電信詐騙正以各種形態(tài)侵犯我們的財產(chǎn)安全，每年被電信詐騙團伙卷到境外的贓款就達80多億元。騙術(shù)花樣翻新偵查難，凍結(jié)嫌疑賬戶手續(xù)復雜滯后，電信運營商實名制“不實”，以及監(jiān)管部門在詐騙公司登記后的“失察”，都讓打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之路舉步維艱。

　　道阻且長，要想重拳不打在棉花上，還需從制度、法律、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)多措并舉。

　　“您想擁有5~50萬的信用卡嗎？方便快捷5~7天包下，如需聯(lián)系：185652132××，小張”。經(jīng)寶雞市公安渭濱分局民警確認，華商報記者收到的是條詐騙短信，和他們正偵破的一起案情線索類似。就在1月16日，寶雞一男子權(quán)某因誤信“辦理大額信用卡”的短信，致銀行卡里的14萬元莫名被轉(zhuǎn)走。

　　>>警方的難題

　　作案手法翻新境外作案難抓捕

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)，警方也開始著力打擊。然而，除了層出不窮新型詐騙手段，破案過程中遭遇的偵查、取證、抓捕、處理甚至追返贓款方面的難題，都加劇了辦案的難度。

　　卡和密碼都沒暴露 14萬元咋飛了

　　2015年10月權(quán)某收到一條“可辦大額信用卡”的短信，并附有電話，權(quán)某并未放在心上。后來資金周轉(zhuǎn)困難，他想起了那條短信，便打過去咨詢，對方說可以通過銀行內(nèi)部辦大額信用卡，需要提供身份證、銀行流水、營業(yè)執(zhí)照。權(quán)某用微信把身份證和營業(yè)執(zhí)照發(fā)給對方，兩天后，對方說銀行征信沒有問題，詢問權(quán)某每月銀行流水后表示額度不夠，他們可以代刷銀行流水，只要權(quán)某去工商銀行和建設(shè)銀行各辦一張銀行卡，手機號碼留對方的，密碼設(shè)置成辦卡日期，然后在工商銀行再辦理一張銀行卡，存上一筆錢即可。

　　2016年1月14日，權(quán)某按對方所說，辦了張工商銀行卡和建設(shè)銀行卡，并告訴對方。1月16日，權(quán)某在工商銀行寶雞市紅旗路支行又辦理了張銀行卡，手機號留了自己的，密碼設(shè)置也只有自己知道，為保險還辦理了U盾（但當時沒拿到）。隨后權(quán)某分次在卡上存了140050元。以為一切妥當，等著辦理大額信用卡，不想當晚9時，權(quán)某收到銀行客服短信，140000元被轉(zhuǎn)走。17日，權(quán)某趕緊報了警。

　　經(jīng)查，被轉(zhuǎn)走的14萬有9萬元是先被轉(zhuǎn)到之前辦理的建設(shè)銀行卡上，后又被轉(zhuǎn)走；而另外5萬元至今未查到去向，對方電話也已經(jīng)無法接通了。

　　“對方根本不知道存錢的銀行卡的卡號和密碼，真想不通是咋把錢弄走的。”離奇的作案手法，讓警方也很不解。

　　不能缺席審判凍結(jié)的贓款難返還

　　事實上，這種花樣翻新的作案手法只是公安機關(guān)破案難的一方面原因。陜西省公安廳刑偵局有關(guān)負責人介紹，警方打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙常會遇到5方面難題。

　　偵查難。重大電信詐騙案件大多是跨境犯罪，作案人員在境外采用網(wǎng)絡(luò)電話，甚至加裝改碼器后，從境外打進我國電話用戶，顯示的卻是國內(nèi)某些政府部門的電話號碼，如需倒查障礙困難很多。同時，每起案件涉及的銀行賬號、銀行卡數(shù)量巨大，偵查工作異常艱巨。

　　取證難。犯罪主體多頭在外，取證難度大。如話務(wù)窩點設(shè)在東南亞、轉(zhuǎn)取款窩點在臺灣，租用的服務(wù)器在美國，證據(jù)易滅失，難以形成完整證據(jù)鏈。

　　抓捕難。犯罪嫌疑人多藏匿在境外，赴境外開展執(zhí)法合作，手續(xù)復雜，辦案周期長，辦案成本高，抓捕難度大。

　　處理難。由于電信詐騙為新型犯罪，我國法律缺乏專門規(guī)定，只能參照普通詐騙犯罪的《刑法》條文定罪及處罰，一些地方的檢察、法院對電信詐騙犯罪認識不一，同一犯罪事實不同罪名處理，很多案件無法認定，嚴重影響打擊效果。

