2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國(guó)際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞海公司）危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記兩次作出重要批示，并主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置情況匯報(bào)，要求全力搜救人員，千方百計(jì)救治傷員，有序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，做好善后處置工作，徹查事故原因并嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，并率馬凱副總理、楊晶國(guó)務(wù)委員親臨事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置工作，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組工作進(jìn)展情況匯報(bào)，要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入搜救，全力救治受傷人員，注意做好科學(xué)施救，防止發(fā)生次生事故，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防范各類(lèi)重特大事故發(fā)生。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的指示，張高麗、馬凱副總理和王勇國(guó)務(wù)委員7次與天津一線指揮部視頻聯(lián)線，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援及防范發(fā)生次生事故災(zāi)害等工作，并多次作出重要指示批示。劉延?xùn)|副總理專(zhuān)門(mén)到天津看望慰問(wèn)受傷人員及其家屬，指導(dǎo)傷員救治工作。孟建柱、栗戰(zhàn)書(shū)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)事故救援處置工作作出重要指示批示。受黨中央、國(guó)務(wù)院委托，8月13日凌晨至19日，郭聲琨國(guó)務(wù)委員率國(guó)務(wù)院工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

　　8月18日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立國(guó)務(wù)院天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），事故調(diào)查組由楊煥寧同志（時(shí)任公安部常務(wù)副部長(zhǎng)，現(xiàn)任安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，公安部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、全國(guó)總工會(huì)和天津市人民政府為成員單位，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)爆炸、消防、刑偵、化工、環(huán)保等方面的專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示批示精神，按照徹查深究、一查到底、給社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代的要求，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、安全高質(zhì)”的原則，深入開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過(guò)反復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)鑒定、調(diào)查取證、模擬實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)家論證，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

　　調(diào)查認(rèn)定，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號(hào)的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)（北緯39°02′22.98″，東經(jīng)117 °44′11.64″。地理方位示意圖見(jiàn)圖1）運(yùn)抵區(qū)（“待申報(bào)裝船出口貨物運(yùn)抵區(qū)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，屬于海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，用金屬柵欄與外界隔離。由經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，海關(guān)批準(zhǔn)，主要用于出口集裝箱貨物的運(yùn)抵和報(bào)關(guān)監(jiān)管）最先起火，23時(shí)34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時(shí)34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。事故現(xiàn)場(chǎng)形成6處大火點(diǎn)及數(shù)十個(gè)小火點(diǎn)，8月14日16時(shí)40分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。

　?。ǘ┦鹿尸F(xiàn)場(chǎng)情況。

　　事故現(xiàn)場(chǎng)按受損程度，分為事故中心區(qū)（航拍圖見(jiàn)圖2、示意圖見(jiàn)圖3）、爆炸沖擊波波及區(qū)（示意圖見(jiàn)圖4）。事故中心區(qū)為此次事故中受損最嚴(yán)重區(qū)域，該區(qū)域東至躍進(jìn)路、西至海濱高速、南至順安倉(cāng)儲(chǔ)有限公司、北至吉運(yùn)三道，面積約為54萬(wàn)平方米。兩次爆炸分別形成一個(gè)直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個(gè)直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。以大爆坑為爆炸中心，150米范圍內(nèi)的建筑被摧毀，東側(cè)的瑞海公司綜合樓和南側(cè)的中聯(lián)建通公司辦公樓只剩下鋼筋混凝土框架；堆場(chǎng)內(nèi)大量普通集裝箱和罐式集裝箱被掀翻、解體、炸飛，形成由南至北的3座巨大堆垛，一個(gè)罐式集裝箱被拋進(jìn)中聯(lián)建通公司辦公樓4層房間內(nèi)，多個(gè)集裝箱被拋到該建筑樓頂；參與救援的消防車(chē)、警車(chē)和位于爆炸中心南側(cè)的吉運(yùn)一道和北側(cè)吉運(yùn)三道附近的順安倉(cāng)儲(chǔ)有限公司、安邦國(guó)際貿(mào)易有限公司儲(chǔ)存的7641輛商品汽車(chē)和現(xiàn)場(chǎng)滅火的30輛消防車(chē)在事故中全部損毀，鄰近中心區(qū)的貴龍實(shí)業(yè)、新東物流、港灣物流等公司的4787輛汽車(chē)受損。

　　圖1 瑞海公司地理方位示意圖

圖2 事故中心區(qū)航拍圖

圖3 事故中心區(qū)示意圖

圖4 爆炸沖擊波波及區(qū)示意圖

　　爆炸沖擊波波及區(qū)分為嚴(yán)重受損區(qū)、中度受損區(qū)。嚴(yán)重受損區(qū)是指建筑結(jié)構(gòu)、外墻、吊頂受損的區(qū)域，受損建筑部分主體承重構(gòu)件（柱、梁、樓板）的鋼筋外露，失去承重能力，不再滿(mǎn)足安全使用條件。中度受損區(qū)是指建筑幕墻及門(mén)、窗受損的區(qū)域，受損建筑局部幕墻及部分門(mén)、窗變形、破裂。

　　嚴(yán)重受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠(yuǎn)距離為：東3公里（亞實(shí)履帶天津有限公司），西3.6公里（聯(lián)通公司辦公樓），南2.5公里（天津振華國(guó)際貨運(yùn)有限公司），北2.8公里（天津豐田通商鋼業(yè)公司）。中度受損區(qū)在不同方向距爆炸中心最遠(yuǎn)距離為：東3.42公里（國(guó)際物流驗(yàn)放中心二場(chǎng)），西5.4公里（中國(guó)檢驗(yàn)檢疫集團(tuán)辦公樓），南5公里（天津港物流大廈），北5.4公里（天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院）。受地形地貌、建筑位置和結(jié)構(gòu)等因素影響，同等距離范圍內(nèi)的建筑受損程度并不一致。

　　爆炸沖擊波波及區(qū)以外的部分建筑，雖沒(méi)有受到爆炸沖擊波直接作用，但由于爆炸產(chǎn)生地面震動(dòng)，造成建筑物接近地面部位的門(mén)、窗玻璃受損，東側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8.5公里（東疆港賓館），西側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8.3公里（正德里居民樓），南側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8公里（和麗苑居民小區(qū)），北側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)13.3公里（海濱大道永定新河收費(fèi)站）。

　?。ㄈ┤藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。

　　事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人），8人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）；304幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉(cāng)庫(kù)等單位建筑73幢，居民1類(lèi)住宅91幢、2類(lèi)住宅129幢、居民公寓11幢）、12428輛商品汽車(chē)、7533個(gè)集裝箱受損。

　　截至2015年12月10日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。

　　（四）環(huán)境污染情況。

　　通過(guò)分析事發(fā)時(shí)瑞海公司儲(chǔ)存的111種危險(xiǎn)貨物的化學(xué)組分，確定至少有129種化學(xué)物質(zhì)發(fā)生爆炸燃燒或泄漏擴(kuò)散，其中，氫氧化鈉、硝酸鉀、硝酸銨、氰化鈉、金屬鎂和硫化鈉這6種物質(zhì)的重量占到總重量的50%。同時(shí)，爆炸還引燃了周邊建筑物以及大量汽車(chē)、焦炭等普通貨物。本次事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的二次污染物逾百種，對(duì)局部區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境造成了不同程度的污染。

　　1.大氣環(huán)境污染情況。事故發(fā)生3小時(shí)后，環(huán)保部門(mén)開(kāi)始在事故中心區(qū)外距爆炸中心3－5公里范圍內(nèi)開(kāi)展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。8月20日以后，在事故中心區(qū)外距爆炸中心0.25－3公里范圍內(nèi)增設(shè)了流動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與專(zhuān)家研判確定，本次事故關(guān)注的大氣環(huán)境特征污染物為氰化氫、硫化氫、氨氣和三氯甲烷、甲苯等揮發(fā)性有機(jī)物。

　　監(jiān)測(cè)分析表明，本次事故對(duì)事故中心區(qū)大氣環(huán)境造成較嚴(yán)重的污染。事故發(fā)生后至9月12日之前，事故中心區(qū)檢出的二氧化硫、氰化氫、硫化氫、氨氣超過(guò)《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2-2007）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值1－4倍；9月12日以后，檢出的特征污染物達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　事故中心區(qū)外檢出的污染物主要包括氰化氫、硫化氫、氨氣、三氯甲烷、苯、甲苯等，污染物濃度超過(guò)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）和《天津市惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/059-95）等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值0.5－4倍，最遠(yuǎn)的污染物超標(biāo)點(diǎn)出現(xiàn)在距爆炸中心5公里處。8月25日以后，大氣中的特征污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，9月4日以后達(dá)到事故發(fā)生前環(huán)境背景值水平。

　　采用大氣擴(kuò)散軌跡模型、氣象場(chǎng)模型與煙團(tuán)擴(kuò)散數(shù)值模型疊加的空氣質(zhì)量模型模擬表明，事故發(fā)生后，在事故中心區(qū)上空約500米處形成污染煙團(tuán)，煙團(tuán)在爆炸動(dòng)力與浮力抬升效應(yīng)以及西南和正西主導(dǎo)風(fēng)向的作用下向渤海方向漂移，13－18小時(shí)后逐步消散。這一模擬結(jié)果與衛(wèi)星云圖顯示的污染煙團(tuán)在時(shí)間和空間上的變化吻合。對(duì)天津主城區(qū)和可能受事故污染煙團(tuán)影響的地區(qū)（北京、河北唐山、遼寧葫蘆島、山東濱州等區(qū)域）事故發(fā)生后3天內(nèi)6項(xiàng)大氣常規(guī)污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并模擬了事故發(fā)生后18小時(shí)內(nèi)污染煙團(tuán)擴(kuò)散對(duì)上述區(qū)域近地面大氣環(huán)境的影響，均顯示污染煙團(tuán)基本未對(duì)上述區(qū)域的大氣環(huán)境造成影響。

　　本次事故對(duì)事故中心區(qū)外近地面大氣環(huán)境污染較快消散的主要原因是：事故發(fā)生地位于渤海灣天津市東疆港東岸線的西南側(cè)，與海岸線直線距離僅6.1公里；在事故發(fā)生后污染煙團(tuán)擴(kuò)散的24小時(shí)內(nèi)，91.2%的時(shí)間為西南和正西風(fēng)向，在以后的9天內(nèi)，71.3%的時(shí)間為西南和正西風(fēng)向。事故發(fā)生地的地理位置和當(dāng)時(shí)的氣象條件有利于污染物快速飄散。

　　2.水環(huán)境污染情況。本次事故主要對(duì)距爆炸中心周邊約2.3公里范圍內(nèi)的水體（東側(cè)北段起吉運(yùn)東路、中段起北港東三路、南段起北港路南段，西至海濱高速；南起京門(mén)大道、北港路、新港六號(hào)路一線，北至東排明渠北段）造成污染，主要污染物為氰化物。事故現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)爆坑內(nèi)的積水嚴(yán)重污染；散落的化學(xué)品和爆炸產(chǎn)生的二次污染物隨消防用水、洗消水和雨水形成的地表徑流匯至地表積水區(qū)，大部分進(jìn)入周邊地下管網(wǎng)，對(duì)相關(guān)水體形成污染；爆炸濺落的化學(xué)品造成部分明渠河段和毗鄰小區(qū)內(nèi)積水坑存水污染。8月17日對(duì)爆坑積水的檢測(cè)結(jié)果表明，呈強(qiáng)堿性，氰化物濃度高達(dá)421毫克/升。

　　天津市及有關(guān)部門(mén)對(duì)受污染水體采取了有效的控制和處置措施，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后通過(guò)天津港北港池排入渤海灣。截至10月31日，已排放處理達(dá)標(biāo)污水76.6萬(wàn)噸，削減氰化物64.2-68.4噸，折合121-129噸氰化鈉。目前，由于雨雪水和地下水的補(bǔ)給，爆坑內(nèi)仍有少量污水，正在采用抽取外運(yùn)及工程隔離措施開(kāi)展處置。

　　由于海水容量大，事故處置過(guò)程中采取的措施得當(dāng)，并從嚴(yán)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，本次事故對(duì)天津渤海灣海洋環(huán)境基本未造成影響。在臨近事故現(xiàn)場(chǎng)的天津港北港池海域、天津東疆港區(qū)外海、北塘口海域約30公里范圍內(nèi)開(kāi)展的海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，海水中氰化物平均濃度為0.00086毫克/升，遠(yuǎn)低于海水水質(zhì)I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值0.005毫克/升。此外，與歷史同期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比，揮發(fā)酚、有機(jī)碳、多環(huán)芳烴等污染物濃度未見(jiàn)異常，浮游生物的種類(lèi)、密度與生物量未見(jiàn)變化。

