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　　【特別報道】廣西科研經(jīng)費流失現(xiàn)象調(diào)查

　　“國家的科研經(jīng)費竟這么容易被套取。”廣西柳州市一民營企業(yè)的原技術(shù)負(fù)責(zé)人陳海強（化名）對《中國經(jīng)濟周刊》記者感嘆說，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)他的老板曹楊在過去的10余年時間里，以開發(fā)柔性印刷等技術(shù)為名，獲得國家多項科技和技改資金達(dá)逾千萬元之后“根本沒有實施”，卻沒有任何人發(fā)現(xiàn)的時候，他非常詫異。

　　曹楊是柳州市精柔印刷包裝機械有限公司、柳州市維特印刷機械制造有限公司、柳州市精工印刷包裝有限公司的法人代表，也是這些項目的負(fù)責(zé)人。陳海強于2003年至2014年在曹楊的公司負(fù)責(zé)新產(chǎn)品開發(fā)。2014年，已辭職的陳海強開始向有關(guān)部門持續(xù)實名舉報。

　　17個項目涉嫌造假；同一部門出具兩份“陰陽”調(diào)查結(jié)果

　　陳海強向多部門舉報稱，曹楊在過去的10余年時間里，以企業(yè)的名義向科技部、財政部、商務(wù)部、廣西科技廳、廣西工信委、柳州市科技局、柳州市工信委等部門“套取技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造項目共17個，獲得各級政府部門下?lián)芗夹g(shù)開發(fā)和技術(shù)改造無償補助資金951萬元。在以曹楊為項目負(fù)責(zé)人的這17個項目中，12個逾期長達(dá)2年至11年不等，一直沒有驗收。這12個逾期未驗收項目共涉及已下?lián)軣o償補助資金771萬元。項目主管單位長期沒有監(jiān)管，無人追責(zé)?！?/p>

　　陳海強的持續(xù)舉報引起了相關(guān)部門的重視。

　　柳州市商務(wù)委在給陳海強的回復(fù)中稱，鑒于陳海強所舉報的項目在規(guī)定時間內(nèi)無法組織驗收，決定取消對該項目的資助，已預(yù)撥的資助資金要如數(shù)退還國庫。

　　鑒于曹楊公司未在規(guī)定時間內(nèi)提供項目驗收或鑒定材料，柳州市科技局也做出決定，將曹楊公司獲得的“彩箱柔性版印刷技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用”、“綜合印刷機”等5個柳州市本級科技項目按照中止項目、收回科技資金的方式進(jìn)行處理。該5個項目共獲得項目資金260萬元。

　　“其他部門的未驗收項目仍在調(diào)查中，這個過程相當(dāng)漫長和艱難。”陳海強說。

　　除12個未驗收項目外，陳海強還舉報了已通過驗收的另外5個項目，這5個項目的研發(fā)內(nèi)容皆為“數(shù)控層疊式柔性版印刷機”，其中3個為廣西科技廳的項目，2個為科技部的項目。據(jù)陳海強透露，從2004年起至2010年短短6年間，曹楊以數(shù)控層疊式柔性版印刷機為題所申請的項目共有10個。

　　“但所謂‘?dāng)?shù)控層疊式柔性版印刷機’是一個子虛烏有的項目產(chǎn)品?！标惡娤蚩萍疾考皬V西科技廳舉報稱，已通過驗收的5個項目均以同一份偽造的檢驗報告申請驗收結(jié)題，而實際并未進(jìn)行任何的項目研發(fā)?！安軛钔ㄟ^這份假的檢驗報告，使申請的5個項目全部通過驗收。驗收完了之后，又通過驗收結(jié)果，申請了后面的項目?！?/p>

　　2015年5月22日，廣西科技廳向陳海強出具了一份答復(fù)意見書：認(rèn)定廣西科技廳的3個項目驗收材料中的3份編號同為D06-WT0079的《檢驗報告》均系偽造，決定撤銷2個項目的“通過驗收”驗收結(jié)論，宣布驗收證書無效。同時答復(fù)書中還寫道，要向科技部報告，另2個國家科技計劃項目“數(shù)控交流伺服層疊式特種柔性版印刷機研發(fā)項目”、“數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機研發(fā)項目”驗收時存在的問題，由科技部處理。

