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      農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時(shí)間:2016-02-17 17:32

        編者按:過(guò)去的2015年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,GDP全年在7%徘徊,一些外媒報(bào)道對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持悲觀態(tài)度。但是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的邊際放緩并不意味著會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰,中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有能力完成既定目標(biāo),實(shí)現(xiàn)溫和增長(zhǎng)的。中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)策劃系列專家稿件,展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況,相信在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的答卷面前,“唱衰中國(guó)”也將不攻自破。

        駁“唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)論”系列述評(píng)之四

        鄭鑫 綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)城市化研究所 博士

        2015年,中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,城鎮(zhèn)化仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng);2015年,中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%,以“市民化”為特征的新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更強(qiáng)、更持續(xù)的驅(qū)動(dòng)。2014年以來(lái),中央政府開(kāi)始在城市和農(nóng)村實(shí)施一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”的改革,“市民化”將逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

        “城鎮(zhèn)化”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較大釋放空間

        中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)得益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大動(dòng)力,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,從低勞動(dòng)生產(chǎn)率領(lǐng)域進(jìn)入高生產(chǎn)率領(lǐng)域,在增加自己收入的同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1996年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%,之后的近20年,城鎮(zhèn)化以每年增加1-1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)以7-14%的速度增長(zhǎng)。2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,較2014年增加1.33個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6.9%,按照城鎮(zhèn)化發(fā)展到70%-80%后進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段判斷,城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力仍存15-20個(gè)百分點(diǎn)的釋放空間。

        “市民化”將有助中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”,就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的城鎮(zhèn)居民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)和權(quán)利上與城鎮(zhèn)戶籍人口趨同。過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于我國(guó)豐富、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將提高政府、企業(yè)及勞動(dòng)力自身對(duì)教育、培訓(xùn)的投入激勵(lì),進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)。2014年中國(guó)初中畢業(yè)的農(nóng)民工占60%,高中和大專的比重不足20%,接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32%,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將起到提高農(nóng)民工素質(zhì)的作用,為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力支持。

        過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠了投資和出口的拉動(dòng),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的消費(fèi),有利于增加消費(fèi)支出、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。2014年中國(guó)農(nóng)民工的月均支出為944元,不足農(nóng)民工月均收入的三分之一,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將提高農(nóng)民工在城市的消費(fèi),增加農(nóng)民工對(duì)城市住房、高質(zhì)量產(chǎn)品、高質(zhì)量服務(wù)的需求,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供市場(chǎng)需求。

        2014年,十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,并開(kāi)始有針對(duì)性采取改革措施。市民化的政策紅利將逐漸顯現(xiàn)出來(lái),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

        城鎮(zhèn)戶籍有序放開(kāi),農(nóng)民市民化門檻不斷降低

        農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的本質(zhì)是權(quán)利和福利與城鎮(zhèn)戶籍人口均等化,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一旦獲得城鎮(zhèn)戶籍,就能夠?qū)崿F(xiàn)完全的市民化。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上特大城市規(guī)模外,其余城市和建制鎮(zhèn)的戶籍要有序放開(kāi),落戶條件可以是租賃住所,社保年限不超過(guò)5年。近日《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出:除極少數(shù)超大城市外,其余城市不得采取購(gòu)房、投資、納稅、積分等條件限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。隨著,城鎮(zhèn)落戶門檻的不斷降低,將越來(lái)越有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

        居住證制度逐步建立,居住證“含金量”不斷提高

        居住證制度適用于流動(dòng)人口,以居住證為載體,基本公共服務(wù)與居住年限相掛鉤,為難以落戶到大城市、超大城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供日益增多的公共服務(wù)。2014年,北京市居住證制度替代暫住證制度,居住證開(kāi)始附加部分公共服務(wù)。2016年1月1日起《居住證暫行條例》開(kāi)始實(shí)施,條例規(guī)定在城市居住達(dá)到半年,有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的人口,可申領(lǐng)居住證,持有居住證的人口可以享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、公共文化體育、法律援助等公共服務(wù),可以享受出入境證件辦理、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等便利。隨著居住證包含的公共服務(wù)不斷增多,居住證持有人與戶籍居民所享受的權(quán)利與福利將不斷接近,居住證制度正在成為循序市民化的重要途徑。

        農(nóng)村土地確權(quán)有序推進(jìn),農(nóng)民市民化后顧之憂不斷消除

        農(nóng)民在農(nóng)村有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)三大權(quán)利,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”的最大后顧之憂是失去這三大權(quán)利,三大權(quán)利成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的障礙。2013年,中央一號(hào)文件提出5年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作,2014年和2015年,全國(guó)各地開(kāi)展了大量試點(diǎn)工作,如:河南省提出2015年要完成4000萬(wàn)畝農(nóng)村土地的確權(quán)頒證,廣東南海提出2015年完成農(nóng)村股份合作社股權(quán)確權(quán)到戶等。按照2013年一號(hào)文件的要求,到2018年農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)完成,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以安心放棄農(nóng)村戶籍,落戶城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

        而且,隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的逐步建立,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)將可以進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易,將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶定居的能力。

        “市民化”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)力,也是艱巨的改革任務(wù)

        2015年,我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%-80%的水平,仍需實(shí)現(xiàn)4億以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將將構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大驅(qū)動(dòng)力,其影響將絕不亞于30多年前開(kāi)始的城鎮(zhèn)化。

        農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是復(fù)雜、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化制度改革,這場(chǎng)改革基本上始于2014年,目前,大部分改革處于試點(diǎn)和初步實(shí)施階段,改革效果并未很好顯現(xiàn)出來(lái)。而且,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還涉及到公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制、社保的異地接續(xù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等多類制度改革。

        正所謂:“帆已揚(yáng),船已啟航,目標(biāo)就在前方”。

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      [來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)] [作者:] [編輯:林道亨]
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