【封面故事】財政部“全國PPP綜合信息平臺”首次披露

　　中國PPP大數據

　　7110個項目、8.3萬億元總投資、涵蓋19個行業(yè)

　　財政部PPP中心授權 《中國經濟周刊》 獨家發(fā)布

　　“十三五”開局之年，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。

　　自2013年11月份十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營以來，財政部作為第一責任人全面統(tǒng)籌推進PPP改革，各省市也結合自身情況積極探索推進PPP工作。

　　全國人大代表、財政部副部長、財政部PPP工作領導小組組長史耀斌，去年底出席由《中國經濟周刊》主辦的第十五屆中國經濟論壇時指出，中國用兩年的時間走完了發(fā)達國家十幾年的PPP發(fā)展道路，目前中國的PPP制度體系初見成效。

　　為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現線上監(jiān)管、動態(tài)數據分析、案例分享等。

　　2016年全國兩會召開之際，財政部PPP中心授權《中國經濟周刊》獨家對外公開發(fā)布該平臺數據。

　　數據顯示，自2013年推行PPP項目以來，截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺，項目總投資約8.3萬億元，涵蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程等19個行業(yè)。

　　PPP改革事業(yè)在中國得到蓬勃發(fā)展。與此同時，PPP改革在實踐中還面臨著許多挑戰(zhàn)，比如，如何創(chuàng)新政府購買公共服務的模式實現少花錢多辦事，如何打破壟斷、鼓勵競爭，讓更多的民營資本進入PPP市場等。

　　在聯合發(fā)布此次大數據的同時，《中國經濟周刊》與財政部PPP中心還共同實地走訪了財政部PPP示范項目，采訪了地方官員、企業(yè)代表以及PPP業(yè)內權威人士，共同還原PPP在中國這兩年多來的故事。

　　財政部“全國PPP綜合信息平臺”

　　首次披露大數據

　　這是目前國內最權威、最完整、最實用的關于PPP的官方信息平臺和數據庫。

　　為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場，2015年3月，根據國務院精神，財政部利用“互聯網+”技術，組織搭建了全國PPP綜合信息平臺（下稱“平臺”），旨在對2013年以來全國所有PPP項目實現線上監(jiān)管，促進PPP項目數據分析、案例分享和及時跟蹤了解項目進展信息。2016年全國兩會召開之際，財政部PPP中心授權《中國經濟周刊》獨家對外公開發(fā)布該平臺數據。

　　截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺，項目總投資約8.3萬億元，涵蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他等19個行業(yè)。

　　平臺希望未來可以為所有想參與PPP項目的地方政府、企業(yè)、金融機構、咨詢機構、專家學者等提供一個最權威、準確的項目庫。通過該平臺不僅可以查到全國PPP項目的總量、投資總額和行業(yè)分布，還可以查詢每個項目的名稱、所在地、投資額、合作年限、所聘請的咨詢機構、所處項目實施階段等信息，也可以查到正在尋找合作伙伴的各地項目、項目負責人電話等具體實用信息，用大數據的方式高效、便捷地推廣和規(guī)范中國PPP改革發(fā)展。

　　新建項目7.57萬億元，占比91％

　　各地新建的PPP項目總額達到7.57萬億元，約占PPP項目投資額的91％，存量項目約0.73萬億元（約占PPP項目投資額的9%），表明目前我國PPP項目以新建項目為主。

　　政府補助、付費項目比例逐步提高

　　按投資額回報機制統(tǒng)計，使用者付費項目總投資約3.47萬億元，占項目總投資的42%；可行性缺口補助和政府付費項目總投資分別為3.04萬億元和1.79萬億元，分別占項目總投資的37%和21%。從發(fā)展趨勢來看，后兩種支付模式的比例越來越高，這說明政府花錢方式正在轉變，更強調績效財政，追求少花錢、多辦事的物有所值價值目標。

　　基礎設施領域投資需求占53.6%

　　按PPP不同行業(yè)項目劃分，項目數排在前3位的是市政工程（26%）、生態(tài)建設和環(huán)境保護（14%）、交通運輸（11%）；從項目投資來看，僅交通運輸和市政工程這兩項的投資需求就將近4.45萬億，占總投資需求的53.6%。這在一定程度上也說明了PPP項目在基礎設施領域發(fā)揮了積極作用，且這部分投資數額巨大。未來從PPP數量上看，例如養(yǎng)老（3%）、教育（5%）、醫(yī)療衛(wèi)生（5%）、體育（2%）等領域PPP還有很大的發(fā)展空間。

　　78%的項目處于識別階段，PPP咨詢市場需求巨大

　　在不同實施階段下PPP項目數量劃分上，目前大部分項目處于項目識別階段數量為5542個，約占總數的78%；項目執(zhí)行351個，約占總數的5%。這一方面說明大部分PPP項目還處于項目識別和準備之中；另一方面也顯示了目前PPP咨詢市場存在著巨大的空間，好的咨詢機構處于供不應求的階段，但咨詢市場上也存在著互相抄襲、質量良莠不齊的現象。

　　山東、貴州等5省份項目投資近4.1萬億，占48.9%

　　按地域統(tǒng)計，貴州、山東、四川、河南、新疆居項目數前五名，合計4158個，占項目總數的58.5%；山東、貴州、云南、河南、四川居項目投資金額前五名，總計約4.06萬億元，占項目總投資額的48.9%。從PPP項目數量和投資額上可以看出，邊遠地區(qū)和經濟欠發(fā)達省份對于PPP的重視和熱情程度更高，相反PPP項目較少的省份集中在兩類，一類是經濟較發(fā)達、財政資金寬裕的直轄市，比如北京、上海；另一類是經濟較落后的省份，比如青海等。（記者張璐晶）

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