產(chǎn)能嚴重過剩是水泥行業(yè)健康發(fā)展的巨大阻力，去產(chǎn)能和供給側改革成為該行業(yè)宏觀政策引導的主基調。而《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現(xiàn)，巨虧17億元的冀東水泥（000401，SZ）在水泥產(chǎn)能嚴重過剩的黑龍江省耗巨資，違規(guī)新建日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線項目。該項目曾因報批材料造假被工信部勒令撤銷批文并要求停工，時隔不足一年，這個違規(guī)項目又借作廢批文重新啟動，并加快建設。

　　虛構淘汰產(chǎn)能險被通報全國違規(guī)典型

　　針對水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩問題，國務院早在2009年就發(fā)文要求嚴控新建水泥項目。2013年10月，國發(fā)〔2013〕41號文件要求各地和各有關部門不得以任何名義、任何方式核準備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

　　據(jù)記者調查，冀東水泥在哈爾濱市新建的日產(chǎn)7200噸熟料生產(chǎn)線項目，曾采取造假手段，虛構淘汰產(chǎn)能指標而獲得黑龍江發(fā)改委的項目核準，被國家工信部定性為違規(guī)項目，擬在全國范圍內予以通報批評。

　　記者從黑龍江省有關部門了解到，冀東水泥黑龍江有限公司淘汰原有熟料產(chǎn)能為38萬噸，落后水泥產(chǎn)能13萬噸；而擬建的是7200t/d生產(chǎn)線，新增熟料220萬噸，換算成水泥產(chǎn)能達300多萬噸。但是冀東水泥哈爾濱新建項目申請報批材料中，冀東水泥方面曾虛構了大量淘汰的落后產(chǎn)能，上報給黑龍江省工信委。

　　2014年6月10日，黑龍江工信委出具了《關于確認冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標的函》。此后，黑龍江省發(fā)改委根據(jù)省工信委的此函件核準了該項目（黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2014〕107號），同意冀東哈爾濱日產(chǎn)7200噸熟料水泥項目的建設。

　　工信部調查發(fā)現(xiàn)該項目屬違規(guī)審批。2014年9月，工信部致函黑龍江省工信委，要求對《關于黑龍江省工信委為冀東水泥集團新建水泥生產(chǎn)線出具淘汰落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)有關情況的函》（工產(chǎn)業(yè)函〔2014〕332號）給予答復，并擬定將該項目作為違規(guī)審批項目的典型在全國進行通報批評。同時，工信部要求黑龍江省工信委撤銷其違規(guī)審批的《關于確認冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標的函》。

　　2014年9月30日，黑龍江省工信委在請示省政府領導同意后，致函省發(fā)改委，書面通知正式撤銷《關于確認冀東水泥黑龍江有限公司使用落后產(chǎn)能指標的函》，冀東項目獲取的省發(fā)改委核準批文的基礎文件至此作廢，冀東水泥黑龍江有限公司隨即停止了項目建設。黑龍江省發(fā)改委一工作人員對記者表示：原批文當時停止執(zhí)行，項目建設也根據(jù)要求停工。

　　停工后再復工違規(guī)項目加快推進

　　《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53號）指出，對于水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。

　　盡管冀東水泥哈爾濱項目核準文件已經(jīng)作廢，但時隔不到一年，冀東水泥黑龍江有限公司又重新啟動日產(chǎn)7200噸熟料水泥項目建設，而且建設施工速度加快。

　　2015年7月，冀東水泥黑龍江有限公司日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線項目的10kV電力設施遷改工程物資開始招標。2015年8月，項目建設開始拆遷工作。

　　2015年9月8日，冀東水泥發(fā)布《冀東水泥黑龍江有限公司日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線項目施工招標公告》，稱項目總投資約12億元，共分四個標段：一是日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線（礦山系統(tǒng)、原料系統(tǒng)、熟料系統(tǒng)、余熱發(fā)電、辦公區(qū)）施工工程；二是日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線（水泥系統(tǒng)）施工工程；三是日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線（原料系統(tǒng)、熟料系統(tǒng)）機電安裝工程；四是7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線（水泥系統(tǒng)）機電安裝工程。該新建項目計劃工期為：2015年10月1日-2016年 10月 31 日，施工總工期397天。