　　接到陳海強的舉報，科技部去函請廣西科技廳協(xié)助調(diào)查。之后，科技部又將廣西科技廳的回函內(nèi)容告知陳海強。

　　陳海強說，蹊蹺的是，2015年6月10日，廣西科技廳給科技部的回函內(nèi)容大相徑庭。在該份回函中，廣西科技廳調(diào)查認(rèn)定“數(shù)控交流伺服層疊式特種柔性版印刷機研發(fā)項目”驗收合格；“數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機研發(fā)項目”存在檢驗報告《D06-WT0079》生產(chǎn)日期和檢驗日期不一致的問題。

　　不到一個月的時間里，廣西科技廳出具了兩份截然相反的調(diào)查結(jié)果。

　　這令陳海強非常震驚，他決定到給他出具答復(fù)意見書的廣西科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處要一個說法。陳海強告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，令他感到意外的是，政策法規(guī)與監(jiān)督處對此并不知情，“他們也非常詫異怎么會出現(xiàn)兩份不同的調(diào)查結(jié)果。”

　　據(jù)一位接近廣西科技廳的知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，廣西科技廳內(nèi)部，有官員公開幫曹楊說話，“沒利益怎么會幫他說話，多年的利益同盟關(guān)系使他們堅定地站在了一起?！边@位知情人士說，對該造假事件的調(diào)查因此阻力重重。“調(diào)查組下去調(diào)查，曹楊一邊給領(lǐng)導(dǎo)打電話，一邊把調(diào)查組的人趕出門去，公然對抗調(diào)查?！?/p>

　　而據(jù)曹楊原來的合伙人胡某向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，曹楊申請到的科研經(jīng)費也并非完全進(jìn)入了自己的口袋，“他與相關(guān)官員一般六四分成。”

　　不過，這一說法沒有得到相關(guān)方的證實。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者聯(lián)系曹楊進(jìn)行采訪，他否認(rèn)了舉報人對他騙取科研經(jīng)費的指責(zé)?！澳壳笆录谡{(diào)查中，我也在等待調(diào)查結(jié)果，在調(diào)查結(jié)果出來前，不發(fā)表任何看法?！?/p>

　　“一個子虛烏有的研發(fā)通過了自治區(qū)級5次驗收”

　　雖然舉報取得了一定的效果，但陳海強仍然感到失望。“這些項目的錢什么時候退歸國庫，相關(guān)人員如何追責(zé)，沒有了下文。”他認(rèn)為，被騙取的科研經(jīng)費收歸國庫相當(dāng)困難，遭遇阻力重重，而對相關(guān)人員的追責(zé)力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　陳海強猜測，曹楊之所以能夠造假得逞，與某些主管部門相關(guān)人員的瀆職甚至貪腐不無關(guān)系。

　　僅以那5個項目的驗收為例，廣西科技廳在柳州市科技局組織了4次驗收會議，作為公司技術(shù)總監(jiān)的陳海強都參加了，他說：“但一個子虛烏有的研發(fā)產(chǎn)品居然通過了自治區(qū)級5次驗收。”

　　按《廣西科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)計劃項目驗收管理暫行辦法》，驗收必須要審核項目產(chǎn)品設(shè)計文件、工藝文件、線路圖等是否存在；審核項目產(chǎn)品驗收報告與原件是否相符，是否有效，是否真實，是否與項目研究內(nèi)容和考核指標(biāo)有關(guān)；審核項目產(chǎn)品用戶使用情況真?zhèn)渭八瓿山?jīng)濟效益的相應(yīng)證明材料等?！暗@些項目沒有任何的設(shè)計圖紙等技術(shù)檔案材料，也沒有這個項目產(chǎn)品的銷售合同和發(fā)票，所出具的檢驗報告都是復(fù)印件且有明顯涂改痕跡?！标惡娬f，驗收專家組居然沒有任何人提出異議。

　　“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，會議驗收必須要到現(xiàn)場考察，最起碼得提供實物照片。但4次驗收會議，沒有一個專家到現(xiàn)場考察過是不是有樣機存在，從柳州市科技局的會議現(xiàn)場到曹楊公司只有10分鐘的車程，沒有任何人提出來說到現(xiàn)場看一下。甚至連一張照片都沒有看到就驗收了?！标惡娰|(zhì)問，“為什么驗收過程有那么多明顯的問題，卻仍然通過了驗收？如今調(diào)查結(jié)果已經(jīng)證明了驗收造假卻沒有任何人因此被追責(zé)？”

　　“最開始的時候，曹楊并沒有想到能撈那么多錢。他的第一個項目也確實是真心想要做研發(fā)的，但發(fā)現(xiàn)國家的錢實在好拿，而且錢給了之后再沒人管，后來他便無心再搞研發(fā)，而是想著怎么圈國家的錢了?！标惡娬J(rèn)為，正是科研經(jīng)費項目監(jiān)管的無力以及懲罰成本的過低導(dǎo)致了曹楊們的投機。

