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　　作者：中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任，北京財經(jīng)研究基地首席專家　王雍君

　　今年的政府工作報告和“十三五”規(guī)劃，將經(jīng)濟增長率目標(biāo)下調(diào)至6.5%-7.0%的區(qū)間，引起各界廣泛關(guān)注，也不乏擔(dān)心。許多人設(shè)問：當(dāng)前的經(jīng)濟陣痛何時過去？我的答案是：只要調(diào)整到位，應(yīng)該就快了。中國正處在一個重要的較長周期的調(diào)整時期，包括經(jīng)濟模式，也包括經(jīng)濟政策的目標(biāo)和達成目標(biāo)的方式。增長率目標(biāo)的下調(diào)，就是調(diào)整措施中非常重要的一環(huán)。下面我給出六個理由，說明為何擔(dān)心是多余的、下調(diào)是正確的并且是必需的。這些理由都是基于公認的事實或者公理性的前提，而不是憑空捏造或無端猜測。

　　1.總額效應(yīng)：GDP同樣增長1個百分點，現(xiàn)在帶來的經(jīng)濟總量增加比過去大得多。2015年，中國的GDP總量約68萬億元人民幣，10年前只相當(dāng)于這個數(shù)字的約1/4。所以，現(xiàn)在只要增長1%，可增加約6800億元人民幣的經(jīng)濟總量，10年前必須有4%才能達到這個效果。易言之，現(xiàn)在增長1%，其價值相當(dāng)于過去增長4%。這一公式可簡要表述為“1=4”。簡單換算一下，2015年增長率雖然“只有6.9%”，但價值相當(dāng)于10年前近28%的增長率！實際上那時“才”約10%。所以，中國的增長率目標(biāo)下調(diào)，反而說明我們一直在進步，不是在退步。

　　但中國的增長目標(biāo)也不能太低，6.5%至7%大致就是一個“不高不低”的合適區(qū)間。不高是跟自己以往超高速增長年份比，不低是跟國際上其他經(jīng)濟體相比。美國的經(jīng)濟總量現(xiàn)在約相當(dāng)于中國的2倍。所以，美國增長1%，中國就得增長2%以上，否則經(jīng)濟總量超越美國就無望了，更不用說人均收入了。據(jù)此，如果美國增長3%，中國就得增長這個數(shù)字的2倍多——6.5%的下限目標(biāo)不是很合適嗎？發(fā)達的大型經(jīng)濟體中，從現(xiàn)在和可預(yù)見的未來看，有必要假設(shè)美國的經(jīng)濟前景相對樂觀，大致可以保持多年3%的增長率，盡管概率不高。為何中國應(yīng)把美國作為參照目標(biāo)？因為美國的人口只有中國的1/3，如果總量趕不上人家，人均收入將永遠趕不上！何況，中國還要考慮印度這些新興經(jīng)濟體的競爭壓力。

　　2.價值效應(yīng)：在增長目標(biāo)下調(diào)的同時，GDP里面許多東西的質(zhì)量在提高、而價格甚至在下降。比如說電子產(chǎn)品吧：過去的電視機又大又貴，質(zhì)量和性能也遠不如現(xiàn)在。手機、電腦、冰箱、空調(diào)……哪一個不是如此？我們?nèi)粘Ｉ钪械脑S多方面也都如此。看看中國的高鐵和基礎(chǔ)設(shè)施，過去是啥樣啊？這些年越來越好了。中國的高鐵網(wǎng)肯定是世界棒的。交通的改善還體現(xiàn)在公路、鐵路、民航等許多方面。寧要增長率相對較低的“高商值生活”，還是高增長但質(zhì)量不咋地、價格還不低的“低商值生活”？當(dāng)然是前者。

　　30年前，中國是短缺經(jīng)濟，盡快填飽肚子為第一要務(wù)。現(xiàn)在許多人吃得太多太好了，產(chǎn)能也過剩了，叫做過剩經(jīng)濟。這個時候的主要矛盾不是快走，而是走穩(wěn)。走快依然重要，但不如走穩(wěn)來得重要了。產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，主要不是靠快，而是靠穩(wěn)?！胺€(wěn)”有很多含義，質(zhì)量是其中的一個重要方面。