　　追返贓難。目前，每年約有80多億元人民幣的電信詐騙犯罪贓款被詐騙團伙卷到境外，其中絕大部分被轉(zhuǎn)移、揮霍。此外，按照法律規(guī)定，對被凍結(jié)的贓款，需法院出具判決書才能返還受害人，由于我國沒有刑事案件缺席審判制度，藏匿在境外的嫌疑人抓不到，就難以進入程序，即使贓款被凍結(jié)，也無法返還受害人。

　　>>各方的漏洞

　　無緊急止付銀行制度滯后 運營商、政府部門監(jiān)管乏力

　　除了作案人員境外多頭散布等因素，警方在國內(nèi)辦案同樣會遭遇各種限制，銀行相關(guān)規(guī)定的制約、運營商管理混亂帶來的偵查不便、相關(guān)部門只審批不監(jiān)管……都使得警方在偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案時，即使出盡全力，往往“重拳打在棉花上”。

　　銀行無轉(zhuǎn)賬限制錢款轉(zhuǎn)走很容易

　　“實際工作中，僅是凍結(jié)涉案賬戶這一步都很難，受到銀行的各種限制……”省公安廳刑偵局有關(guān)負責人坦言，金融管理方面的漏洞和限制，在面對電信詐騙時顯得滯后且乏力。

　　開卡實名制規(guī)定落實不到位，大批量的銀行卡被犯罪嫌疑人用來實施詐騙活動。比如，2015年7、8月份，安康旬陽連續(xù)發(fā)生8起電信詐騙案件，2016年1月10日破案后，現(xiàn)場收繳涉案銀行卡199張。

　　網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬無限制。網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬在方便人們生產(chǎn)生活的同時，也被詐騙分子大肆利用。目前，各家銀行推行的手機銀行、網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬均沒有金額、次數(shù)和境外網(wǎng)上分解資金限制，導致贓款能夠在數(shù)分鐘內(nèi)被犯罪分子在境外劃走。

　　缺乏涉案銀行賬號緊急止付手段。很多受害人匯完錢款幾分鐘內(nèi)便發(fā)覺上當，公安機關(guān)請求銀行緊急止付時，銀行常常以“不符合法律規(guī)定”、“沒有權(quán)限”、“已下班”等為由予以拒絕。

　　查詢、凍結(jié)手續(xù)復雜，進度緩慢。按照相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)需派員到開戶銀行查詢、凍結(jié)涉案賬戶，但在這個過程中，贓款早被犯罪嫌疑人異地取走。

　　個別商業(yè)銀行雖然在協(xié)助公安機關(guān)查詢凍結(jié)上做了一些積極嘗試，但總體效果欠佳，公安機關(guān)查詢、凍結(jié)涉案賬戶的速度仍然遠遠落后于犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)賬取款的速度。

　　運營商用戶非實名漏洞被利用

　　電信詐騙隨時都在發(fā)生，且案件偵破難度很大。省公安廳刑偵局刑警認為，運營商的管理漏洞，客觀上為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了便利：

　　手機用戶僅記名而非實名。目前，運營商及其代理商銷售手機卡，隨意匹配身份證后就通過各種渠道販賣，手機卡的真正使用人并不掌握，只是做到了記名登記。每打掉一個電信詐騙團伙，都能繳獲成百數(shù)千張作案用的手機卡。

　　捆綁電話業(yè)務(wù)管理混亂。一些電信企業(yè)開發(fā)使用的一號通、400、G3等智能電話，具有呼叫、接聽轉(zhuǎn)移、捆綁多個電話及隱藏主叫號碼等功能，購買人不需出具證件，就可到電信企業(yè)或網(wǎng)上購買，嫌疑人利用這些功能，設(shè)置多重轉(zhuǎn)接，頻繁更換捆綁手機，遠隔千里實施詐騙。

　　另外，網(wǎng)絡(luò)改號電話使用泛濫成災。近年來，全國發(fā)生的電信詐騙案件中，犯罪嫌疑人使用網(wǎng)絡(luò)改號電話作案的占90%以上，僅今年上半年，從境外打入大陸的改號詐騙電話就有47億條。