　　冰山一角：余遠(yuǎn)輝等多位領(lǐng)導(dǎo)干部項目逾期不結(jié)題

　　據(jù)上述接近廣西科技廳的知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，在2015年國家審計署駐昆明辦對廣西的一次專項審計中，發(fā)現(xiàn)貴港市智鴻環(huán)境科技有限公司等4家獲得中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金補助的企業(yè)，利用虛假發(fā)票通過了項目驗收，獲取中央財政補助380萬元?！皩徲嬕庖娨髲V西自治區(qū)政府應(yīng)責(zé)成廣西科技廳收回利用虛假發(fā)票通過驗收企業(yè)所獲補助資金，責(zé)成廣西監(jiān)察廳對有關(guān)人員在上述項目驗收過程中的失職行為進(jìn)行追責(zé)。但目前為止，這兩件事都沒有做?！?/p>

　　而據(jù)記者了解，在廣西科技廳2015年的內(nèi)部審計報告中，廣西科技廳下屬的事業(yè)單位廣西生產(chǎn)力促進(jìn)中心（以下簡稱“生產(chǎn)力中心”）也被發(fā)現(xiàn)，為取得項目財政資金，該中心有3個項目虛報總投資額，且為了通過驗收，委托中介機構(gòu)出具了虛假驗收報告。例如，該中心名為“廣西重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用服務(wù)能力提升”的項目，經(jīng)費預(yù)算300萬，資金來源為自治區(qū)財政撥款150萬元，自籌資金150萬元。但實際并未有自籌資金，而只有財政撥款150萬，最終卻由會計師事務(wù)所對該項目出具了總成本303萬元的虛假審計報告。

　　不只是申報、驗收項目造假案例頻發(fā)，項目長時間逾期不結(jié)題驗收的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

　　據(jù)廣西科技廳的內(nèi)部統(tǒng)計，2013年內(nèi)需完成的項目（課題）共1251項，按時結(jié)題的有564項，正常結(jié)題率為45.08%；2014年內(nèi)需完成的項目（課題）共1150項，按時結(jié)題的只有145項，正常結(jié)題率僅為12.61%。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉，2015年6月，廣西科技廳對2001—2014年間下達(dá)的廣西科技計劃項目（課題）進(jìn)行了清理，截至2015年5月31日，逾期未結(jié)題驗收的項目（課題）共有3102項，共涉科研經(jīng)費約6.53億元。

　　在這3000多個逾期未驗收項目中，絕大多數(shù)已經(jīng)逾期多年，逾期最長的超過了20年。逾期十幾年不結(jié)題的，甚至還有300萬以上經(jīng)費的單個項目。

　　“這一次清理，突擊結(jié)題驗收了1000多個項目。這結(jié)題的質(zhì)量，只能睜一只眼閉一只眼。若要深究，很多人都有問題?！鄙鲜鲋槿耸客嘎叮驮谇安痪?，廣西自治區(qū)第一巡視組向廣西科技廳反饋巡視意見時即直接批評其“突擊結(jié)題、倉促結(jié)題、虛假結(jié)題”。“其中很重要的一個原因是，其中有相當(dāng)部分的逾期項目負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)干部。”

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，廣西有數(shù)十位廳級干部及多位副省級以上干部在廣西科技廳申請了項目（課題）。其中，已經(jīng)落馬的副省級官員、南寧市原市委書記余遠(yuǎn)輝曾于2011年、2012年、2013年連續(xù)三年申報了三個項目，分別為《民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《瑤族文化傳承與發(fā)展的科技支撐》、《走進(jìn)中國瑤族——科技視野下的瑤族文化分析》，獲得科研經(jīng)費75萬元。三個項目至今未結(jié)題。

　　“不結(jié)題，錢就等于白送給他了?！鄙鲜鲋槿耸空f。

　　根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，超過3個月以上的未結(jié)題項目應(yīng)該被終止或撤銷，收回資金，一到三年之內(nèi)取消申報資格。

　　“但現(xiàn)實中根本做不到。這么多年，這么多項目都不結(jié)題驗收，根本沒人管，誰管誰吃虧。”上述知情人士惋惜道，“這么多的錢等于都打水漂了?！?/p>

　　就上述情況，《中國經(jīng)濟周刊》記者聯(lián)系了廣西科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核實，對方以不接受電話采訪為由拒絕回答，并表示，已接到五六家媒體對相關(guān)舉報的詢問了。

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