　　3.轉(zhuǎn)崗增崗效應(yīng)：略有下降后的6.5%-7%的不高不低的目標(biāo)，有利于就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換和拓展。中國每年需要轉(zhuǎn)崗和增崗的人數(shù)，規(guī)?？氨仍S多中小國家的全部人口。這些崗位來自“增崗”和“轉(zhuǎn)崗”兩個方面。增崗就是新增加的就業(yè)人口需要走上工作崗位。轉(zhuǎn)崗指原來的崗位消失了，因為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進步使這些崗位創(chuàng)造的產(chǎn)品與服務(wù)，不再被消費者認可了。市場依然需要鋼鐵，但不是原來那種，而是更好的鋼鐵，這意味著太大鋼鐵產(chǎn)業(yè)各個鏈條上的工作崗位，也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)換。這就是轉(zhuǎn)崗。轉(zhuǎn)崗的麻煩似乎更大，因為需要適應(yīng)以前不適應(yīng)的環(huán)境、技能和崗位。當(dāng)然，轉(zhuǎn)崗成功帶來的成果也會更多。這是一把雙刃劍。

　　放大一點來說，就是目前的中國正處在一個4.0版工業(yè)革命的過程中，一個充滿機遇、自然也蘊含風(fēng)險的過程。這個過程將在很大程度上影響整個中國經(jīng)濟的未來走向，當(dāng)然也會影響人們的生活方式。由于歷史的因緣際會，中國不幸錯失了前面三次工業(yè)革命帶來的機遇，這次我們再不能錯失了，實際上現(xiàn)在也沒有錯失。這是當(dāng)代中國的大幸。4.0版的核心就是由數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為紐帶聯(lián)結(jié)而來的分享經(jīng)濟，基本要求就是高度整合與集成各個價值要素，并將成果分享給盡可能多的人。

　　從就業(yè)而言，影響主要不是減少崗位總量，而是轉(zhuǎn)崗：從過去的“傻、大、粗”的中低技能崗位，轉(zhuǎn)向“高、精、準(zhǔn)”的中高技能崗位。這個過程出現(xiàn)了大量的不適應(yīng)癥，而消除癥狀需要耗費時日。這就是中國經(jīng)濟遭遇“陣痛”的一個腳注。其他原因還包括海外市場（貿(mào)易）低迷等因素。

　　正因為轉(zhuǎn)崗和增崗都耗時費力，所以，放慢一點增長目標(biāo)實有其必要。如果轉(zhuǎn)崗增崗只是從A直接走到B那么容易，如果只要1天就走到了，增長率目標(biāo)就得高一點。但事實不是這樣于從A到B的過程非常復(fù)雜艱難，堪稱宏大的社會經(jīng)濟工程，陣痛必定難免，包括社會矛盾和穩(wěn)定問題，相當(dāng)棘手。所以，必須在執(zhí)政黨和政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，集合全社會的力量和智慧，通過適度下調(diào)增長目標(biāo)等措施，騰出必要的空間和時間資源，在世界上最大的國家展開人類史上罕見的史詩般的大轉(zhuǎn)崗、大增崗。站在宏大的新型工業(yè)革命的背景下，站在制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向4.0版經(jīng)濟模式的背景下，中國無法繞開這道坎，只能迎難而上，把握機遇。

　　所以，我們的目光要放長遠一點。整體上看，中國不是在衰落，而是在進步。中國經(jīng)濟不是在衰退，而是在大轉(zhuǎn)換的路上。中國經(jīng)濟和社會有痛，但只是陣痛，不是長痛，更不是不治之癥，而是做手術(shù)過程中難以避開的那種痛。經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型和就業(yè)崗位大轉(zhuǎn)換，不能片面理解為就業(yè)機會總量的減少。舊的去了，新的來了。生活本來不就是如此嗎？世界本來不就是如此嗎？今天的犧牲，是為了明天的幸福；為了明天的幸福，今天必須有所犧牲。世上沒有免費的午餐。我們必須共擔(dān)犧牲、共享利益、共同管控未來命運。

　　4.生產(chǎn)率效應(yīng)：較低增長目標(biāo)可能帶來更高的生產(chǎn)率。生產(chǎn)率就是資源利用效率。隨著科技和管理進步，現(xiàn)在創(chuàng)造多樣多的GDP，不再需要消耗那么多資源（特別是化石能源和水資源），也不再需要那么多勞動力?；蛘叩葍r地講，同樣的資源，現(xiàn)在可以創(chuàng)造更多的GDP。這就是生產(chǎn)率的進步。這些年我們的生產(chǎn)率一直在進步，但并未完全反映在經(jīng)濟增長中，因為兩者差別很大。增長率關(guān)切的通常是今年比上年增加多少，而生產(chǎn)率關(guān)注的是投入-產(chǎn)出關(guān)系。同樣的GDP增長率，只要對應(yīng)的生產(chǎn)率不同，其內(nèi)在價值相差很遠。大致應(yīng)該如何換算呢？

　　GDP及增長率指標(biāo)的主要意義在于說明“經(jīng)濟實力”。美國兩位經(jīng)濟學(xué)家經(jīng)過長期研究，發(fā)現(xiàn)了一個比GDP更好的衡量經(jīng)濟實力的方法，公式如下：