　　事故發(fā)生后，在事故中心區(qū)外5公里范圍內(nèi)新建了27口地下水監(jiān)測(cè)井，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：24口監(jiān)測(cè)井氰化物濃度滿(mǎn)足地下水III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；3口監(jiān)測(cè)井（2口位于爆炸中心北側(cè)753米處，1口位于爆炸中心南側(cè)964米處）氰化物超過(guò)地下水III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)檢出硫酸鹽、三氯甲烷、苯等本次事故的相關(guān)污染物。近期超標(biāo)地下水監(jiān)測(cè)井的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，污染濃度有逐步下降的趨勢(shì)。初步分析，事故中心區(qū)外局部30米以上地下水受到污染，地表污染水體下滲、地下管網(wǎng)優(yōu)勢(shì)通道滲流是地下水受污染的主要原因。事故中心區(qū)及其附近地下水的污染范圍與成因仍在進(jìn)一步勘查確認(rèn)中。

　　3.土壤環(huán)境污染情況。本次事故對(duì)事故中心區(qū)土壤造成污染，部分點(diǎn)位氰化物和砷濃度分別超過(guò)《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》（DB11/T 798-2011）中公園與綠地篩選值的0.01－31.0倍和0.05－23.5倍，苯酚、多環(huán)芳烴、二甲基亞砜、氯甲基硫氰酸酯等有檢出，目前仍在對(duì)事故中心區(qū)的土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。事故對(duì)事故中心區(qū)外土壤環(huán)境影響較小，事故發(fā)生一周后，有部分點(diǎn)位檢出氰化物。一個(gè)月后，未再檢出氰化物和揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)物，雖檢出重金屬，但未超過(guò)《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》中公園與綠地的篩選值；下風(fēng)向東北區(qū)域檢測(cè)結(jié)果表明，二噁英類(lèi)毒性當(dāng)量低于美國(guó)環(huán)保局推薦的居住用地二噁英類(lèi)致癌風(fēng)險(xiǎn)篩選值，苯并[a]芘濃度低于《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》中公園與綠地的篩選值。

　　4.特征污染物的環(huán)境影響。事故造成320.6噸氰化鈉未得到回收。經(jīng)測(cè)算，約39%在水體中得到有效處置或降解，58%在爆炸中分解或在大氣、土壤環(huán)境中氣化、氧化分解、降解。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)噴灑大量雙氧水等氧化劑，極大地促進(jìn)了氰化鈉的快速氧化分解。但是，截至10月31日，事故中心區(qū)土壤中仍殘留約3%不同形態(tài)的氰化鈉，以及少量不易降解、具有生物蓄積性和慢性毒性的化學(xué)品與二次污染物。

　　5.事故對(duì)人的健康影響。本次事故未見(jiàn)因環(huán)境污染導(dǎo)致的人員中毒與死亡的情況，住院病例中雖有17人出現(xiàn)因吸入粉塵和污染物引起的吸入性肺炎癥狀，但無(wú)實(shí)質(zhì)損傷，預(yù)后良好；距爆炸中心周邊約3公里范圍外的人群，短時(shí)間暴露于大氣環(huán)境污染造成不可逆或嚴(yán)重健康影響的風(fēng)險(xiǎn)極低；未采取完善防護(hù)措施進(jìn)入事故中心區(qū)的暴露人群健康可能會(huì)受到影響。

　　6.需要開(kāi)展中長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由于事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的污染物復(fù)雜多樣，需要繼續(xù)開(kāi)展事故中心區(qū)環(huán)境調(diào)查與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定、實(shí)施不同區(qū)域、不同環(huán)境介質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，以及相應(yīng)的污染防控與環(huán)境修復(fù)方案和措施。同時(shí)，開(kāi)展長(zhǎng)期環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與研究，重點(diǎn)對(duì)事故中心區(qū)工作人員與住院人員開(kāi)展健康體檢和疾病篩查，監(jiān)測(cè)、判斷本次事故對(duì)人群健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)與損害。

　　二、事故直接原因

　?。ㄒ唬┳畛跗鸹鸩课徽J(rèn)定。

　　通過(guò)調(diào)查詢(xún)問(wèn)事發(fā)當(dāng)晚現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員工、調(diào)取分析位于瑞海公司北側(cè)的環(huán)發(fā)訊通公司的監(jiān)控視頻、提取對(duì)比現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證、分析集裝箱毀壞和位移特征，認(rèn)定事故最初起火部位為瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱區(qū)的中部。

　?。ǘ┢鸹鹪蚍治稣J(rèn)定。

　　1.排除人為破壞因素、雷擊因素和來(lái)自集裝箱外部引火源。公安部派員指導(dǎo)天津市公安機(jī)關(guān)對(duì)全市重點(diǎn)人員和各種矛盾的情況以及瑞海公司員工、外協(xié)單位人員情況進(jìn)行了全面排查，對(duì)事發(fā)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的所有人員逐人定時(shí)定位，結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和相關(guān)視頻資料分析等工作，可以排除恐怖犯罪、刑事犯罪等人為破壞因素。

　　現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)表明，起火部位無(wú)電氣設(shè)備，電纜為直埋敷設(shè)且完好，附近的燈塔、視頻監(jiān)控設(shè)施在起火時(shí)還正常工作，可以排除電氣線路及設(shè)備因素引發(fā)火災(zāi)的可能。

　　同時(shí)，運(yùn)抵區(qū)為物理隔離的封閉區(qū)域，起火當(dāng)天氣象資料顯示無(wú)雷電天氣，監(jiān)控視頻及證人證言證實(shí)起火時(shí)運(yùn)抵區(qū)內(nèi)無(wú)車(chē)輛作業(yè)，可以排除遺留火種、雷擊、車(chē)輛起火等外部因素。

　　2. 篩查最初著火物質(zhì)。事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)取天津海關(guān)H2010通關(guān)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，查明事發(fā)當(dāng)日瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物包括第2、3、4、5、6、8類(lèi)及無(wú)危險(xiǎn)性分類(lèi)數(shù)據(jù)的物質(zhì)，共72種。對(duì)上述物質(zhì)采用理化性質(zhì)分析、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、視頻比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)物證分析等方法，逐類(lèi)逐種進(jìn)行了篩查：第2類(lèi)氣體2種，均為不燃?xì)怏w；第3類(lèi)易燃液體10種，均無(wú)自燃或自熱特性，且其中著火可能性最高的一甲基三氯硅烷燃燒時(shí)火焰較小，與監(jiān)控視頻中猛烈燃燒的特征不符；第5類(lèi)氧化性物質(zhì)5種，均無(wú)自燃或自熱特性；第6類(lèi)毒性物質(zhì)12種、第8類(lèi)腐蝕性物質(zhì)8種、無(wú)危險(xiǎn)性分類(lèi)數(shù)據(jù)物質(zhì)27種，均無(wú)自燃或自熱特性；第4類(lèi)易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)8種，除硝化棉外，均不自燃或自熱。實(shí)驗(yàn)表明，在硝化棉燃燒過(guò)程中伴有固體顆粒燃燒物飄落，同時(shí)產(chǎn)生大量氣體，形成向上的熱浮力。經(jīng)與事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻比對(duì)，事故最初的燃燒火焰特征與硝化棉的燃燒火焰特征相吻合（見(jiàn)圖5、圖6）。同時(shí)查明，事發(fā)當(dāng)天運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共有硝化棉及硝基漆片32.97噸。因此,認(rèn)定最初著火物質(zhì)為硝化棉。

瑞海1號(hào)監(jiān)控視頻 40Kg桶裝硝化棉燃燒實(shí)驗(yàn)

圖5 硝化棉燃燒產(chǎn)生固體顆粒燃燒物對(duì)比

環(huán)發(fā)4號(hào)監(jiān)控視頻 40Kg桶裝硝化棉燃燒實(shí)驗(yàn)

圖6 硝化棉燃燒產(chǎn)生大量氣體形成熱浮力對(duì)比

　　3. 認(rèn)定起火原因。硝化棉（C12H16N4O18）為白色或微黃色棉絮狀物，易燃且具有爆炸性，化學(xué)穩(wěn)定性較差，常溫下能緩慢分解并放熱，超過(guò)40℃時(shí)會(huì)加速分解，放出的熱量如不能及時(shí)散失，會(huì)造成硝化棉溫升加劇，達(dá)到180℃時(shí)能發(fā)生自燃。硝化棉通常加乙醇或水作濕潤(rùn)劑，一旦濕潤(rùn)劑散失，極易引發(fā)火災(zāi)。

　　實(shí)驗(yàn)表明，去除濕潤(rùn)劑的干硝化棉在40℃時(shí)發(fā)生放熱反應(yīng)，達(dá)到174℃時(shí)發(fā)生劇烈失控反應(yīng)及質(zhì)量損失，自燃并釋放大量熱量。如果在絕熱條件下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，去除濕潤(rùn)劑的硝化棉在35℃時(shí)即發(fā)生放熱反應(yīng)，達(dá)到150℃時(shí)即發(fā)生劇烈的分解燃燒。

　　經(jīng)對(duì)向瑞海公司供應(yīng)硝化棉的河北三木纖維素有限公司、衡水新東方化工有限公司調(diào)查，企業(yè)采取的工藝為：先制成硝化棉水棉（含水30%）作為半成品庫(kù)存，再根據(jù)客戶(hù)的需要，將濕潤(rùn)劑改為乙醇，制成硝化棉酒棉，之后采用人工包裝的方式，將硝化棉裝入塑料袋內(nèi)，塑料袋不采用熱塑封口，用包裝繩扎口后裝入紙筒內(nèi)。據(jù)瑞海公司員工反映，在裝卸作業(yè)中存在野蠻操作問(wèn)題，在硝化棉裝箱過(guò)程中曾出現(xiàn)包裝破損、硝化棉散落的情況。

　　對(duì)樣品硝化棉酒棉濕潤(rùn)劑揮發(fā)性進(jìn)行的分析測(cè)試表明：如果包裝密封性不好，在一定溫度下濕潤(rùn)劑會(huì)揮發(fā)散失，且隨著溫度升高而加快；如果包裝破損，在50℃下2小時(shí)乙醇濕潤(rùn)劑會(huì)全部揮發(fā)散失。

　　以上幾種因素耦合作用引起硝化棉濕潤(rùn)劑散失，出現(xiàn)局部干燥，在高溫環(huán)境作用下，加速分解反應(yīng)，產(chǎn)生大量熱量，由于集裝箱散熱條件差，致使熱量不斷積聚，硝化棉溫度持續(xù)升高，達(dá)到其自燃溫度，發(fā)生自燃。

　?。ㄈ┍ㄟ^(guò)程分析。

　　集裝箱內(nèi)硝化棉局部自燃后，引起周?chē)趸奕紵懦龃罅繗怏w，箱內(nèi)溫度、壓力升高，致使集裝箱破損，大量硝化棉散落到箱外，形成大面積燃燒，其他集裝箱（罐）內(nèi)的精萘、硫化鈉、糠醇、三氯氫硅、一甲基三氯硅烷、甲酸等多種危險(xiǎn)化學(xué)品相繼被引燃并介入燃燒，火焰蔓延到鄰近的硝酸銨（在常溫下穩(wěn)定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會(huì)發(fā)生爆炸；在110℃開(kāi)始分解，230℃以上時(shí)分解加速，400℃以上時(shí)劇烈分解、發(fā)生爆炸）集裝箱。隨著溫度持續(xù)升高，硝酸銨分解速度不斷加快，達(dá)到其爆炸溫度（實(shí)驗(yàn)證明，硝化棉燃燒半小時(shí)后達(dá)到1000℃以上，大大超過(guò)硝酸銨的分解溫度）。23時(shí)34分06秒，發(fā)生了第一次爆炸。

　　距第一次爆炸點(diǎn)西北方向約20米處，有多個(gè)裝有硝酸銨、硝酸鉀、硝酸鈣、甲醇鈉、金屬鎂、金屬鈣、硅鈣、硫化鈉等氧化劑、易燃固體和腐蝕品的集裝箱。受到南側(cè)集裝箱火焰蔓延作用以及第一次爆炸沖擊波影響，23時(shí)34分37秒發(fā)生了第二次更劇烈的爆炸。

　　據(jù)爆炸和地震專(zhuān)家分析，在大火持續(xù)燃燒和兩次劇烈爆炸的作用下，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸的次數(shù)可能是多次，但造成現(xiàn)實(shí)危害后果的主要是兩次大的爆炸。經(jīng)爆炸科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室模擬計(jì)算得出，第一次爆炸的能量約為15噸TNT當(dāng)量，第二次爆炸的能量約為430噸TNT當(dāng)量?？紤]期間還發(fā)生多次小規(guī)模的爆炸，確定本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。

　　最終認(rèn)定事故直接原因是：瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤(rùn)劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。

