殷建光

　　今年1月，習近平總書記在重慶考察時指出：要促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強發(fā)展整體性。作為最年輕、市情也最特殊的直轄市，如何才能走出一條適合自己的協(xié)調(diào)發(fā)展之路？近年來，重慶不斷探索，交出了自己的“答卷”（4月4日重慶日報）

　　這份答卷，寫滿人民幸福，發(fā)展和諧，是一份美麗答卷，這份答卷的主要內(nèi)容就是“三同”加強薄弱區(qū)域建設(shè)。

　　發(fā)展同步。過去，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢，是基本現(xiàn)實，根本原因是因為農(nóng)村沒有找到自己正確的發(fā)展道路，現(xiàn)在，我們積極進行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的道路，讓農(nóng)村的發(fā)展速度與城市同步，甚至比城市發(fā)展還要快，比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營，比如農(nóng)村發(fā)展旅游，比如根據(jù)所處的功能區(qū)域發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，總之，薄弱區(qū)域之“薄弱”變成了一種發(fā)展資源，再加上政府政策“不取多予” “少取多予”，“促品提質(zhì)”的扶持，發(fā)展同步時代悄悄走來。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，發(fā)展速度首先協(xié)調(diào)起來了。

　　要素同權(quán)。過去，農(nóng)村的生產(chǎn)要素是呆板的，機械的，被束縛住了，現(xiàn)在，隨著土地確權(quán)工作的全面普及，農(nóng)村的生產(chǎn)力要素有了權(quán)利，呆板機械的資源活起來了。勞動力、資本、土地，是最重要的三大生產(chǎn)要素。重慶通過制度創(chuàng)新，讓這些要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間有序、順暢流動，激發(fā)了薄弱區(qū)域、薄弱產(chǎn)業(yè)的活力，讓薄弱區(qū)域的生產(chǎn)力要素爆發(fā)出強大的活力，必然促進薄弱地區(qū)的快速發(fā)展。重慶通過制度改革，盤活“沉睡的資源”，積極探索將承包地、林地、宅基地、農(nóng)村塘庫堰、地上種植物及大棚等納入抵押物范圍，去年全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達到800億元，這是薄弱地區(qū)發(fā)展的巨大資金力量。

　　生活同質(zhì)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終效果是看生活有沒有同質(zhì)，就是城市的生活與鄉(xiāng)村的質(zhì)量是不是一樣。這就需要大力加大薄弱區(qū)域的公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)薄弱區(qū)域的具體特點，打造個性公益服務保障，比如醫(yī)療，比如衛(wèi)生，比如交通，等等。截至去年年底，重慶已建成2606個“撤并村”衛(wèi)生室，每個村衛(wèi)生室都有相對獨立的診斷室、藥房、治療室，配置基本醫(yī)療設(shè)備，而且，重慶還破除城鄉(xiāng)戶口限制，職工身份限制，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障機制。等等，這是都是生活同質(zhì)的基本保障。

　　“三同”建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力源，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的標準，重慶如此，其他地方的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也應如此。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，只有發(fā)展相同，要素同權(quán)，生活同質(zhì)，才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。

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