　　經(jīng)濟實力=GDP*生產(chǎn)率*增長率開平方

　　這個公式的喻意是：GDP增長率沒那么重要，生產(chǎn)率更能衡量經(jīng)濟實力。具體地說，對于經(jīng)濟實力而言，生產(chǎn)率“1份就是1份”，增長率就得打個狠折（開平方）。舉例來說，增長率若為9%，只能按其折后值3%計算，表明GDP總量和增長率都不能完整地代表經(jīng)濟實力。根據(jù)測算，2010年美國的經(jīng)濟總量比中國大不了多少（按購買力平價計算），中國的增長率可是美國的3倍多；但按上述公式調(diào)整后，中國的經(jīng)濟實力不到美國的一半。同樣按照購買力平價計算，當(dāng)年中國的經(jīng)濟總量相當(dāng)于日本的4倍多，但按生產(chǎn)率調(diào)整后，只相當(dāng)于日本的2倍多。與印度相比，當(dāng)年中國的經(jīng)濟總量為其4倍多，但調(diào)整后中國的經(jīng)濟實力為其6倍多。說明中國的生產(chǎn)率與美日相比差距不小，但比印度好多了。

　　由此可知，如果關(guān)注的是經(jīng)濟實力概念，那么，生產(chǎn)率比增長率重要得多。網(wǎng)友們可以找找這些年中國的生產(chǎn)率數(shù)據(jù)，將會發(fā)現(xiàn)還是在逐步提高的。同樣的經(jīng)濟增長率，得乘上一個生產(chǎn)率因子：生產(chǎn)率越高，就算增長率低一點，整體的經(jīng)濟實力還是在擴大。

　　從這個視角下，我們可以更好地理解增長目標(biāo)下調(diào)的合理性。這是因為，過高的增長目標(biāo)，不容易將經(jīng)濟人的注意力引向生產(chǎn)率這個更棘手、也更重要的目標(biāo)上來。高增長目標(biāo)的本質(zhì)是強調(diào)“快”，但生產(chǎn)率目標(biāo)遠沒有這么簡單。給定其他條件，可以合理推論，越快，生產(chǎn)率越低，從而產(chǎn)生更多的“經(jīng)濟實力水分”。在資源日益緊張的背景下，經(jīng)濟實力越來越依賴生產(chǎn)率，而不是增長率。

　　5.人均收入效應(yīng)：適當(dāng)下調(diào)增長目標(biāo)很可能有助于人均收入增長。GDP與人均收入誰更重要？得看關(guān)切的是什么。如果關(guān)切的是整體的經(jīng)濟實力，GDP或增長率更重要（雖然不如生產(chǎn)率重要）；但就生活水準(zhǔn)而言，人均收入才是王道。增長很快，但人民不能從高增長中得到實質(zhì)的好處，其價值就會大打折扣。

　　2015年，中國的人均收入增長率達到7.4%，高于經(jīng)濟增長率0.5個百分點。說明在一定程度上，“低”增長與“高”人均收入之間并不沖突，甚至是一致的。這里需要一些論證。但觀察經(jīng)驗事實也可直觀地發(fā)現(xiàn)：多年來的高增長，并未帶來人均收入的相應(yīng)提高。現(xiàn)在這個局面已被遏制，這是天大的好事。

　　6.問責(zé)效應(yīng)：增長目標(biāo)下調(diào)有助于促進GDP中心的政績問責(zé)制，轉(zhuǎn)向更為平衡的政績問責(zé)制。經(jīng)濟不是一切。政府的本質(zhì)是服務(wù)人民。如何引導(dǎo)和約束公共官員以低成本向公民提供服務(wù)的激勵，需要特別加以關(guān)注。公共服務(wù)就是社會成員共享的“公共品”，比如保障干凈充足的水源、保護土壤使其免受各種人造物的危害、保護植被以及保護大氣質(zhì)量。司法服務(wù)也是極重要的公共品。問責(zé)的另一個維度是財政責(zé)任：必須保證政府的財政狀況是健康的。

　　易言之，責(zé)任政府建設(shè)，要求適當(dāng)平衡經(jīng)濟、服務(wù)和財政責(zé)任。三者的邏輯關(guān)系是：經(jīng)濟問責(zé)“親商”、服務(wù)問責(zé)“親民”，兩者都需要、也都很昂貴，所以必須在財政責(zé)任下統(tǒng)籌考慮。底線是：不能破壞或弱化可持續(xù)性。

　　在當(dāng)前的問責(zé)制下，服務(wù)和財政問責(zé)偏弱，導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量以及財政可持續(xù)性很難得到真正關(guān)切。我相信，適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟增長目標(biāo)，有利于促進問責(zé)要素間的適當(dāng)平衡。茲事體大，不可不察。

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