　　三、事故應(yīng)急救援處置情況

　?。ㄒ唬┍ㄇ皽缁鹁仍幹们闆r。

　　8月12日22時(shí)52分，天津市公安局110指揮中心接到瑞海公司火災(zāi)報(bào)警，立即轉(zhuǎn)警給天津港公安局消防支隊(duì)。與此同時(shí)，天津市公安消防總隊(duì)119指揮中心也接到群眾報(bào)警。接警后，天津港公安局消防支隊(duì)立即調(diào)派與瑞海公司僅一路之隔的消防四大隊(duì)緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)，天津市公安消防總隊(duì)也快速調(diào)派開(kāi)發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)三大街中隊(duì)趕赴增援。

　　22時(shí)56分，天津港公安局消防四大隊(duì)首先到場(chǎng)，指揮員偵查發(fā)現(xiàn)瑞海公司運(yùn)抵區(qū)南側(cè)一垛集裝箱火勢(shì)猛烈，且通道被集裝箱堵塞，消防車(chē)無(wú)法靠近滅火。指揮員向瑞海公司現(xiàn)場(chǎng)工作人員詢(xún)問(wèn)具體起火物質(zhì)，但現(xiàn)場(chǎng)工作人員均不知情。隨后，組織現(xiàn)場(chǎng)吊車(chē)清理被集裝箱占用的消防通道，以便消防車(chē)靠近滅火，但未果。在這種情況下，為阻止火勢(shì)蔓延，消防員利用水槍、車(chē)載炮冷卻保護(hù)毗鄰集裝箱堆垛。后因現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)猛烈、輻射熱太高，指揮員命令所有消防車(chē)和人員立即撤出運(yùn)抵區(qū)，在外圍利用車(chē)載炮

　　射水控制火勢(shì)蔓延，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮員又向天津港公安局消防支隊(duì)請(qǐng)求增援，天津港公安局消防支隊(duì)立即調(diào)派五大隊(duì)、一大隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

　　與此同時(shí)，天津市公安消防總隊(duì)119指揮中心根據(jù)報(bào)警量激增的情況，立即增派開(kāi)發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)全勤指揮部及其所屬特勤隊(duì)、八大街中隊(duì)，保稅區(qū)公安消防支隊(duì)天保大道中隊(duì)，濱海新區(qū)公安消防支隊(duì)響螺灣中隊(duì)、新北路中隊(duì)前往增援。期間，連續(xù)3次向天津港公安局消防支隊(duì)119指揮中心詢(xún)問(wèn)災(zāi)情，并告知力量增援情況。至此，天津港公安局消防支隊(duì)和天津市公安消防總隊(duì)共向現(xiàn)場(chǎng)調(diào)派了3個(gè)大隊(duì)、6個(gè)中隊(duì)、36輛消防車(chē)、200人參與滅火救援。

　　23時(shí)08分，天津市開(kāi)發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)八大街中隊(duì)到場(chǎng)，指揮員立即開(kāi)展火情偵查，并組織在瑞海公司東門(mén)外側(cè)建立供水線路，利用車(chē)載炮對(duì)集裝箱進(jìn)行泡沫覆蓋保護(hù)。23時(shí)13分許，天津市開(kāi)發(fā)區(qū)公安消防支隊(duì)特勤中隊(duì)、三大街中隊(duì)等增援力量陸續(xù)到場(chǎng)，分別在躍進(jìn)路、吉運(yùn)二道建立供水線路，在運(yùn)抵區(qū)外圍利用車(chē)載炮對(duì)集裝箱堆垛進(jìn)行射水冷卻和泡沫覆蓋保護(hù)。同時(shí)，組織疏散瑞海公司和相鄰企業(yè)在場(chǎng)工作人員以及附近群眾100余人。

　?。ǘ┍ê蟋F(xiàn)場(chǎng)救援處置情況。

　　這次事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)多、數(shù)量大，現(xiàn)場(chǎng)散落大量氰化鈉和多種易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品，不確定危險(xiǎn)因素眾多，加之現(xiàn)場(chǎng)道路全部阻斷，有毒有害氣體造成巨大威脅，救援處置工作面臨巨大挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院工作組在郭聲琨同志的帶領(lǐng)下，不懼危險(xiǎn)，靠前指揮，科學(xué)決策，始終堅(jiān)持生命至上，千方百計(jì)搜救失蹤人員，全面組織做好傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)清理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、善后處置和調(diào)查處理等各項(xiàng)工作。 一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，先后召開(kāi)十余次會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)處置工作，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。 二是協(xié)調(diào)調(diào)集防化部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)救援力量，及時(shí)組織制定工作方案，明確各方職責(zé)，建立緊密高效的合作機(jī)制，完善協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)。 三是深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化救援處置方案，全力搜救、核查現(xiàn)場(chǎng)遇險(xiǎn)失聯(lián)人員，千方百計(jì)救治受傷人員，科學(xué)有序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境，有效防范次生事故發(fā)生。 四是統(tǒng)籌做好善后安撫和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面配合地方政府做好3萬(wàn)余名受影響群眾安撫工作，開(kāi)展社會(huì)輿論引導(dǎo)工作。 五是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)組織開(kāi)展事故調(diào)查，本著實(shí)事求是的原則，深入細(xì)致開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、科學(xué)試驗(yàn)等工作，盡快查明事故原因，給黨和人民一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。

　　天津市委、市政府迅速成立事故救援處置總指揮部，由市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)任總指揮，確定“確保安全、先易后難、分區(qū)推進(jìn)、科學(xué)處置、注重實(shí)效”的原則，把全力搜救人員作為首要任務(wù)，以滅火、防爆、防化、防疫、防污染為重點(diǎn)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、公安以及安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關(guān)部門(mén)力量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)救援處置工作。共動(dòng)員現(xiàn)場(chǎng)救援處置的人員達(dá)1.6萬(wàn)多人，動(dòng)用裝備、車(chē)輛2000多臺(tái)，其中解放軍2207人，339臺(tái)裝備；武警部隊(duì)2368人，181臺(tái)裝備；公安消防部隊(duì)1728人，195部消防車(chē)；公安其他警種2307人；安全監(jiān)管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品處置專(zhuān)業(yè)人員243人；天津市和其他省區(qū)市防爆、防化、防疫、滅火、醫(yī)療、環(huán)保等方面專(zhuān)家938人，以及其他方面的救援力量和裝備。公安部先后調(diào)集河北、北京、遼寧、山東、山西、江蘇、湖北、上海8省市公安消防部隊(duì)的化工搶險(xiǎn)、核生化偵檢等專(zhuān)業(yè)人員和特種設(shè)備參與救援處置。公安消防部隊(duì)會(huì)同解放軍（北京軍區(qū)衛(wèi)戍區(qū)防化團(tuán)、解放軍舟橋部隊(duì)、預(yù)備役力量）、武警部隊(duì)等組成多個(gè)搜救小組，反復(fù)偵檢、深入搜救，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存放的各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的不同理化性質(zhì)，利用泡沫、干沙、干粉進(jìn)行分類(lèi)防控滅火。

　　事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織各方面力量，有力有序、科學(xué)有效推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)清理工作。按照排查、檢測(cè)、洗消、清運(yùn)、登記、回爐等程序，科學(xué)慎重清理危險(xiǎn)化學(xué)品，逐箱甄別確定危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)和數(shù)量，做到一品一策、安全處置，并對(duì)進(jìn)出中心現(xiàn)場(chǎng)的人員、車(chē)輛進(jìn)行全面洗消；對(duì)事故中心區(qū)的污水，第一時(shí)間采取“前堵后封、中間處理”的措施，在事故中心區(qū)周?chē)鷺?gòu)筑1米高圍埝，封堵4處排?？凇?處地表水溝渠和12處雨污排水管道，把污水封閉在事故中心區(qū)內(nèi)。同時(shí)，對(duì)事故中心區(qū)及周邊大氣、水、土壤、海洋環(huán)境實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性防范處置措施，防止環(huán)境污染擴(kuò)大。9月13日，現(xiàn)場(chǎng)處置清理任務(wù)全部完成，累計(jì)搜救出有生命跡象人員17人，搜尋出遇難者遺體157具，清運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品1176噸、汽車(chē)7641輛、集裝箱13834個(gè)、貨物14000噸。

　?。ㄈ┽t(yī)療救治和善后處理情況。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和天津市政府組織醫(yī)療專(zhuān)家，抽調(diào)9000多名醫(yī)務(wù)人員，全力做好傷員救治工作，努力提高搶救成功率，降低死亡率和致殘率。由國(guó)家級(jí)、市級(jí)專(zhuān)家組成4個(gè)專(zhuān)家救治組和5個(gè)專(zhuān)家巡視組，逐一摸排傷員傷情，共同制定診療方案；將傷員從最初的45所醫(yī)院集中到15所三級(jí)綜合醫(yī)院和三甲專(zhuān)科醫(yī)院，實(shí)行個(gè)性化救治；組建兩支重癥醫(yī)學(xué)護(hù)理應(yīng)急隊(duì)，精心護(hù)理危重癥傷員；抽調(diào)59名專(zhuān)家組建7支隊(duì)伍，對(duì)所有傷員進(jìn)行篩查，跟進(jìn)康復(fù)治療；實(shí)施出院傷員與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)縫銜接，按轄區(qū)屬地管理原則，由社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供基本醫(yī)療；實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)與醫(yī)療救治無(wú)縫銜接，做好傷員、犧牲遇難人員家屬、救援人員等人群心理干預(yù)工作；同步做好衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)居民安置點(diǎn)疾病防控，安置點(diǎn)未發(fā)生傳染病疫情。民政部將犧牲的消防員全部追認(rèn)為烈士，就高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撫恤；天津市政府在依法依規(guī)的前提下，給予遇難、失聯(lián)人員家屬和住院的傷殘人員救助補(bǔ)償；組織1025名機(jī)關(guān)干部和街道社區(qū)工作人員，組成205個(gè)服務(wù)工作組，對(duì)遇難、失聯(lián)和重傷人員家屬進(jìn)行面對(duì)面接待安撫，傾聽(tīng)訴求，解決實(shí)際困難。

　　總的看，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院工作組團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各有關(guān)方面，勇挑重?fù)?dān)、迎難而上、連續(xù)奮戰(zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)處置工作有力有序有效，沒(méi)有發(fā)生次生事故災(zāi)害，沒(méi)有發(fā)生新的人員傷亡，沒(méi)有引發(fā)重大社會(huì)不穩(wěn)定事件。爆炸發(fā)生前，天津港公安局消防支隊(duì)及天津市公安消防總隊(duì)初期響應(yīng)和人員出動(dòng)迅速，指揮員、戰(zhàn)斗員及時(shí)采取措施冷卻控制火勢(shì)、疏散在場(chǎng)群眾；爆炸發(fā)生后，面對(duì)復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)，天津市委、市政府快速反應(yīng)、果斷決策，迅速協(xié)調(diào)組織各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置，全力做好人員搜救、傷員救治、隱患排查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)清理、善后安撫等工作。但是，事故救援處置過(guò)程中也存在不少問(wèn)題：天津市政府應(yīng)對(duì)如此嚴(yán)重復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、能力準(zhǔn)備明顯不足；事故發(fā)生后在信息公開(kāi)、輿論應(yīng)對(duì)等方面不夠及時(shí)有效，造成一些負(fù)面影響；消防力量對(duì)事故企業(yè)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)不清、情況不明，致使先期處置的一些措施針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。

　　四、事故企業(yè)相關(guān)情況及主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況。

　　瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營(yíng)企業(yè)，事發(fā)前法定代表人、總經(jīng)理為只峰，實(shí)際控制人為于學(xué)偉和董社軒，員工72人（含實(shí)習(xí)員工）。除董社軒外，該公司人員的親屬中無(wú)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)資質(zhì)許可情況。

　　2013年1月24日，瑞海公司取得天津市交通運(yùn)輸和港口管理局發(fā)放的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，該證準(zhǔn)予瑞海公司 “在港區(qū)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”（危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)除外），有效期至2013年7月24日。在此期間，該公司未開(kāi)展普通貨物經(jīng)營(yíng)。

　　2013年4月8日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司關(guān)于“開(kāi)展8、9類(lèi)危險(xiǎn)貨物作業(yè)”的申請(qǐng)，有效期至2013年7月24日。5月18日，瑞海公司首次開(kāi)展8、9類(lèi)危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)和作業(yè)。7月11日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“從事2、3、4、5、6類(lèi)危險(xiǎn)貨物裝箱及運(yùn)抵業(yè)務(wù)，暫不得從事儲(chǔ)存及拆箱業(yè)務(wù)”，有效期至2013年10月16日。但是，瑞海公司在當(dāng)年6月4日即開(kāi)始2、3、4、5、6類(lèi)危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)和作業(yè)。兩項(xiàng)批復(fù)到期后，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局分別于2013年7月、10月同意瑞海公司危險(xiǎn)貨物作業(yè)延期至2014年1月11日。到期后，瑞海公司未申請(qǐng)延期，但仍繼續(xù)從事危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　2013年5月7日，天津海關(guān)批準(zhǔn)瑞海公司設(shè)立運(yùn)抵區(qū)，12月13日批準(zhǔn)瑞海公司運(yùn)抵區(qū)面積由3150平方米增加至5838平方米。

