管得太死 缺乏自主權(quán) 效率低下

　　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理:法大還是文件大

　　一邊是擠占挪用、虛列支出，一邊是管得太死、效率低下?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的突出矛盾和問(wèn)題集中在結(jié)余經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和間接補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中。

　　科研人員建議，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)科研費(fèi)用支出范圍，在實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮組建穩(wěn)定科研隊(duì)伍的作用，賦予科研團(tuán)隊(duì)更大“錢的自主權(quán)”，以更符合科研活動(dòng)的實(shí)際。

　　結(jié)余經(jīng)費(fèi)上收：法律與文件打架

　　對(duì)于不少科研人員而言，報(bào)項(xiàng)目預(yù)算是一件頭疼的事。曾多次申請(qǐng)過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金的一位教授舉例說(shuō)，一項(xiàng)試驗(yàn)一旦失敗，就得另起爐灶，需投入新的原材料、試劑等，原來(lái)預(yù)算20萬(wàn)元很可能就變成50萬(wàn)元。再如，合作方專家臨時(shí)有事要去外地或國(guó)外，就會(huì)額外增加差旅費(fèi)。這些資金使用都是無(wú)法預(yù)算到的，而且這些“變動(dòng)”由于與申報(bào)預(yù)算有別，審計(jì)時(shí)往往會(huì)被卡死。

　　對(duì)此，清華大學(xué)校長(zhǎng)邱勇也認(rèn)為，目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)越來(lái)越多，大學(xué)不能像企業(yè)那樣去審計(jì)，有的項(xiàng)目做兩三年卻要十幾次審計(jì)。此外，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算決算，一兩年內(nèi)開(kāi)幾次會(huì)，買多少打印機(jī)，都要計(jì)算出來(lái)，這些其實(shí)是計(jì)算不了的。

　　更頭疼的是，科研經(jīng)費(fèi)到了年底沒(méi)花完，可能面臨被收回的窘境。東南大學(xué)副校長(zhǎng)王保平以2011協(xié)同創(chuàng)新中心的經(jīng)費(fèi)為例說(shuō)，由于遲遲沒(méi)有具體的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，高校和實(shí)驗(yàn)室都不敢花錢，財(cái)政部門已經(jīng)來(lái)催，如果錢年底前花不完，就要收回來(lái)。

　　“我們也不知道怎么花，規(guī)定不準(zhǔn)買設(shè)備，難道都用來(lái)發(fā)勞務(wù)費(fèi)？相較于國(guó)外大學(xué)，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理太死，高校自主權(quán)低，不利于提升資金使用效率?！蓖醣Ｆ秸f(shuō)。

　　科研經(jīng)費(fèi)花不完還在一定程度上與撥款進(jìn)度有關(guān)。華南理工大學(xué)教授彭俊彪說(shuō)，一些經(jīng)費(fèi)撥下來(lái)已是6月份?！耙荒甑腻X只有半年時(shí)間花，怎么花得出去，這不等于逼著我們亂花錢嗎？”

　　記者獲悉，原本根據(jù)2014年國(guó)發(fā)11號(hào)文，項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。然而，修訂的預(yù)算法則規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費(fèi)要上收。特別是今年中央政府多次要求清理存量資金，上收的壓力很大。

　　“這等于前后矛盾了，法大還是文件大，按哪個(gè)執(zhí)行？”一些科研人員發(fā)出如此困惑。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科研人員希望明確繼續(xù)落實(shí)11號(hào)文的規(guī)定，考慮到科研的規(guī)律，不照套一般財(cái)政資金管理辦法。

　　勞務(wù)費(fèi)支出松綁遭遇“玻璃門”

　　過(guò)去，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)支出一般限額在15%以內(nèi)，有的更限制在10%，主要用于發(fā)放參與科研的研究生補(bǔ)貼。因?yàn)橹С龇秶南拗?，限額其實(shí)也達(dá)不到，最終支出往往只占百分之幾。

　　記者從多所部屬高校了解到，一般碩士研究生每人每月可領(lǐng)800元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，博士生1000至2000多元。隨著我國(guó)科研投入的不斷提高，一個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元，據(jù)國(guó)家自然科學(xué)基金委統(tǒng)計(jì)，2014年重要項(xiàng)目每項(xiàng)平均資助強(qiáng)度已達(dá)80萬(wàn)元。

　　2015年5月，新修訂的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，增加了沒(méi)有工資性收入的臨時(shí)聘用人員，而且臨聘人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用也納入勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，取消了原先的15%上限。這一旨在調(diào)動(dòng)科研人員積極性的新政在執(zhí)行中卻遭遇了“玻璃門”。