　　今年1月11日，冀東水泥黑龍江有限公司又發(fā)布了《日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線項目余熱發(fā)電安裝工程施工資格預審公告》。

　　在上述兩公告中，冀東水泥均稱該項目已由黑龍江省發(fā)改委以黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2014〕107號文件批準建設。

　　2月22日，《經(jīng)濟參考報》記者在項目建設現(xiàn)場了解到，該項目于2015年9月開始自行恢復建設，目前正如火如荼地推進。大量施工車輛來回穿梭，建設工地一片繁忙。記者看到，該項目熟料生產(chǎn)線地基基礎已經(jīng)基本建成。

　　對于此項目建設情況，冀東水泥董秘辦婉拒了本報記者的采訪。就哈爾濱新建水泥項目的審批和建設情況，冀東水泥黑龍江有限公司辦公室也拒絕了本報記者的采訪。

　　冀東水泥虧損17億區(qū)域產(chǎn)能嚴重過剩

　　1月30日，冀東水泥發(fā)布業(yè)績預告，預計2015年虧損約17億元，預告稱2015年度公司所屬區(qū)域水泥產(chǎn)能嚴重過剩，供需矛盾不斷擴大，房地產(chǎn)等下游行業(yè)狀況不佳，區(qū)域市場需求低迷加劇，公司水泥銷量大幅下降且降價幅度大于成本降低幅度，造成公司水泥主業(yè)產(chǎn)生重大虧損。

　　值得注意的是，冀東水泥頂風新建哈爾濱項目背景卻是東北地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴重過剩、庫存高企的現(xiàn)實。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，東北地區(qū)2015年1-8月份水泥和熟料產(chǎn)量分別是7291萬噸和3963萬噸，同比下降17.2%和23.98%，是全國下降最多的地區(qū)。需求下降和產(chǎn)能增長的疊加，已經(jīng)使東北水泥進入全行業(yè)虧損狀態(tài)。

　　權威數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省水泥需求已經(jīng)連續(xù)兩年負增長，2014年和2015年全省水泥分別負增長18%和17%，兩年間需求減少了1/3。2015年1-8月份黑龍江省水泥產(chǎn)量1811萬噸，同比下降17%。黑龍江地處高寒地區(qū)，生產(chǎn)時間只能到10月份，照此推算，當年的水泥產(chǎn)量在2500萬噸左右，折合熟料1425萬噸。黑龍江省現(xiàn)有新型干法熟料生產(chǎn)線29條，產(chǎn)能2846萬噸，過剩49.26%，有9條生產(chǎn)線被迫常年停產(chǎn)。如果冀東項目建成，全省將增加熟料產(chǎn)能280萬噸，熟料產(chǎn)能過剩將超過54%，全年有一多半時間停產(chǎn)放假。

　　據(jù)了解，哈爾濱地區(qū)水泥供求矛盾尤為突出；2015年1-10月份哈爾濱地區(qū)熟料和水泥產(chǎn)能分別過剩56%和67%，企業(yè)在完成冬季錯峰停窯3.5個月后，目前大部分已經(jīng)庫滿停車，預計全年停窯在6個月以上。如果冀東生產(chǎn)線投產(chǎn)，將增加熟料產(chǎn)能280萬噸，水泥490萬噸。屆時，熟料和水泥產(chǎn)能分別過剩66%和73%，將成為全國產(chǎn)能過剩最大的地區(qū)。全年只能生產(chǎn)3至4個月，包括冀東生產(chǎn)線在內，勢必都會處于嚴重虧損，面臨生死存亡的考驗。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員姜長云接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說：“冀東水泥哈爾濱項目的問題在供給側改革中很有代表性，工信部叫停的項目遭遇‘軟抵抗’，足見‘去產(chǎn)能’落地的難度，供給側改革力度不足，可能導致執(zhí)行層面出現(xiàn)失真和扭曲?！保ㄍ跷闹拘げǎ?/p>

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