　　2014年1月12日至2014年4月15日，瑞海公司無(wú)許可證、無(wú)批復(fù)從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

　　2014年4月16日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局出具審批表，同意瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)自2014年4月16日至10月16日試運(yùn)行。2014年5月4日，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“在試運(yùn)行期間從事港口倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”，儲(chǔ)存2、3、4、5、6、8、9類(lèi)危險(xiǎn)貨物，有效期自2014年4月16日至2014年10月16日。到期后，瑞海公司未申請(qǐng)延期，但繼續(xù)從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

　　2014年10月17日至2015年6月22日，瑞海公司在無(wú)許可證、無(wú)批復(fù)的情況下，從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

　　2015年5月27日，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格。

　　至此，瑞海公司正式取得在港口從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)的合法資質(zhì)（資質(zhì)審批過(guò)程見(jiàn)附件1）。

　　期間，瑞海公司先后辦理過(guò)4次工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記：

　　2013年1月24日，經(jīng)營(yíng)范圍由“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（危化品除外、港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（?；烦猓薄Ｗ兏?，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品以外的普通貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

　　2014年5月8日，經(jīng)營(yíng)范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（?；烦猓弊兏鼮椤霸诟蹍^(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（以津交港發(fā)〔2014〕59號(hào)批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期2014年10月16日）”；由“裝卸搬運(yùn)（港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“裝卸搬運(yùn)”。變更后，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事2、3、4、5、6、8、9類(lèi)危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)以及裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)。

　　2015年1月29日，法定代表人由李亮變更為只峰，注冊(cè)資本由5000萬(wàn)元增至1億元。

　　2015年6月29日，經(jīng)營(yíng)范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（以津交港發(fā)〔2014〕59號(hào)批復(fù)第二項(xiàng)批準(zhǔn)內(nèi)容為準(zhǔn)，有效期限至2014年10月16日）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)[以中華人民共和國(guó)港口經(jīng)營(yíng)許可證（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號(hào)為準(zhǔn)]”。

　?。ㄈ┤鸷９疚ｋU(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)存放危險(xiǎn)貨物情況。

　　瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)東至躍進(jìn)路，西至中聯(lián)建通物流公司，南至吉運(yùn)一道，北至吉運(yùn)二道，占地面積46226平方米，其中運(yùn)抵區(qū)面積5838平方米，設(shè)在堆場(chǎng)的西北側(cè)。

　　經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前，瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)共儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物7大類(lèi)、111種，共計(jì)11383.79噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。其中，運(yùn)抵區(qū)內(nèi)共儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物72種、4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸（危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)抵區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物具體種類(lèi)及數(shù)量見(jiàn)附件2、3）。

　?。ㄋ模┐嬖诘闹饕獑?wèn)題。

　　瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長(zhǎng)期存在。

　　1.嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)。2013年3月16日，瑞海公司違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條、第40條①、《安全生產(chǎn)法》第25條②、《港口法》第15條③、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第25條④、《消防法》第11條⑤、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第11條⑥、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）第2條第3項(xiàng)⑦、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第5條⑧等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反《天津市城市總體規(guī)劃》和2009年10月《濱海新區(qū)西片區(qū)、北塘分區(qū)等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》（津?yàn)I管字〔2009〕115號(hào)）和2010年4月《濱海新區(qū)北片區(qū)、核心區(qū)、南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（津?yàn)I政函〔2010〕26號(hào)）關(guān)于事發(fā)區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)代

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　?、佟冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理……。第40條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　②《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定：礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。

　?、邸陡劭诜ā返?5條規(guī)定：建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　?、堋董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第25條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

　?、荨断婪ā返?1條規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。

　?、蕖督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

　?、摺秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第2條第3項(xiàng)規(guī)定：對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。

　　⑧《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第5條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目由港口行政管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。未經(jīng)安全條件審查通過(guò)，港口建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

　　物流和普通倉(cāng)庫(kù)區(qū)域的有關(guān)規(guī)定，在未取得立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審核、安全評(píng)價(jià)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域違法違規(guī)自行開(kāi)工建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目，并于當(dāng)年8月底完工。8月中旬，當(dāng)堆場(chǎng)改造項(xiàng)目即將完工時(shí)，瑞海公司才向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可等手續(xù)。2013年8月13日，天津市發(fā)改委才對(duì)這一堆場(chǎng)改造工程予以立項(xiàng)。而且，該公司自2013年5月18日起就開(kāi)展了危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)和作業(yè)，屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營(yíng)。

　　2.無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)。按照有關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須同時(shí)取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》，但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前實(shí)際從事危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的兩年多時(shí)間里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間依天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營(yíng)外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個(gè)月的時(shí)間里既沒(méi)有批復(fù)，也沒(méi)有許可證，違法從事港口危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　3.以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物批復(fù)。瑞海公司實(shí)際控制人于學(xué)偉在港口危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，很清楚在港口經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)需要行政許可，但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)審批，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。為了達(dá)到讓企業(yè)快速運(yùn)營(yíng)、盡快盈利的目的，于學(xué)偉通過(guò)送錢(qián)、送購(gòu)物卡（券）和出資邀請(qǐng)打高爾夫、請(qǐng)客吃飯等不正當(dāng)手段，拉攏原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)李志剛和天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處處長(zhǎng)馮剛，要求在行政審批過(guò)程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對(duì)其他企業(yè)用過(guò)。同時(shí)，瑞海公司另一實(shí)際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長(zhǎng)的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對(duì)瑞海公司得以無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)也起了很大作用。

　　4.違規(guī)存放硝酸銨。瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條的規(guī)定②，在運(yùn)抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨，事發(fā)當(dāng)日在運(yùn)抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達(dá)800噸。

　　5.嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)、超量存儲(chǔ)。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬(wàn)噸，是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量③的14倍多。多種危險(xiǎn)貨物嚴(yán)重超超量?jī)?chǔ)存，事發(fā)時(shí)硝酸鉀存儲(chǔ)量1342.8噸，超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量53.7倍；硫化鈉存儲(chǔ)量484噸，超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量19.4倍；氰化鈉存儲(chǔ)量680.5噸，超設(shè)計(jì)最大儲(chǔ)存量42.5倍。

　　6.違規(guī)混存、超高堆碼危險(xiǎn)貨物。瑞海公司違反《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第35條第2款④和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4

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　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　　②《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　③天津市濱海新區(qū)行政審批局津?yàn)I審批批準(zhǔn)〔2014〕753號(hào)批復(fù)：瑞海公司設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品年周轉(zhuǎn)量5萬(wàn)噸左右。

　?、堋陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　5.3.4條的規(guī)定①以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條②的規(guī)定，不僅將不同類(lèi)別的危險(xiǎn)貨物混存，間距嚴(yán)重不足，而且違規(guī)超高堆碼現(xiàn)象普遍，4層甚至5層的集裝箱堆垛大量存在。

　　7.違規(guī)開(kāi)展拆箱、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)。瑞海公司違反《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第6.1.4條③，在拆裝易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱時(shí)，沒(méi)有安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，使用普通非防爆叉車(chē)；對(duì)委托外包的運(yùn)輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴(yán)重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險(xiǎn)貨物的裝箱、搬運(yùn)過(guò)程中存在用叉車(chē)傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

　　8.未按要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源登記備案。瑞海公司沒(méi)有按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))第25條第2款④、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第36條第2款⑤、第38條⑥和《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法》（交水發(fā)〔2013〕274號(hào)）第2條第1款、第11條

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　?、佟段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險(xiǎn)貨物集裝箱不超過(guò)三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物，做好有效隔離。

　?、凇都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險(xiǎn)貨物集裝箱用箱區(qū)。危險(xiǎn)貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)分類(lèi)和分隔堆放。

　?、邸段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第6.1.4條：拆、裝易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)使用防爆型電器設(shè)備和不會(huì)摩擦產(chǎn)生火花的工具，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

　　④《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全監(jiān)督管理部門(mén)（在港區(qū)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門(mén)）和公安機(jī)關(guān)備案。

　?、荨陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情況，報(bào)所在地港口行政管理部門(mén)備案。

　　⑥《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第38條：危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源級(jí)別，進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，并報(bào)送所在地港口行政管理部門(mén)備案。對(duì)涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險(xiǎn)源信息，港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

　　第1款①等有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的港口危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估，也沒(méi)有將重大危險(xiǎn)源向天津市交通運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行登記備案。

　　9.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。瑞海公司違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第44條②和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）第17條第3款③的有關(guān)規(guī)定，部分裝卸管理人員沒(méi)有取得港口相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的從業(yè)資格證書(shū)，無(wú)證上崗。該公司部分叉車(chē)司機(jī)沒(méi)有取得危險(xiǎn)貨物岸上作業(yè)資格證書(shū)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)品防護(hù)知識(shí)的了解僅限于現(xiàn)場(chǎng)不準(zhǔn)吸煙、車(chē)輛要帶防火帽等，對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應(yīng)急處置方法等均不了解。

　　10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司未按《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）第40條④的規(guī)定，針對(duì)理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險(xiǎn)貨物制定針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進(jìn)行應(yīng)急演

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　?、佟陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法（試行）》第2條第1款：港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)評(píng)估、登記建檔、備案核銷(xiāo)及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。第11條第1款：港口經(jīng)營(yíng)人在對(duì)港口重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分級(jí)，并完成港口重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)將港口重大危險(xiǎn)源備案申請(qǐng)表和第10條規(guī)定的檔案材料（其中第五項(xiàng)規(guī)定的文字資料只需提供清單），向所在地港口行政管理部門(mén)備案。對(duì)涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險(xiǎn)源信息，港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

　?、凇段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第44條：危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定。

　?、邸陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第17條第3款：從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)。

　?、堋稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第40條：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。

　　練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書(shū)和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒(méi)有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對(duì)措施，使得周邊企業(yè)的員工不能第一時(shí)間疏散，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。

　　五、有關(guān)地方政府及部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┨旖蚴薪煌ㄟ\(yùn)輸委員會(huì)（原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局）濫用職權(quán)，違法違規(guī)實(shí)施行政許可和項(xiàng)目審批；玩忽職守，日常監(jiān)管?chē)?yán)重缺失。

????違反《港口法》第24條①、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第13號(hào)）第12條第1款②、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第9號(hào)）第18條第4項(xiàng)③和第19條第2款④的規(guī)定，在明知瑞海公司未取得安全評(píng)價(jià)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等法定審批許可手續(xù)，不具備港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)條件的情況下，以批復(fù)形式違法批準(zhǔn)瑞海公司從事港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)；違反《關(guān)于做好<港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（交水發(fā)〔2010〕46號(hào)）第2條第5項(xiàng)⑤的規(guī)定，于2014年5月4日以批復(fù)的形式批準(zhǔn)瑞

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　　②《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》第12條第1款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門(mén)發(fā)給《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊公布；不符合條件的，不予行政許可，并應(yīng)當(dāng)將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。

　?、邸陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第18條第4項(xiàng)：申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人資質(zhì)，除按《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》的要求提交相關(guān)文件和材料外，還應(yīng)當(dāng)提交安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格證明。

　?、堋陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第19條第2款：符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并對(duì)每個(gè)具體的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所配發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。

　　⑤《關(guān)于做好<港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》第2條第5項(xiàng)：港口設(shè)施需要試運(yùn)行的，港口工程項(xiàng)目法人應(yīng)依法辦理試運(yùn)行備案手續(xù)，港口行政管理部門(mén)憑試運(yùn)行備案證明文件核發(fā)一次性有效期不超過(guò)12個(gè)月的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并在證書(shū)上注明“僅適用于試運(yùn)行期間”。

　　海公司港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，沒(méi)有同時(shí)核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》，且試運(yùn)營(yíng)時(shí)間提前至同年4月16日；在瑞海公司2014年10月17日至2015年6月22日試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)到期、處于無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的情況下，違反《港口法》第22條第1款①和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第20條第2款②的規(guī)定，以換證方式代替新證審批，于2015年6月23日向瑞海公司頒發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》；對(duì)給瑞海公司核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》和給予瑞海公司危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)批復(fù)的信息，未按照《港口法》第22條第2款③、《政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）第9條第1項(xiàng)④和《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》第12條第1款⑤的規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　2.違法違規(guī)審查項(xiàng)目。明知瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建，沒(méi)有按照《港口法》第46條⑥、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第76條第2款⑦、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第52

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　?、佟陡劭诜ā返?2條第1款：從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記。

　?、邸陡劭诜ā返?2條第2款：港口行政管理部門(mén)實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。

　?、堋墩畔⒐_(kāi)條例》第9條第1項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。

　?、荨陡劭诮?jīng)營(yíng)管理規(guī)定》第12條第1款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門(mén)發(fā)給《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊公布。

　?、蕖陡劭诜ā返?6條：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所的，由港口行政管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款。

