經(jīng)過艱難談判，歐洲聯(lián)盟與土耳其１８日就合作解決難民危機(jī)達(dá)成協(xié)議。土耳其方面稱其為“歷史性的一天”，歐盟則謹(jǐn)慎形容為“最重要的成果之一”。

　　外界則普遍擔(dān)憂這份協(xié)議能否得到有效執(zhí)行，認(rèn)為歐盟與土耳其雙方均面臨較大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國方面表示，今后幾個(gè)月將密切關(guān)注該協(xié)議的落實(shí)情況。

　　【達(dá)成協(xié)議】

　　歐盟內(nèi)部１７日深夜就難民潮協(xié)議取得共同立場，次日與到訪的土耳其總理艾哈邁德·達(dá)武特奧盧就具體條款展開談判，最終達(dá)成協(xié)議。

　　歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克、達(dá)武特奧盧等人１８日在新聞發(fā)布會(huì)上宣布這個(gè)“好消息”時(shí)，笑容滿面，互相輕拍后背以示慶祝。

　　“今天是歷史性的一天，”達(dá)武特奧盧告訴媒體記者，“今天我們認(rèn)識(shí)到，土耳其與歐盟擁有共同的命運(yùn)，共同的挑戰(zhàn)，共同的未來?！?/p>

　　根據(jù)這份協(xié)議，自３月２０日起，所有從土耳其入境希臘的非法難民將被遣返回土耳其；土耳其從希臘每接收一名敘利亞難民，歐盟就將安置一名來自土耳其的敘利亞難民。

　　當(dāng)媒體記者詢問圖斯克是否贊同這是“歷史性的一天”，圖斯克的表態(tài)較為謹(jǐn)慎：“我不是預(yù)言家，但就今天而言，這是我們所能期盼的最重要的成果之一?！?/p>

　　據(jù)歐盟估算，為落實(shí)這套措施，歐盟需要出動(dòng)大約４０００名邊境士兵、移民事務(wù)工作人員以及翻譯員，預(yù)計(jì)僅今后６個(gè)月的花費(fèi)就在３億歐元（約合３.４億美元）左右。此外，希臘也需要向距離希臘萊斯沃斯島僅９公里的土耳其海岸派遣觀察員，監(jiān)督防止難民潛入希臘。

　　據(jù)了解，土耳其境內(nèi)眼下約有２７０萬敘利亞難民。歐盟承諾會(huì)向土耳其提供最多６０億歐元（６７.６億美元）援助，其中３０億歐元（３３.８億美元）為先前承諾的衛(wèi)生、教育等難民相關(guān)項(xiàng)目援助，追加的３０億歐元?jiǎng)t將于２０１８年年底前到位。

　　【外界擔(dān)憂】

　　外界普遍擔(dān)心，這份艱難達(dá)成的難民潮協(xié)議是否能有效落實(shí)。聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處表示，今后幾個(gè)月將密切關(guān)注協(xié)議的實(shí)施情況。

　　不少政治分析師表示，歐盟與土耳其面臨不少挑戰(zhàn)，雙方均存在無法兌現(xiàn)承諾的風(fēng)險(xiǎn)。

　　歐洲多國近來頻發(fā)難民大規(guī)模性侵和搶劫案，導(dǎo)致民眾普遍反感接納更多難民。在協(xié)議中，歐盟承諾安置一部分來自土耳其的敘利亞難民，意味著歐盟成員國將不得不接納相應(yīng)比例的難民，預(yù)計(jì)會(huì)遭到來自國內(nèi)的反對聲音。

　　此外，協(xié)議中并未說明由誰來執(zhí)行把難民從希臘遣返土耳其的任務(wù)，據(jù)推測可能落到歐洲邊境管理局頭上。希臘官員表示，擔(dān)心驅(qū)逐難民的現(xiàn)場發(fā)生暴力沖突。一旦出現(xiàn)阿富汗、伊拉克或敘利亞難民遭強(qiáng)行驅(qū)逐的畫面，勢必會(huì)引發(fā)國際譴責(zé)。

　　希臘境內(nèi)眼下滯留著４.３萬難民，隨著天氣轉(zhuǎn)暖、海面狀況日趨平靜，可能會(huì)有更多難民嘗試入境。為遣返難民，希臘需要全面改革“漏洞百出”的移民和司法體系，然而希臘缺乏足夠資源，歐盟能提供多少援助尚不確定。

　　協(xié)議約定，加快土耳其居民進(jìn)入歐盟國家的簽證自由化進(jìn)程，在達(dá)到所有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，最遲在今年６月底之前解除簽證要求。法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德透露，土耳其需要達(dá)到７２個(gè)條件才能實(shí)現(xiàn)簽證自由化，但現(xiàn)在“只達(dá)到了１０個(gè)條件，另有２６個(gè)在進(jìn)行中”。

　　即使難民經(jīng)由土耳其入境歐洲的路線被有效掐斷，難民仍有可能利用其他路線入歐，例如從利比亞跨越地中海登陸意大利。

　　在此次難民協(xié)議談判中，塞浦路斯與土耳其的糾紛曾是一大障礙。歐盟答應(yīng)加快土耳其入盟談判；但是為安撫塞浦路斯，最終妥協(xié)為不觸碰塞浦路斯堅(jiān)決反對的五章談判內(nèi)容，而是同意盡快啟動(dòng)“第３３章”關(guān)于預(yù)算政策的入盟談判。

　　為落實(shí)協(xié)議，土耳其需要重新部署安全機(jī)制。但不少政治分析師認(rèn)為，土耳其總統(tǒng)土耳其總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安面臨更多“優(yōu)先任務(wù)”，例如擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力、打擊庫爾德武裝組織、防止敘利亞沖突溢出到土耳其等，恐怕難有精力推行大規(guī)模的安全機(jī)制改革。

　　德國總理安格拉·默克爾承認(rèn)，這份協(xié)議在落實(shí)過程中勢必會(huì)遭遇困難。按照一名歐盟高級官員的說法，“這份協(xié)議的很多細(xì)節(jié)顯然銜接不暢，預(yù)計(jì)很多具體措施將在更低級別進(jìn)行協(xié)商”。

　　圖斯克表示，沒人拿得出更好的方案，“達(dá)成協(xié)議總好過一無所獲”。（楊舒怡）（新華社專特稿）

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