　　非法出租網(wǎng)絡(luò)電話線路時有發(fā)生。運營商的個別員工利用工作之便，向詐騙窩點提供線路服務(wù)從中獲利，甚至參與其中。

　　相關(guān)部門對詐騙公司只審批不監(jiān)管

　　記者專訪的王某，他所使用的“小區(qū)群發(fā)短信器”就是一個三無產(chǎn)品，完全仿真GSM移動通信無線基站，利用移動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)網(wǎng)號、頻率資源等，偽裝成移動基站的鄰區(qū)，在信息獲取點采用大功率的無線信號發(fā)射，強迫用戶終端（手機）在仿真基站信號中進行登記而造成正常通信中斷，或?qū)⒗绦?、詐騙短信發(fā)送到用戶手機，危害嚴重。

　　這類詐騙公司泛濫一方面是缺乏相關(guān)規(guī)定，無部門監(jiān)管。有些企業(yè)唯利是圖，把生產(chǎn)的專用設(shè)備、器材和軟件公開銷售，甚至一些不具備資質(zhì)的企業(yè)也非法生產(chǎn)銷售竊聽竊照器材、無線屏蔽器、“偽基點”、改號軟件、后臺操縱的虛擬交易軟件等。目前，國家對這些行為的監(jiān)管存在空白，沒有明確的部門負責。

　　另一方面是有審批單位卻沒有跟進監(jiān)管。2014年，陜西省和湖南省公安機關(guān)打掉一批網(wǎng)絡(luò)投資詐騙團伙，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些公司大都經(jīng)過合法審批，由于主管部門只審批不監(jiān)管，詐騙公司“披著合法外衣”干非法勾當暢通無阻。

　　>>“出拳”的方向

　　各行業(yè)主管部門聯(lián)合治理 切斷技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈

　　事實上，要想切斷電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，除了警方全力出擊，政府各相關(guān)職能部門、通訊運營商、銀行等也都需要擔負起各自的職責，多措并舉，打出組合拳，才可能在打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的戰(zhàn)役中勝出，使“保護人民群眾財產(chǎn)安全”的口號喊得響亮。

　　陜西出重拳多部門聯(lián)合打擊電信詐騙

　　2015年6月，國務(wù)院批準建立打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪部際聯(lián)席會議制度。10月9日，國務(wù)院召開部際聯(lián)席第一次會議，宣布在全國范圍內(nèi)開展為期1年的專項行動。同年11月陜西省政府批準建立了我省部際聯(lián)席會議制度，會議召集人為副省長、省公安廳廳長杜航偉，明確了政府各相關(guān)職能、通訊運營商、銀行等各自責任。

　　會議要求，要切斷電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，警方偵辦過程中，要對上下游犯罪追根溯源，全鏈條偵查經(jīng)營，徹底打擊。對于提供電話線路落地、服務(wù)器租賃的非法線路商，逐層追查到底。對提供銀行卡服務(wù)的團伙，要順線查清收集身份證、組織人員辦理、郵寄、販賣等每一個環(huán)節(jié)；對于提供手機惡意程序、木馬病毒，公民個人信息，“偽基站”、竊聽竊照專用器材、無線屏蔽器、“黑廣播”等設(shè)備的團伙，要徹底查清非法編寫、生產(chǎn)、銷售和使用的各個環(huán)節(jié)。

　　配合鏟除境內(nèi)地域性詐騙犯罪源頭。省工信廳、省通信管理局等要組織開展專項整治，對非實名登記、登記地與使用地不一致的手機、線路一律予以關(guān)停。要疏理涉及“偽基站”、“黑廣播”、非法無線屏蔽器等違法犯罪線索，配合公安機關(guān)順線追蹤。

　　參與搗毀境外電信詐騙犯罪窩點。專項行動領(lǐng)導小組辦公室要積極聯(lián)系省檢察院、省高法，出臺《境外電信詐騙犯罪取證標準和規(guī)范》；省外辦、省財政廳、西安海關(guān)、省質(zhì)檢局、西北民航局要對赴境外開展執(zhí)法合作、押解犯罪嫌疑人回國等工作提供支持。

　　打掉轉(zhuǎn)取款犯罪窩點。對前期掌握的涉案銀行賬號和新發(fā)現(xiàn)的涉案銀行賬號，公安機關(guān)應(yīng)依法要求商業(yè)銀行一律予以凍結(jié)，終止其境內(nèi)外的匯、轉(zhuǎn)、取款業(yè)務(wù)，并納入銀行系統(tǒng)的黑名單。