　?、摺段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第76條第2款：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目的，由港口行政管理部門(mén)依照前款規(guī)定予以處罰。

　　條①的規(guī)定，對(duì)瑞海公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，未及時(shí)制止并督促整改；對(duì)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司、天津市化工設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)出具的不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)且與實(shí)際不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇、初步設(shè)計(jì)以及天津水運(yùn)安全評(píng)審中心組織的評(píng)審結(jié)果，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，致使瑞海公司未批先建和違反有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目得以驗(yàn)收通過(guò)。

　　3.日常監(jiān)管?chē)?yán)重缺失。沒(méi)有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，沒(méi)有依據(jù)《港口法》第48條第1款第1項(xiàng)②、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》第36條第1款第1項(xiàng)③、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第54條④的規(guī)定對(duì)瑞海公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物的行為予以查處；沒(méi)有嚴(yán)格依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款⑤、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款⑥規(guī)定落實(shí)港口重大危險(xiǎn)源管理制度，建立重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬，督促瑞海

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　?、佟陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第52條：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目的，由所在地港口行政管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　④《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第54條：未依法取得相應(yīng)的港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)的，由所在地港口行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　?、荨段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全監(jiān)督管理部門(mén)（在港區(qū)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門(mén)）和公安機(jī)關(guān)備案。

　?、蕖陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情況，報(bào)所在地港口行政管理部門(mén)備案。

　　公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案；疏于安全監(jiān)督檢查，未按照《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款①規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款②和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4條③以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條④的規(guī)定，超高碼放、超量存放危險(xiǎn)貨物集裝箱，以及危險(xiǎn)貨物集裝箱間距不足、貨品混放等問(wèn)題，尤其沒(méi)有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條⑤和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑥有關(guān)爆炸品和硝酸銨類(lèi)危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)直裝直取、不準(zhǔn)在港內(nèi)存放的規(guī)定，在港區(qū)堆場(chǎng)內(nèi)存放大量硝酸銨類(lèi)貨物的問(wèn)題，未及時(shí)查處和督促整改，導(dǎo)致事故損失和影響擴(kuò)大。

　?。ǘ┨旖蚋郏瘓F(tuán)）有限公司在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面玩忽職守，個(gè)別部門(mén)和單位弄虛作假、違規(guī)審批，對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管缺失。

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　　①《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款：所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

　?、凇陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　?、邸段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險(xiǎn)貨物集裝箱不超過(guò)三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物，做好有效隔離。

　　④《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險(xiǎn)貨物集裝箱用箱區(qū)。危險(xiǎn)貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)分類(lèi)和分隔堆放。

　?、荨都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT3 97和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　?、蕖段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　天津港（集團(tuán)）有限公司未履行港區(qū)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港區(qū)企業(yè)的危險(xiǎn)貨物安全管理工作；對(duì)天津港公安局及其消防支隊(duì)防火工作督促指導(dǎo)不力；違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)其下屬的天津港建設(shè)公司幫助瑞海公司騙取規(guī)劃許可、集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部規(guī)劃許可初審把關(guān)不嚴(yán)格，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)問(wèn)題失察；港區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期違反直裝直取規(guī)定堆存硝酸銨類(lèi)貨物，導(dǎo)致事故危害擴(kuò)大。 天津港建設(shè)公司弄虛作假，將瑞海公司規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中擬建項(xiàng)目“危品庫(kù)”修改為“倉(cāng)庫(kù)”，卻保留申請(qǐng)材料所附平面圖中“危品庫(kù)”標(biāo)注，幫助瑞海公司以欺騙手段取得規(guī)劃許可。 天津港（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃建設(shè)部違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》①的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃許可申報(bào)表與所附平面圖在擬建項(xiàng)目這一關(guān)鍵信息上表述不一致（規(guī)劃許可證中建設(shè)項(xiàng)目為“倉(cāng)庫(kù)一”、“倉(cāng)庫(kù)二”，許可證所附平面圖中卻標(biāo)注為“危品庫(kù)一”、“危品庫(kù)二”）時(shí)，仍出具同意的初審意見(jiàn)。 天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)瑞海公司未進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)且未取得施工許可建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)的行為，沒(méi)有予以制止②；違反原建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

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　?、佟短旖蚴幸?guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》：“擬建項(xiàng)目指標(biāo)”欄中的填寫(xiě)內(nèi)容應(yīng)與所報(bào)送的設(shè)計(jì)圖紙相一致，具體要求如下：擬建項(xiàng)目與總平面標(biāo)注的擬建項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)相一致。在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

　?、凇陡劭诜ā返?6條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所的，由港口行政管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可處5萬(wàn)元以下罰款”。2006年6月3日，天津市交委《關(guān)于對(duì)關(guān)于申請(qǐng)對(duì)天津港水運(yùn)建筑市場(chǎng)管理授權(quán)委托的請(qǐng)示的批復(fù)》（津交委規(guī)〔2006〕118號(hào)）規(guī)定，“授權(quán)天津港集團(tuán)公司管理其公司范圍內(nèi)的港口工程招投標(biāo)備案、合同管理和施工許可證管理，負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按照內(nèi)部分工，負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。”根據(jù)上述批復(fù)，天津港集團(tuán)公司明確天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　監(jiān)督工作指南》（建建質(zhì)〔2000〕38號(hào)）第1條①的規(guī)定，違法進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。天津港公安局對(duì)所屬消防支隊(duì)疏于防火監(jiān)督檢查、未按規(guī)定對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)實(shí)施監(jiān)管失察失管；對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存底數(shù)不清，未按規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查；未對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。 天津港公安局消防支隊(duì)在瑞海公司未提供建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下，違反《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號(hào)）第15條第2款②的規(guī)定，錯(cuò)誤地依據(jù)天津市規(guī)劃局文件③，出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收時(shí)未查驗(yàn)消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)中提及的危品庫(kù)一（甲類(lèi)）有關(guān)防爆措施情況；未按規(guī)定實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，雖多次到瑞海公司，但從未進(jìn)入危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)中的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，也未發(fā)現(xiàn)并糾正集裝箱阻塞消防通道問(wèn)題。

　?。ㄈ┨旖蚝ｊP(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可，玩忽職守，未按規(guī)定開(kāi)展日常監(jiān)管。

????在審批瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和變更監(jiān)管場(chǎng)所面積申請(qǐng)時(shí)，沒(méi)有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》

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　?、佟督ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》第1條：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可之前，應(yīng)攜有關(guān)資料到所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。

　?、凇督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第15條第2款：建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

　　③ 2010年12月6日，天津市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目消防審核工作的通知》（規(guī)建字〔2010〕689號(hào)）規(guī)定，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)復(fù)核公安消防部門(mén)出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》或《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案通知書(shū)》后方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。該規(guī)定與2009年5月1日施行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）第15條第3項(xiàng)規(guī)定不一致。2013年11月6日，天津市規(guī)劃局下發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批要件提高審批效率的通知》（規(guī)業(yè)字〔2013〕352號(hào)），取消將消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)作為建設(shè)工程規(guī)劃許可申報(bào)要件的規(guī)定。

　?。êｊP(guān)總署令第117號(hào)）第28條第1、2款①和《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》（海關(guān)總署令第171號(hào)）第7條第1款第1項(xiàng)第2項(xiàng)②、第11條③規(guī)定，審查瑞海公司的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的問(wèn)題；違反《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第1款④規(guī)定，在未作出批準(zhǔn)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所決定之前已經(jīng)進(jìn)行了單項(xiàng)驗(yàn)收；違反《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第2款⑤規(guī)定，在未頒發(fā)《注冊(cè)登記證書(shū)》的情況下，違規(guī)提前給瑞海公司開(kāi)通發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告權(quán)限，允許其提前經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物。

　　2.未按規(guī)定開(kāi)展日常監(jiān)管。沒(méi)有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第57條第1款第4項(xiàng)⑥的規(guī)定，及時(shí)查處瑞海公司在無(wú)證期間違法從事危險(xiǎn)貨物報(bào)關(guān)申報(bào)業(yè)務(wù)的行為，未撤銷(xiāo)其海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記；對(duì)瑞海公司違規(guī)發(fā)送危險(xiǎn)貨物運(yùn)抵報(bào)告的行為，未按照天津海關(guān)2011年第6號(hào)公告第3條第3款⑦規(guī)定，責(zé)令瑞

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　　①《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第28條第1、2款：海關(guān)受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。根據(jù)法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定的條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，或者需要對(duì)申請(qǐng)人是否具備準(zhǔn)予海關(guān)行政許可的其他條件進(jìn)行實(shí)際核查的，海關(guān)可以就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行核查。

　?、凇逗ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第7條第1款第1項(xiàng)第2項(xiàng)：申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提交以下書(shū)面材料：（一）《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記申請(qǐng)表》；（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

　?、邸逗ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第11條：經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要變更企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管場(chǎng)所面積等的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所變更申請(qǐng)書(shū)》，向直屬海關(guān)提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。

　?、堋逗ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第1款：申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自海關(guān)制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書(shū)》之日起1年內(nèi)向直屬海關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收，直屬海關(guān)根據(jù)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行驗(yàn)收。

　?、荨逗ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第2款：監(jiān)管場(chǎng)所驗(yàn)收合格，經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記并制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記證書(shū)》后，可以投入運(yùn)營(yíng)。

　?、蕖逗ｊP(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第57條第1款第4項(xiàng)：有下列情形之一的，作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)或者其上級(jí)海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)海關(guān)行政許可：……(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予海關(guān)行政許可的。

　?、?天津海關(guān)2011年第6號(hào)公告第3條第3款：海關(guān)對(duì)準(zhǔn)予發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告數(shù)據(jù)的監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告有異常情況的，責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自查、整頓，自查、整頓期間海關(guān)不接受其運(yùn)抵報(bào)告?zhèn)鬏?；凡?jīng)海關(guān)查實(shí)，屬于違規(guī)或走私行為的，根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　海公司自查整頓，繼續(xù)在系統(tǒng)或業(yè)務(wù)流程上接受瑞海公司運(yùn)抵報(bào)告?zhèn)鬏?，放縱其違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)；未對(duì)瑞海公司違反《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第17條第2款①堆放危險(xiǎn)貨物的行為進(jìn)行糾正；未執(zhí)行《海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》（海關(guān)總署令第140號(hào)）第5條第2款②的規(guī)定，沒(méi)有監(jiān)督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)存放大量應(yīng)直裝直取的危險(xiǎn)貨物及危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)作業(yè)和貨場(chǎng)堆碼、間隔存放不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB 11602-2007）第4.4條③、第8.3條④及《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑤的行為。

　?。ㄋ模┨旖蚴邪踩O(jiān)管部門(mén)玩忽職守，未按規(guī)定對(duì)瑞海公司開(kāi)展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　天津市安全監(jiān)管局⑥未認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職責(zé)，未指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作；未按職責(zé)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司監(jiān)督

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　?、佟逗ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第17條第2款：監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)液/氣體化工品、易燃易爆危險(xiǎn)品、有毒及放射性貨物應(yīng)當(dāng)帶有明顯標(biāo)識(shí)，并不得與其他類(lèi)貨物一起存放。

　?、凇逗ｊP(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》第5條第2款：海關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并積極采用相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　?、邸都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　　④《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險(xiǎn)貨物集裝箱用箱區(qū)。危險(xiǎn)貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)分類(lèi)和分隔堆放。

　?、荨段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　⑥ 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、國(guó)家安全監(jiān)管總局2013年第23號(hào)公告以及2009年、2014年天津市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，天津市安全監(jiān)管局具有對(duì)全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，并負(fù)責(zé)從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等社會(huì)中介組織的資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查工作。

　　管理。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局①未認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)、未按規(guī)定對(duì)下屬第一分局和派出機(jī)構(gòu)安監(jiān)站進(jìn)行督促檢查；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不力，對(duì)瑞海公司長(zhǎng)期違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患失察。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局②未對(duì)瑞海公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，明知該公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，仍作為一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)管。

　　天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站③作為天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，日常檢查發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)業(yè)務(wù)后，未查驗(yàn)瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和相關(guān)證照，也未對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。

　?。ㄎ澹┨旖蚴幸?guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。

　　天津市規(guī)劃局對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可工作中存在的違法違規(guī)問(wèn)題失察；對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)

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　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（津?yàn)I黨辦發(fā)〔2010〕40號(hào)文）以及《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（濱黨法〔2015〕17號(hào)文），濱海新區(qū)安全監(jiān)管局從綜合監(jiān)督管理全區(qū)安全生產(chǎn)工作的角度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督消防、交通等有專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　② 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局《關(guān)于對(duì)塘漢大地區(qū)中央和市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接或綜合監(jiān)管的通知》（津?yàn)I安監(jiān)〔2014〕125號(hào)），濱海新區(qū)安全監(jiān)管第一分局對(duì)瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)（瑞海公司在該港區(qū)內(nèi)）。另外，《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局2015年度行政執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃》中，將事故企業(yè)瑞海公司作為工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于成立天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)檢查站的通知》（津?yàn)I安監(jiān)〔2014〕44號(hào)文）規(guī)定，天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站以濱海新區(qū)安全監(jiān)管局的名義，直接負(fù)責(zé)天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對(duì)瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)。