　　實(shí)際上，科研人員報(bào)預(yù)算時(shí)還會(huì)對(duì)勞務(wù)費(fèi)占比“自行設(shè)限”。中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授宋爾衛(wèi)說(shuō)，“現(xiàn)在是沒(méi)有上限了，但是做計(jì)劃的時(shí)候還是不敢放得很大”。

　　不少科研人員還是有顧慮，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，勞務(wù)費(fèi)比例過(guò)高將影響到是否能夠拿到經(jīng)費(fèi)支持。而更主要的原因在于，報(bào)多了也花不出去。

　　華中科技大學(xué)國(guó)家脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)科學(xué)中心主任李亮說(shuō)，給博士發(fā)補(bǔ)貼最高也不過(guò)每月3000元，與保潔員一樣，發(fā)高了審計(jì)通不過(guò)。因此，報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，仍然只有10%至15%的比例用于勞務(wù)費(fèi)。

　　教育部科技司司長(zhǎng)王延覺(jué)說(shuō)，研究生補(bǔ)貼是有限額的，花不出去還是占比不高，更關(guān)鍵的是，利用科研經(jīng)費(fèi)來(lái)組織科研隊(duì)伍的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)在一些人經(jīng)常拿國(guó)際上勞務(wù)費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)50%來(lái)套，卻忽略了其除了用在研究生補(bǔ)貼外，更多的是用在請(qǐng)專職科研人員、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員，這是國(guó)外不少高校得以有一支高水平且穩(wěn)定的科研隊(duì)伍的原因所在。

　　據(jù)多位高校教師反映，目前國(guó)家自然科學(xué)基金的改革相對(duì)走在前列，其他口的科研經(jīng)費(fèi)管理中，勞務(wù)費(fèi)的上限和支出范圍仍然統(tǒng)得較死，亟待松綁。比如，國(guó)家社科基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，重大項(xiàng)目限制為5%，其他項(xiàng)目10%，且必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行不得調(diào)整。

　　廈門大學(xué)校長(zhǎng)朱崇實(shí)說(shuō)，有教授反映，社科基金只支持教師在國(guó)內(nèi)參加學(xué)術(shù)會(huì)議，不能支付到國(guó)外參加學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用?！艾F(xiàn)在學(xué)術(shù)活動(dòng)都是全球化的，這樣的規(guī)定不利于學(xué)術(shù)交流和科技創(chuàng)新”。

　　間接補(bǔ)償應(yīng)更傾向于激勵(lì)

　　2014年國(guó)發(fā)11號(hào)文提出，完善項(xiàng)目間接補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)此，《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》已經(jīng)明確，信用等級(jí)高的項(xiàng)目承擔(dān)單位逐步將間接費(fèi)用占直接費(fèi)用比重提高至30%以上，并可以支出績(jī)效工資。然而，目前仍設(shè)置了統(tǒng)一的限額比例，且使用需要審核。

　　王延覺(jué)認(rèn)為，從國(guó)際上執(zhí)行間接補(bǔ)償制度成功的情況看，補(bǔ)償更多地補(bǔ)承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)所必需的人力資源成本，而不是簡(jiǎn)單地為項(xiàng)目提供儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣支出。要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)，也要讓科研人員感受到國(guó)家和高校對(duì)其的付出。過(guò)去，科研承擔(dān)單位一般提5%的管理費(fèi)。對(duì)此，不少科研人員頗有微詞，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己“掙”來(lái)的，學(xué)校是搞“雁過(guò)拔毛”。如今，間接經(jīng)費(fèi)比例提高后，如果還是沿襲過(guò)去的計(jì)提管理費(fèi)用的認(rèn)識(shí)，那么科研人員仍然覺(jué)得是自己為學(xué)校貢獻(xiàn)。

　　對(duì)此，受訪高校管理層建議，一方面應(yīng)給予高校與科研經(jīng)費(fèi)管理單位的協(xié)商自主，自行商店間接經(jīng)費(fèi)比例；另一方面，理順其本質(zhì)和用途，要明確這是作為國(guó)家預(yù)算對(duì)科研單位的補(bǔ)償，而非從現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)中提取補(bǔ)償，讓好的大學(xué)間接經(jīng)費(fèi)比例更高，錢通過(guò)學(xué)校進(jìn)入教師的工資體系，從而使科研能力強(qiáng)的教授獲得高水平薪酬，以此體現(xiàn)科研人員的知識(shí)價(jià)值，形成良性循環(huán)。

?

?

相關(guān)鏈接：

?