　　省公安廳要組織專門力量開展研判串并，聯(lián)手臺灣警方開展執(zhí)法合作，鏟除一批長期盤踞兩岸的轉(zhuǎn)賬、取款犯罪窩點。

　　封停非實名登記的第三方支付賬戶

　　據(jù)悉，這次全省為期一年的專項整治中將重點治理以下違規(guī)行為：違規(guī)出租電信線路的；違規(guī)批量辦理、非實名辦理電話卡、上網(wǎng)卡的；違規(guī)批量辦理、非實名辦理銀行卡的；違規(guī)辦理、使用“一號通”、“400”、“商務(wù)總機”等通訊業(yè)務(wù)的；使用非實名電話卡（包括移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)）、上網(wǎng)卡（包括移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)）、寬帶線路的；使用非實名銀行卡，以及人卡分離、境外使用的。

　　督促包括第三方支付企業(yè)在內(nèi)的非銀行支付機構(gòu)嚴格按照規(guī)定，在開戶、POS機申領(lǐng)的各個環(huán)節(jié)進行實名登記，配合公安機關(guān)快速查詢資金流向及各類電子交易數(shù)據(jù)。對于非實名登記銀行賬戶、第三方支付賬戶、人卡分離境外使用的賬戶，一律予以封停。

　　省工信廳、省通信管理局、人民銀行西安分行、省工商局、省銀監(jiān)局等行業(yè)主管部門要對此工作給予積極配合，特別是人民銀行西安分行、省銀監(jiān)局要建立涉案賬號快速阻斷機制，快速緊急止付，避免和減少群眾損失。

　　省高院、省檢察院、省公安廳要指導各地用足用好法律法規(guī)，對同類案件的同一行為統(tǒng)一認定，確保打擊質(zhì)量和效果。省高院、省檢察院、省公安廳、省工信廳、省通信管理局、人民銀行西安分行、省銀監(jiān)局等部門，抓緊研究解決新型違法犯罪及非法產(chǎn)業(yè)鏈的定性、管轄、定罪標準，銀行、通訊企業(yè)等在電信詐騙過程中有無過錯、責任，以及凍結(jié)的電信詐騙贓款不能及時返還受害人等問題。

　　對向詐騙團伙提供銀行卡、電話線路落地、服務(wù)器、交易軟件、手機惡意程序、公民個人信息、“偽基站”的，要按照共同犯罪論處；對不具備經(jīng)營資質(zhì)從事生產(chǎn)經(jīng)營，情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，要按非法經(jīng)營罪論處。

　　對情節(jié)惡劣但尚不構(gòu)成違法犯罪的，由省工信廳、省通信管理局、人民銀行西安分行、省工商局、省銀監(jiān)局等行業(yè)主管部門予以行政處罰，并列入黑名單，經(jīng)處罰教育仍不悔改的，終身禁入該經(jīng)營行業(yè)。

　　按全國一盤棋思路由上而下建立快速查詢凍結(jié)機制

　　全國人大代表、鳳縣人民檢察院副檢察長周喜玲接受華商報記者采訪時，一針見血地指出目前打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙存在的問題：一方面，涉案異地銀行賬戶查詢、凍結(jié)存在困難；另一方面，虛擬改號電話封堵工作落實難度很大。此外，從電信詐騙案件實際來看，仍有相當一部分的銀行和通訊運營公司工作中存在漏洞。

　　她建議，要建立快速查詢、凍結(jié)工作機制，應(yīng)按照全國一盤棋的思路，由上至下統(tǒng)一規(guī)范實施，特別是涉及銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部工作的，必須出臺相關(guān)制度性規(guī)定確保順利實施。

　　通訊運營商對境外手機與境內(nèi)通話時要顯示境外撥打等提示信息，落實封堵提示工作；銀行業(yè)金融機構(gòu)對在境外使用的銀行卡網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬也應(yīng)設(shè)置相關(guān)實名認證措施，杜絕犯罪嫌疑人利用網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬取現(xiàn)。

　　全國人大代表陳偉才關(guān)注電信詐騙已有6年，他也認為電信詐騙“治理重點應(yīng)該放在通訊運營商和各銀行上”。

　　他在2014年全國“兩會”上說，2013年全國電話詐騙發(fā)案30萬余起，群眾損失100多億元，其中使用網(wǎng)絡(luò)改號電話作案占90%以上。而運營商在這個“詐騙蛋糕”中獲得10%的利益，銀行獲得3%的利益。能分享利益就該承擔風險。他建議，今后但凡出現(xiàn)電信詐騙案件，第一時間倒追運營商和銀行的責任，由他們對受騙者的損失進行賠付，如果案件偵破、錢追回來了，運營商和銀行可以申請退賠損失；如果案件未偵破或損失未追回，運營商和銀行就只能自認倒霉——“誰讓他們管理不到位、把關(guān)不嚴呢”。

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