　　土資源管理局違反《行政許可法》第24條①規(guī)定委托天津港（集團(tuán)）有限公司對(duì)港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可初審的行為未予制止；未糾正濱海新區(qū)違反天津市城市總體規(guī)劃問(wèn)題；未糾正濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)②將倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制的問(wèn)題。

　　濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局嚴(yán)重違反天津市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃③，違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》④的規(guī)定，在給瑞海公司危險(xiǎn)品堆場(chǎng)改造項(xiàng)目發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和所附平面圖中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵信息表述不一致⑤，導(dǎo)致瑞海公司在非危險(xiǎn)品物流用地⑥中早已建成的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)最終取得規(guī)劃許可并通過(guò)規(guī)劃竣工驗(yàn)收；違反《行政許可法》第24條⑦的規(guī)定，違法委托天津港（集團(tuán)）有限公司對(duì)港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可初審；未按照住房和城鄉(xiāng)建

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　?、佟缎姓S可法》第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　?、?國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）第4條規(guī)定，容積率控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合表2的規(guī)定，表2中工業(yè)用地的容積率指標(biāo)為下限（≥）控制。就上述通知是否適用于倉(cāng)儲(chǔ)用地的問(wèn)題，事故調(diào)查組專(zhuān)門(mén)發(fā)函征求了國(guó)土資源部的意見(jiàn)。他們認(rèn)為，上述通知不適用于倉(cāng)儲(chǔ)用地。

　　③ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第60條要求，不得超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)規(guī)劃許可。

　?、堋短旖蚴幸?guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》：“擬建項(xiàng)目指標(biāo)”欄中的填寫(xiě)內(nèi)容應(yīng)與所報(bào)送的設(shè)計(jì)圖紙相一致，具體要求如下：擬建項(xiàng)目與總平面標(biāo)注的擬建項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)相一致。核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

　?、?建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證中建設(shè)項(xiàng)目為“倉(cāng)庫(kù)一”、“倉(cāng)庫(kù)二”，許可證所附平面圖中卻標(biāo)注為“危品庫(kù)一”、“危品庫(kù)二”。

　?、?009年1月13日頒布的《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（天津市政府令第16號(hào)）將大類(lèi)W（倉(cāng)儲(chǔ)用地）分為：W1（普通倉(cāng)庫(kù)）、W2（危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)）、W3（堆場(chǎng)用地）、W4（物流用地）。天津市濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中瑞海公司危險(xiǎn)品堆場(chǎng)改造項(xiàng)目所在地塊屬于物流用地（W4）。

　?、摺缎姓S可法》第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　　設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）第9條①的規(guī)定，違反程序調(diào)整瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目所在地塊的規(guī)劃條件，按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)將濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制。

　　在審批瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265－2000）第6.1.1條②的規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)與周邊居民區(qū)、交通干線的安全距離進(jìn)行審查；未按照天津市規(guī)劃局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局對(duì)外公布的相關(guān)工作規(guī)范要求③進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目在申請(qǐng)規(guī)劃許可時(shí)已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題④。

　　對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條⑤和《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)天津

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　　①《建設(shè)用地容積率管理辦法》第9條：國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：（一）建設(shè)單位或個(gè)人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證；（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、論證、公示等情況報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)；（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門(mén)。

　?、凇段ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》第6.1.1條：大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)選址在遠(yuǎn)離市區(qū)和居民區(qū)的當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向和河流下游的地域；大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周?chē)步ㄖ?、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。

　?、?在濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局政府網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)的辦事指南中，規(guī)定了申請(qǐng)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　?、堋冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　?、荨冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》（規(guī)監(jiān)字〔2012〕454號(hào)）①規(guī)定的日常區(qū)域巡查職責(zé)落實(shí)不到位，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)品堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建的問(wèn)題。

　?。┨旖蚴惺袌?chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)瑞海公司日常監(jiān)管缺失。

　　天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款②和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）第4條③的規(guī)定，對(duì)天津港區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使天津港區(qū)內(nèi)作業(yè)的特種設(shè)備長(zhǎng)期未按規(guī)定在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)登記并接受日常監(jiān)管。未按職責(zé)對(duì)濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局工作指導(dǎo)檢查，對(duì)其存在的問(wèn)題失察。

　　濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款④和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）第4條⑤的規(guī)定，對(duì)瑞海公司進(jìn)行特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處理瑞海公司使用的部分叉車(chē)和集裝箱正面

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　　①《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》的附件《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作方案》第3條第2款規(guī)定：建立市級(jí)巡查、濱海新區(qū)及區(qū)縣巡查、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查的市、區(qū)縣、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)區(qū)域網(wǎng)格化巡查體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市范圍的全部覆蓋。……濱海新區(qū)及區(qū)縣區(qū)域巡查由濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、區(qū)縣規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)巡查工作，重點(diǎn)對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行區(qū)域巡查。

　?、凇短胤N設(shè)備安全法》第57條第1款：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　?、邸短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第4條：國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。

　?、堋短胤N設(shè)備安全法》第57條第1款：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　⑤《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第4條：國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。

　　吊未依法辦理使用登記，特種設(shè)備及其操作人員、管理人員處于管理空白狀態(tài)，存在無(wú)證上崗的問(wèn)題。未嚴(yán)格履行本部門(mén)“三定方案”中的“市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)工作并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任”的職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行《公司登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第451號(hào)）第20條第2款第8項(xiàng)①、《公司法》第10條②的規(guī)定，在瑞海公司工商登記注冊(cè)時(shí)未發(fā)現(xiàn)登記住所不具備企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和住所證明材料無(wú)日期等不符合法定要求的問(wèn)題；對(duì)瑞海公司的日常監(jiān)管缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理瑞海公司異地?zé)o照經(jīng)營(yíng)的違法行為。

　?。ㄆ撸┨旖蚝Ｊ虏块T(mén)培訓(xùn)考核不規(guī)范，玩忽職守，未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱檢查進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　天津海事局在組織“船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)員”和“集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員”培訓(xùn)考核工作中，存在培訓(xùn)簽到表代簽、考核試卷無(wú)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、判分隨意的問(wèn)題。未按規(guī)定對(duì)所屬北疆海事局和東疆海事局工作督促指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)箱檢查瑞海公司船載危險(xiǎn)貨物集裝箱工作不規(guī)范等問(wèn)題失察。

　　北疆海事局、東疆海事局未按規(guī)定對(duì)瑞海公司船載危險(xiǎn)貨物集裝箱開(kāi)箱檢查，存在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表中執(zhí)法文書(shū)號(hào)、箱號(hào)等要件記錄不全、一張表填寫(xiě)多個(gè)集裝箱檢查結(jié)果等問(wèn)題。

　　（八）天津市公安部門(mén)未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未按

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　?、佟豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第20條第2款第8項(xiàng)：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交住所證明。

　?、凇豆痉ā返?0條：公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。

　　規(guī)定開(kāi)展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查。

　　天津市公安局未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家消防法律法規(guī)，未對(duì)天津港公安消防工作實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　天津市公安局消防局未認(rèn)真貫徹國(guó)家消防法律法規(guī)，未正確執(zhí)行《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》[（89）公消發(fā)字第292號(hào)]第6條規(guī)定①，未對(duì)天津港公安局消防支隊(duì)的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　天津市濱海新區(qū)公安局沒(méi)有按照《消防法》和《天津市消防條例》規(guī)定落實(shí)屬地管轄，未研究落實(shí)《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》[（89）公消發(fā)字第292號(hào)]第6條規(guī)定，未對(duì)天津港公安局的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　?。ň牛┨旖蚴袨I海新區(qū)環(huán)境保護(hù)局未按規(guī)定審核項(xiàng)目，未按職責(zé)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)日常執(zhí)法監(jiān)管。

　　對(duì)天津市環(huán)境工程評(píng)估中心未依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ616－2011）第4條②、第5.1.2條③、第6.14條④的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、未核實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的公眾參與意見(jiàn)以及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)是否全面落實(shí)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)等情況進(jìn)行審查，即審批通過(guò)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。未

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　?、佟惰F路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》第6條：各地鐵路、交通、民航公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　②《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第4條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作程序：接受委托，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行初步審核，現(xiàn)場(chǎng)考察建設(shè)項(xiàng)目選址及周?chē)h(huán)境、建設(shè)情況等，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)估會(huì)，組織專(zhuān)家論證提出評(píng)審意見(jiàn)，提出技術(shù)評(píng)估報(bào)告的工作流程，提交技術(shù)評(píng)估報(bào)告。

　?、邸督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第5.1.2條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估結(jié)論必須實(shí)事求是、客觀、公正。

　?、堋督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第6.14條：對(duì)公眾參與中的工作程序、信息公開(kāi)、信息交流和公眾意見(jiàn)處理四個(gè)部分進(jìn)行把關(guān)，判斷環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中公眾參與部分形式與內(nèi)容的合法性。分析建設(shè)單位對(duì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明的合理性。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第36條①、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條②的規(guī)定，疏于日常環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)并處罰瑞海公司未申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)即開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題。

　?。ㄊ┨旖蚴袨I海新區(qū)行政審批局未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定。

　　未嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）第15條第3款③、第16條第2項(xiàng)④、第17條第1款⑤的規(guī)定，在設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告編制單位未參與的情況下，對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目組織竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并在事故應(yīng)急池容量批建不符的情況下，通過(guò)驗(yàn)收。

　?。ㄊ唬┨旖蚴形⑻旖蚴腥嗣裾蜑I海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察失管。

　　天津市委、天津市人民政府未全面認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)

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　?、佟董h(huán)境保護(hù)法》第36條：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

　?、凇董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　?、邸督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第15條第3款：建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。

　?、堋督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第16條第2項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件是：環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車(chē)檢測(cè)合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要。

　　⑤《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第17條第1款：對(duì)符合第十六條規(guī)定的驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。

　　任制以及黨的安全生產(chǎn)方針政策和國(guó)家安全生產(chǎn)、港口管理、公安消防等法規(guī)政策，對(duì)天津港危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，對(duì)天津港（集團(tuán)）有限公司履行政府管理職能的問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)等部門(mén)和濱海新區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)有關(guān)部門(mén)、單位違反天津市城市總體規(guī)劃行為失察失管，對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行、交通運(yùn)輸、公安消防、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問(wèn)題失察失管。

　　濱海新區(qū)黨委、政府未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)、規(guī)劃、交通等法規(guī)政策，未認(rèn)真組織開(kāi)展天津港港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理工作，對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局等所屬部門(mén)違反市、區(qū)域規(guī)劃行為失察失管，對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問(wèn)題失察失管。

　?。ㄊ┙煌ㄟ\(yùn)輸部未認(rèn)真開(kāi)展港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查，對(duì)天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。

　　交通運(yùn)輸部未依照法定職責(zé)認(rèn)真組織開(kāi)展港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查，對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位。

　　（十三）海關(guān)總署未認(rèn)真組織落實(shí)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)章制度，督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。

　　海關(guān)總署組織實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)章制度不到位，對(duì)天津海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所審批及日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)和督促檢查不到位。

　　（十四）中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等。

　　天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司與天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司作為同一法人單位，違反《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號(hào)）第21條第3款①、第23條第4項(xiàng)②的規(guī)定，同時(shí)承接瑞海公司的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，且安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問(wèn)題，出具了“基本符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求”的結(jié)論。

　　天津水運(yùn)安全評(píng)審中心在對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇、安全設(shè)施驗(yàn)收審查活動(dòng)中，審核把關(guān)不嚴(yán)，致使不具備安全生產(chǎn)條件的瑞海公司堆場(chǎng)改造項(xiàng)目通過(guò)審查。特別是在安全設(shè)施驗(yàn)收審查環(huán)節(jié)中，采取打招呼、更換專(zhuān)家等手段，干預(yù)專(zhuān)家審查工作。

　　天津市化工設(shè)計(jì)院在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）第25條第1款③的規(guī)定，在瑞海公司沒(méi)有提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可文件的情況下，違規(guī)提供施工設(shè)計(jì)圖文件；違反《集裝箱港口裝卸

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　?、佟栋踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》第21條第3款：建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)不得委托同一個(gè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

　?、凇栋踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》第23條第4項(xiàng)：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中，不得出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　③《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第25條第1款：編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)：（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃；（三）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求。

　　作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條②以及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條③的規(guī)定, 在《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》和總平面圖中，錯(cuò)誤設(shè)計(jì)在重箱區(qū)露天堆放第五類(lèi)氧化物質(zhì)硝酸銨和第六類(lèi)毒性物質(zhì)氰化鈉?；馂?zāi)爆炸事故發(fā)生后，該院組織有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計(jì)圖紙。

