根據(jù)國家審計和內(nèi)部審計意見督促地方政府及有關部門進行整改，應退款項均已退還，全部整改完畢。

　　三、鞏固深化整改成果，推動事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　通過政治巡視，辦黨組經(jīng)受了一次嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，進行了認真的自查自檢自省；全辦干部職工經(jīng)受了一次深刻的黨風黨紀洗禮，強化了不敢、知止的氛圍；各級領導干部政治意識、紀律意識、責任意識和黨性觀念明顯增強，拒腐防變的思想基礎得到鞏固。通過近兩個月的努力，巡視反饋意見各項問題都得到整改，取得了初步成效和階段性成果。但辦黨組深知，對辦機關及直屬單位監(jiān)管還不夠有力有效，對黨員干部的教育管理監(jiān)督還不夠嚴、不夠?qū)?，督促抓好制度?zhí)行盯得不夠緊、抓得不夠嚴，監(jiān)督問責力度有待進一步加大，把全面從嚴治黨要求落實好仍然任重道遠。下一步，將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會中央全面從嚴治黨的新部署新要求，恪守“整改落實永遠在路上”的觀念，堅持目標不變、標準不降、力度不減，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，切實履行“兩個責任”，持續(xù)深入推進整改，不斷鞏固擴大巡視成果，確保整改由表象到實質(zhì)、由腠理入骨髓，充分發(fā)揮巡視整改的治本功能，全面推動南水北調(diào)各項工作再上新臺階。

　　(一)深刻吸取教訓，全力遏制巡視查處的違規(guī)違紀問題和案件再次發(fā)生。

　　中央巡視讓辦黨組和全體黨員干部受到了一次深刻的黨風黨紀洗禮，巡視發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處多起違規(guī)違紀問題，反映出辦公室在內(nèi)部監(jiān)管上確實存在一些薄弱環(huán)節(jié)。辦黨組將深刻吸取教訓，堅持問題導向、源頭治理，深刻剖析根源，強化建章立制，研究治本之策，杜絕類似問題發(fā)生。一是增強憂患意識，把黨的建設和黨風廉政建設作為一項長期性、艱巨性任務常抓實抓。辦黨組清楚地認識到，很多問題具有一定的頑固性、反復性，抓一抓有好轉，松一松就可能反彈。因此，必須反復抓、抓反復。二是教育廣大黨員干部提高思想認識，把握抓早抓小的必要性和不抓晚抓的危害性，堅持從小處著眼，從細節(jié)入手，對苗頭性、傾向性問題，及時預警、及時糾正，防止問題升級和蔓延。三是扎緊扎牢制度籠子，認真查漏補缺，對需要建立的制度，明確責任部門、責任人、完成時限，督促落實，爭取通過一段時間的努力，建立起一套系統(tǒng)完備、嚴格規(guī)范、務實高效的制度體系，用制度規(guī)范工作、約束行為、強化管理。四是繼續(xù)在長效機制上下功夫，充分發(fā)揮黨建工作和紀檢工作兩個平臺的作用，推進“兩個責任”落實，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，營造不敢腐、不能腐、不想腐和違規(guī)違紀必究的制度環(huán)境。

　　(二)加強巡視查處問題警示教育，進一步增強黨員干部思想自覺和行動自覺。

　　中央巡視以來，個別黨員、干部因違規(guī)違紀問題受到黨紀政紀處分和組織處理，起到了震懾作用。辦黨組將進一步加大反面典型的警示教育力度，通過身邊的事教育身邊的人，讓警鐘長鳴，增強廣大黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識。一是辦黨組帶頭開展警示教育，領導干部身體力行、以身作則，發(fā)揮表率作用，影響和帶動廣大黨員干部。用巡視查處的嚴重違紀行為和違反中央八項規(guī)定精神典型案例經(jīng)常教育、經(jīng)常提醒、經(jīng)常警示，使廣大黨員干部時刻繃緊廉潔自律這根弦，始終保持頭腦清醒。二是加強專題學習，深入學習黨章黨規(guī)和系列講話，真正入腦入心，內(nèi)化于心、外化于行，做到不越“紅線”、不破“底線”、不觸“高壓線”，不斷強化黨員干部“三線”意識，擰緊思想上的“總開關”。三是做好對照檢查，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴肅黨內(nèi)政治生活，利用民主生活會、組織生活會等形式，各級黨員干部以正面典型為標桿，以反面典型為鏡鑒，重點圍繞落實“兩個責任”、鞏固和深化巡視成果等內(nèi)容進行自查自糾，找準存在的問題和差距，剖析問題根源，鞏固整改成果。四是開展一次集中警示教育，使廣大黨員干部普遍受教育，從反面典型案例中吸取教訓，筑牢思想防線。

　　(三)堅持責任擔當，持續(xù)深入抓好整改后續(xù)工作。

　　辦黨組認識到，巡視整改成果只是初步的，不能一蹴而就，一些深層次的矛盾和癥結要繼續(xù)扭住不放，要牢固樹立巡視整改仍然在路上的意識，堅決杜絕“集中整改結束了，就可以松一松、歇一歇了”的“闖關”思想，要堅持思想不松、標準不降、力度不減，將巡視整改后續(xù)工作與黨的建設、黨風廉政建設一起抓，常抓不懈，抓出成效。一是對巡視整改工作適時組織“回頭看”，鞏固和深化巡視整改成果，防止問題反彈。堅持從嚴從實要求，堅決防止走過場，對“回頭看”工作組織領導不力的，再次發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，從嚴從重處理。二是對影響全局，需要長期整改的事項，堅持一抓到底，把嚴實作風貫穿始終，目標任務不變，責任單位和責任領導不變，主體責任不放松，在既定整改措施的基礎上，進一步完善制度機制、加大工作力度，確保取得實效。三是對巡視組后續(xù)移交的問題線索，認真調(diào)查核實，做到有案必查，有責必問，有錯必糾，堅持“快報告、快查辦、快結案”的原則，集中一段時間，集中一部分力量，集中查結，對頂風違紀行為絕不手軟。四是認真組織開展好“兩學一做”學習教育。在學習教育中把中央巡視反饋問題作為鮮活事例，進行深刻剖析，增強學習的針對性，提高學習效果。

　　南水北調(diào)辦黨組將在黨中央、國務院的堅強領導下，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦五大發(fā)展理念，緊密結合“十三五”規(guī)劃部署，在巡視整改的新起點上，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹全面從嚴治黨要求，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，以更加科學的工作思路和辦法，推動南水北調(diào)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-88659818；郵政信箱：北京市海淀區(qū)復興路甲1號A座國務院南水北調(diào)辦機關紀委；郵政編碼：100038；電子郵箱：nsbdjw@mwr.gov.cn。

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