　　天津市交通建筑設(shè)計(jì)院管理制度不完善，審核審查程序不嚴(yán)，違規(guī)向天津港建設(shè)公司出借規(guī)劃編制資質(zhì)。

　　天津市環(huán)境工程評(píng)估中心在評(píng)估瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告過(guò)程中，未按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ616-2011）第4條④、第5.1.2條⑤、第6.14條⑥的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建問(wèn)題；未對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的公眾參與意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司提供虛假公眾參與意見(jiàn)問(wèn)題；未認(rèn)真審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，未發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告沒(méi)有全面采納專(zhuān)家評(píng)審會(huì)合理意見(jiàn)問(wèn)題。

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　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　?、凇段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類(lèi)物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　③《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條：劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

　?、堋督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第4條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作程序：接受委托，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行初步審核，現(xiàn)場(chǎng)考察建設(shè)項(xiàng)目選址及周?chē)h(huán)境、建設(shè)情況等，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)估會(huì)，組織專(zhuān)家論證提出評(píng)審意見(jiàn)，提出技術(shù)評(píng)估報(bào)告的工作流程，提交技術(shù)評(píng)估報(bào)告。

　?、荨督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第5.1.2條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估結(jié)論必須實(shí)事求是、客觀、公正。

　?、蕖督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第6.14條：對(duì)公眾參與中的工作程序、信息公開(kāi)、信息交流和公眾意見(jiàn)處理四個(gè)部分進(jìn)行把關(guān)，判斷環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中公眾參與部分形式與內(nèi)容的合法性。分析建設(shè)單位對(duì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明的合理性。

　　天津博維永誠(chéng)科技有限公司在對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目放線測(cè)量、墨線復(fù)核、竣工測(cè)量過(guò)程中，違反《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第45條①和第56條第2款②、《天津市建設(shè)工程規(guī)劃許可證后管理規(guī)定》（規(guī)法字〔2011〕302號(hào)）第13條③、《天津市建筑工程規(guī)劃測(cè)量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》（規(guī)監(jiān)字〔2012〕423號(hào)）第2.3.2條④和第2.3.3條⑤、《關(guān)于取消規(guī)劃驗(yàn)線審批事項(xiàng)調(diào)整規(guī)劃放線流程有關(guān)問(wèn)題的通知》（規(guī)業(yè)字〔2010〕109號(hào)）⑥的相關(guān)規(guī)定，在瑞海公司未取得堆場(chǎng)改造規(guī)劃許可的情況下進(jìn)行放線測(cè)量；在墨線復(fù)核中弄虛作假，未去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，竣工驗(yàn)收后采用倒推數(shù)據(jù)的方式補(bǔ)作墨線復(fù)核實(shí)測(cè)報(bào)告。

　　此外，事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)存放的硝化棉的生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查取證，查明了河北衡水新東方化工有限公司、河北三木纖維素有限公司、河北新河縣匯通貨運(yùn)有限公司和天津大川國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司以及涉及到的衡水市工商、交通運(yùn)管，衡水市新區(qū)公安，新河縣工商、交通運(yùn)管、安全監(jiān)管，天津市西青

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　?、佟短旖蚴谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第45條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的要求繪制核定用地圖。核定用地圖經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定后，作為規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的組成部分。

　　②《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第56條第2款：設(shè)計(jì)、施工和測(cè)繪單位不得為違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和測(cè)繪。

　　③《天津市建設(shè)工程規(guī)劃許可證后管理規(guī)定》第13條：建設(shè)工程規(guī)劃竣工測(cè)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照實(shí)際建成情況進(jìn)行實(shí)測(cè)。

　?、堋短旖蚴薪ㄖこ桃?guī)劃測(cè)量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》第2.3.2條：建筑工程施工至墨線時(shí)，測(cè)量單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，制作墨線成果數(shù)值對(duì)比表。表中應(yīng)填寫(xiě)項(xiàng)目長(zhǎng)寬尺寸的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，并與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》證載數(shù)據(jù)對(duì)照。

　?、荨短旖蚴薪ㄖこ桃?guī)劃測(cè)量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》第2.3.3條：建筑工程施工至墨線時(shí)，測(cè)量單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，制作墨線相關(guān)間距對(duì)比表，表中應(yīng)載明實(shí)測(cè)的建（構(gòu)）筑物與相關(guān)建（構(gòu)）筑物、規(guī)劃控制線的間距，并與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》證載數(shù)據(jù)對(duì)照。

　?、蕖蛾P(guān)于取消規(guī)劃驗(yàn)線審批事項(xiàng)調(diào)整規(guī)劃放線流程有關(guān)問(wèn)題的通知》：建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申報(bào)前，到規(guī)劃和國(guó)土資源管理局申請(qǐng)辦理放線業(yè)務(wù)。

　　區(qū)交通運(yùn)管等部門(mén)存在的主要問(wèn)題。有關(guān)問(wèn)題移交河北省政府和天津市政府進(jìn)行處理，并要求將處理結(jié)果報(bào)事故調(diào)查組。

　　相關(guān)單位責(zé)任情況見(jiàn)附件4。

　　六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施（瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)11人）。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)25名行政監(jiān)察對(duì)象依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施（正廳級(jí)2人，副廳級(jí)7人，處級(jí)16人；交通運(yùn)輸部門(mén)9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港（集團(tuán)）有限公司5人，安全監(jiān)管部門(mén)4人，規(guī)劃部門(mén)2人）。

　　事故調(diào)查組另對(duì)123名責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)。建議對(duì)74名責(zé)任人員（省部級(jí)5人、廳局級(jí)22人、縣處級(jí)22人、科級(jí)及以下25人）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（撤職處分21人、降級(jí)處分①23人、記大過(guò)及以下處分30人）；對(duì)其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門(mén)予以誡勉談話(huà)或批評(píng)教育；1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。

　　事故調(diào)查組建議對(duì)事故企業(yè)和有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等5家單位分別給予行政處罰。

　　事故調(diào)查組建議對(duì)天津市委、市政府通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成天津

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　?、俳导?jí)處分是指降低公務(wù)員的一個(gè)行政“級(jí)別”，而非降低其職務(wù)層次，該處分在“警告”、“記過(guò)”、“記大過(guò)”、“降級(jí)”、“撤職”、“開(kāi)除”6種處分中由輕到重居第四位。

　　市委、市政府向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查；建議責(zé)成交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。

　?。ㄒ唬┤鸷９荆?3人）。

　?。?）于學(xué)偉，中共黨員，瑞海公司董事長(zhǎng)。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）董社軒，中共黨員，瑞海公司副董事長(zhǎng)兼執(zhí)行董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　　（3）只峰，群眾，瑞海公司總經(jīng)理、法定代表人。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）尚慶森，群眾，瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）曹海軍，中共黨員，瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）郭向?yàn)I，中共黨員，瑞海公司安保部部長(zhǎng)。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　　（7）宋齊，群眾，瑞海公司財(cái)務(wù)總監(jiān)。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?）李亮，群眾，2012年11月至2015年1月任瑞海公司法定代表人及董事。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　　（9）劉振國(guó)，中共黨員，瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?0）田旺，群眾，曾任瑞海公司副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?1）周志剛，群眾，瑞海公司操作部業(yè)務(wù)員。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?2）李雅翔，群眾，瑞海公司出口裝箱部副經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?3）楊默，群眾，曾任瑞海公司辦公室主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。ǘ┨旖蚋郏瘓F(tuán)）有限公司（22人）。

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（5人）。

　　（14）鄭慶躍，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委副書(shū)記、總裁。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?5）李洪鋒，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司總裁助理。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?6）鄭樹(shù)國(guó)，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司安監(jiān)部副部長(zhǎng)，南疆安全監(jiān)督站常務(wù)副站長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　（17）劉偉，群眾，天津港（集團(tuán)）有限公司招商二部部長(zhǎng)。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?8）顧育農(nóng)，中共黨員，天津港公安局局長(zhǎng)。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（13人）。

　?。?9）張麗麗，天津市委委員，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，天津港發(fā)展控股有限公司董事會(huì)主席，天津港海外控股有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)公司內(nèi)設(shè)職能部門(mén)和下屬管理單位督促檢查不到位，對(duì)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員失職瀆職問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?0）袁寶童，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委委員、副總裁，天津港股份有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)天津港港區(qū)范圍內(nèi)的消防工作監(jiān)督管理不到位，對(duì)天津港公安局消防支隊(duì)違規(guī)辦理瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目消防審核和驗(yàn)收手續(xù)、未認(rèn)真開(kāi)展日常消防檢查等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?1）李偉，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委委員、總工程師，天津港股份有限公司董事。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)分管部門(mén)和下屬管理單位督促檢查不到位，對(duì)該公司規(guī)劃建設(shè)部違規(guī)出具瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃初審意見(jiàn)和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站違規(guī)進(jìn)行安全監(jiān)督工作的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?2）劉欣，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司副總工程師、規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)，南港指揮部副總指揮、辦公室主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，未認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃許可初審工作，對(duì)瑞海公司在危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中弄虛作假的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?3）胡肖峰，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃建設(shè)部建設(shè)管理科科長(zhǎng)。工作失職，在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可初審工作中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃許可申報(bào)表與所附平面圖對(duì)擬建項(xiàng)目表述不一致時(shí)，仍違規(guī)出具初審?fù)庖庖?jiàn)。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?4）鄒立，天津港建設(shè)公司黨總支書(shū)記、總經(jīng)理，天津港濱工程招標(biāo)咨詢(xún)中心總經(jīng)理。未正確履行職責(zé)，在代辦瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)工作中，對(duì)有關(guān)工作人員違規(guī)借用規(guī)劃編制資質(zhì)和幫助瑞海公司弄虛作假等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?5）侯建飛，中共黨員，天津港建設(shè)公司副總經(jīng)理。工作失職，在代辦瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)工作中，違規(guī)借用其他單位規(guī)劃編制資質(zhì)，對(duì)有關(guān)工作人員幫助瑞海公司弄虛作假的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?6）陳蕊，中共黨員，天津港建設(shè)公司項(xiàng)目二部科員。在代辦瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)中弄虛作假，將申請(qǐng)材料中的擬建項(xiàng)目“危品庫(kù)”修改為“倉(cāng)庫(kù)”，幫助瑞海公司違法申請(qǐng)規(guī)劃許可。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?7）王世明，中共黨員，天津港（集團(tuán)）有限公司建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未進(jìn)行施工招標(biāo)、未取得施工許可即已開(kāi)工建設(shè)后，仍違規(guī)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?8）張?jiān)?，天津港公安局消防黨支部組織委員、消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。工作失職，在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收時(shí)，未查處瑞海公司未經(jīng)驗(yàn)收即已經(jīng)營(yíng)的違法行為；對(duì)防火建審科違規(guī)辦理消防審核手續(xù)和消防支隊(duì)四大隊(duì)未認(rèn)真開(kāi)展日常消防檢查等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?9）王洪順，中共黨員，天津港公安局消防支隊(duì)防火建審科副科長(zhǎng)。工作失職，在瑞海公司未取得建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的情況下，違規(guī)出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)；在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收時(shí)，未查處該公司未經(jīng)驗(yàn)收即已經(jīng)營(yíng)的違法行為。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?0）崔振河，天津港公安局消防黨支部紀(jì)檢委員、消防支隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患排查治理工作不到位，對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?1）夏艷青，中共黨員，天津港公安局消防支隊(duì)六大隊(duì)科員。未認(rèn)真履行職責(zé)，未對(duì)瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行過(guò)消防安全檢查，未發(fā)現(xiàn)該監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　　3.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（4人）。

　　（32）王存杰，天津港（集團(tuán)）有限公司黨委副書(shū)記、天津港海外控股有限公司董事。對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，對(duì)天津港公安局消防支隊(duì)缺少承擔(dān)消防監(jiān)督檢查的職能科室問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?3）黃永志，中共黨員，天津港公安局消防支隊(duì)防火建審科科員。違規(guī)為瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造工程項(xiàng)目辦理了消防審核合格手續(xù)，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?4）寧大海，中共黨員，天津港公安局消防支隊(duì)防火建審科科員。發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造工程消防方面未驗(yàn)先用的問(wèn)題后，未依法進(jìn)行處罰，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?5）王婧，群眾，天津港建設(shè)公司項(xiàng)目一部科員。發(fā)現(xiàn)瑞海公司申報(bào)材料上“危品庫(kù)”名稱(chēng)表述不一致的情況后仍同意通過(guò)初審，建議給予批評(píng)教育。

　　（三）天津市相關(guān)職能部門(mén)。

　　交通運(yùn)輸部門(mén)（14人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（7人）。

　　（36）武岱，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?7）李志剛，中共黨員，原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?8）么鐵柱，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)副主任。2015年9月25日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?9）馮剛，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處處長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?0）高永吉，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)綜合規(guī)劃處副處長(zhǎng)。2015年9月22日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?1）董建韡，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處副處長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?2）楊寶清，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處調(diào)研員。2015年9月15日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（4人）。

　　（43）吳秉軍，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)黨委委員、副主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)分管部門(mén)及其工作人員指導(dǎo)督促不到位，對(duì)港口管理處違法辦理瑞海公司危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)和未認(rèn)真開(kāi)展日常監(jiān)管等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?4）李國(guó)民，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)黨委委員、副主任。任原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)（分管政務(wù)公開(kāi)工作）期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在瑞海公司取得港口經(jīng)營(yíng)許可證后，未按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　（45）姜幼學(xué)，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)安全監(jiān)督處（應(yīng)急管理辦公室）處長(zhǎng)。工作失職，組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審核工作不到位，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目存在未審先建、距周邊建筑物安全距離不足等問(wèn)題；未對(duì)瑞海公司組織開(kāi)展安全檢查，對(duì)該公司長(zhǎng)期存在的安全生產(chǎn)隱患失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?6）程錦，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)處內(nèi)工作管理不到位，對(duì)該處工作人員違法辦理瑞海公司危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　　3.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（3人）。

　?。?7）張連選，中共黨員，天津市政協(xié)人口資源環(huán)境和城市建設(shè)委員會(huì)副主任。任原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)期間，對(duì)安全監(jiān)督處工作管理不嚴(yán)、指導(dǎo)不力，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（48）沈毅，天津市市容和園林管理委員會(huì)黨組書(shū)記、主任。任原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局局長(zhǎng)期間，對(duì)該局向瑞海公司頒發(fā)的港口普通貨物經(jīng)營(yíng)許可證存在許可期限不規(guī)范問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?9）趙學(xué)峰，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)行政審批處副主任科員。對(duì)該處行政審批專(zhuān)用章管理混亂負(fù)有一定責(zé)任，建議給予批評(píng)教育。

　　海關(guān)系統(tǒng)（18人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（5人）。

　?。?0）王家鵬，中共黨員，天津海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?1）潘軍，中共黨員，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?2）劉俊倩，中共黨員，天津新港海關(guān)關(guān)長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?3）孫革志，中共黨員，天津新港海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　（54）柴政，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處副處長(zhǎng)。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（5人）。

　?。?5）劉來(lái)久，天津海關(guān)黨組成員、副關(guān)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)分管部門(mén)及其工作人員指導(dǎo)督促不到位，對(duì)天津海關(guān)和新港海關(guān)未認(rèn)真開(kāi)展日常監(jiān)管工作的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?6）于樹(shù)剛，中共黨員，天津保稅區(qū)海關(guān)調(diào)研員。任天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)該處工作人員違規(guī)同意瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、違規(guī)提前開(kāi)通運(yùn)抵報(bào)告發(fā)送權(quán)限等問(wèn)題失察；對(duì)該公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告、違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?7）周慧明，中共黨員，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處物流管理科科長(zhǎng)。工作失職，在瑞海公司未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，違規(guī)同意該公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所；在尚未制發(fā)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記證書(shū)的情況下，違規(guī)提前開(kāi)通瑞海公司發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告權(quán)限，允許其提前開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)該公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告、違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題未按規(guī)定予以處置。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　?。?8）李承春，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處黨支部書(shū)記、處長(zhǎng)。任天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處處長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)處內(nèi)有關(guān)工作人員違規(guī)初審?fù)馊鸷９驹O(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的問(wèn)題失察，對(duì)該公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告、違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題失察；擔(dān)任天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長(zhǎng)期間，對(duì)瑞海公司違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?9）薄曉暉，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處物流管理科黨支部書(shū)記、科長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，在審查瑞海公司變更監(jiān)管場(chǎng)所申請(qǐng)時(shí)，未發(fā)現(xiàn)其超工商核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍從事危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)問(wèn)題；對(duì)該公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告、違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題未依法予以處置。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　3.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（8人）。

　　（60）冷連松，中共黨員，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)。對(duì)物流管理科督促指導(dǎo)不力，對(duì)相關(guān)人員未按規(guī)定處理瑞海公司違法經(jīng)營(yíng)行為等問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?1）王新虎，群眾，天津海關(guān)技術(shù)處防偽檢查科科長(zhǎng)。在瑞海公司未取得海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所批準(zhǔn)設(shè)立決定書(shū)前違反程序?qū)υ摴镜匕踹M(jìn)行驗(yàn)收，建議給予批評(píng)教育。

　?。?2）楊卉，群眾，天津海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處物流管理科主任科員。對(duì)瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的申報(bào)材料初審把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所驗(yàn)收材料審核不細(xì)致，建議給予批評(píng)教育。

　?。?3）孫陽(yáng)，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處港區(qū)監(jiān)控科主任科員兼副科長(zhǎng)。未及時(shí)解決瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控探頭損壞問(wèn)題，對(duì)該監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)控工作造成影響，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?4）高斌，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處港區(qū)監(jiān)控科科長(zhǎng)。未及時(shí)解決瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控探頭損壞問(wèn)題，對(duì)該監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)控工作造成影響，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?5）張勇，中共黨員，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處副處長(zhǎng)。對(duì)瑞海公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告、違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（66）胡健彪，群眾，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處物流管理科主任科員。對(duì)瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的申報(bào)材料初核審查不嚴(yán)，對(duì)瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所驗(yàn)收材料審核不細(xì)致，建議給予批評(píng)教育。

　?。?7）楊津哲，群眾，天津新港海關(guān)物流監(jiān)控處物流管理科主任科員兼副科長(zhǎng)。對(duì)瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所申請(qǐng)變更面積材料審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)瑞海公司違規(guī)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告問(wèn)題處理不到位，建議給予批評(píng)教育。

　　此外，天津海關(guān)原黨組書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)李佩林，在任職期間未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所有關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)天津海關(guān)相關(guān)職能部門(mén)及新港海關(guān)的指導(dǎo)督促不到位，對(duì)天津海關(guān)和新港海關(guān)違規(guī)審批瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、未認(rèn)真開(kāi)展日常監(jiān)管的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，原建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分，鑒于其在事故調(diào)查處理期間病故，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十七條規(guī)定，不再給予處分。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（21人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（4人）。

　?。?8）高懷友，九三學(xué)社社員，天津市安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?9）肖映紅，中共黨員，天津市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長(zhǎng)。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?0）曹春波，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?1）鄧衛(wèi)東，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局局長(zhǎng)、天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站站長(zhǎng)。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（9人）。

　?。?2）魏青松，天津市安全監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家和天津市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作不到位；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)職能部門(mén)和濱海新區(qū)安全監(jiān)管局督促檢查不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　　（73）楊文彌，天津市安全監(jiān)管局機(jī)關(guān)黨委第二黨支部書(shū)記、規(guī)劃與科技處處長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理不到位，對(duì)中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司為瑞海公司違規(guī)出具安全預(yù)評(píng)價(jià)與驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　　（74）顧國(guó)強(qiáng)，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對(duì)分管部門(mén)及其工作人員督促檢查不到位，對(duì)瑞海公司長(zhǎng)期違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?5）陳德剛，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對(duì)瑞海公司長(zhǎng)期違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?6）申林立，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局機(jī)關(guān)黨委第一黨支部書(shū)記、第一分局主任科員，2014年10月至今借調(diào)至濱海新區(qū)安全監(jiān)管局，主持該局安全監(jiān)督管理處工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)檢查和年度執(zhí)法監(jiān)察工作不到位，對(duì)瑞海公司長(zhǎng)期違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?7）于洪江，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局黨組成員、副局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對(duì)瑞海公司長(zhǎng)期違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　　（78）楊生軍，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局安全生產(chǎn)監(jiān)督科（安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科）科長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不到位，對(duì)瑞海公司長(zhǎng)期違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?9）李敬，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)。工作失職，未認(rèn)真開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)檢查和年度執(zhí)法監(jiān)察工作，知曉瑞海公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存業(yè)務(wù)后，未進(jìn)一步對(duì)該公司進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　　（80）李鵬，天津港國(guó)際物流發(fā)展有限公司黨總支委員、副總經(jīng)理，兼任天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站常務(wù)副站長(zhǎng)。工作失職，未正確組織開(kāi)展安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存業(yè)務(wù)后，未查驗(yàn)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和相關(guān)證照，也未對(duì)該公司危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　　3.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（8人）。

　?。?1）高家明，天津市安全監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)。對(duì)分管部門(mén)未認(rèn)真指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)全面落實(shí)“打非治違”工作方案、打擊治理瑞海公司違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（82）王強(qiáng)，中共黨員，天津市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理二處處長(zhǎng)。對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)的安全生產(chǎn)工作督促不到位，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?3）張杰蓀，中共黨員，天津市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處副處長(zhǎng)。履行危險(xiǎn)化學(xué)品綜合工作不力，未全面落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”的任務(wù)部署，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?4）于學(xué)民，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)，2015年2月病休。對(duì)分管部門(mén)未發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存業(yè)務(wù)的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?5）王鳳山，九三學(xué)社社員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)，2014年4月病休。在落實(shí)2013年“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)檢查中，對(duì)濱海新區(qū)安全監(jiān)管局塘沽分局打擊危險(xiǎn)化學(xué)品違法經(jīng)營(yíng)行為督促指導(dǎo)不力，建議給予批評(píng)教育。

　　（86）仝聚和，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局事故調(diào)查處副處長(zhǎng)。任該局監(jiān)督管理處（安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處）副處長(zhǎng)期間，在“打非治違”等專(zhuān)項(xiàng)檢查中，對(duì)濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局指導(dǎo)督促不力，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（87）崔建平，中共黨員，天津港國(guó)際物流發(fā)展有限公司安全監(jiān)察部經(jīng)理，兼任天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站辦公室主任。對(duì)該站工作人員未發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存業(yè)務(wù)等問(wèn)題負(fù)有一定責(zé)任，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?8）李瑩，群眾，天津港國(guó)際物流發(fā)展有限公司安全監(jiān)察部副經(jīng)理，兼任天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站辦公室副主任。在對(duì)瑞海公司的日常安全生產(chǎn)檢查中，未查驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及相關(guān)證照，未能發(fā)現(xiàn)瑞海公司違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存業(yè)務(wù)的行為，建議給予批評(píng)教育。

　　規(guī)劃部門(mén)（15人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（2人）。

　?。?9）朱立明，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　?。?0）李云，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目處處長(zhǎng)兼行政審批處處長(zhǎng)。2015年9月15日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（7人）。

　　（91）嚴(yán)定中，天津市委候補(bǔ)委員，天津市規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局督促檢查不到位，對(duì)有關(guān)工作人員違規(guī)同意瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目的規(guī)劃許可和規(guī)劃驗(yàn)收的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?2）霍兵，無(wú)黨派，天津市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)內(nèi)設(shè)部門(mén)的規(guī)劃管理工作督促檢查不到位，對(duì)有關(guān)工作人員違規(guī)同意瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目的規(guī)劃許可和規(guī)劃驗(yàn)收問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

　?。?3）馮志庚，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處（信訪處）處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開(kāi)展規(guī)劃驗(yàn)線、施工查驗(yàn)、規(guī)劃驗(yàn)收等工作不到位，對(duì)該處工作人員違規(guī)通過(guò)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?4）康俊剛，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處（信訪處）副調(diào)研員。工作失職，未對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和施工查驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在擬建項(xiàng)目性質(zhì)表述不一致、墨線復(fù)核報(bào)告造假等問(wèn)題后，仍同意對(duì)該項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

　　（95）馬強(qiáng)，群眾，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目處主任科員。作為瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批工作的承辦人員，工作失職，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未發(fā)現(xiàn)未批先建等問(wèn)題，違規(guī)同意該項(xiàng)目的規(guī)劃許可。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

　　（96）曹宇，中共黨員，天津市建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)六所干部，2013年4月至2014年1月在濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目處借調(diào)工作。作為瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可證審批工作的承辦人員，工作失職，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未發(fā)現(xiàn)未批先建等問(wèn)題，違規(guī)同意該項(xiàng)目的規(guī)劃許可。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

　?。?7）王森，中共黨員，天津市渤海規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建筑所科員，2010年11月至事故發(fā)生時(shí)在濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目處借調(diào)工作。作為瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃審批工作的承辦人員，工作失職，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未發(fā)現(xiàn)未批先建等問(wèn)題，審查不嚴(yán)，違規(guī)出具同意意見(jiàn)。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

　　3.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（6人）。

　　（98）鄭嘉軒，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨委委員、副主任。任天津市規(guī)劃局副局長(zhǎng)期間，督促分管部門(mén)指導(dǎo)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目管理工作不力，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?9）魯承斌，天津市規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)。督促指導(dǎo)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作不力，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?00）張占佳，九三學(xué)社社員，天津市規(guī)劃局地名管理處處長(zhǎng)。任天津市規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察處處長(zhǎng)期間，對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)不力，建議給予批評(píng)教育。

　　（101）孫銀，中共黨員，天津市規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目管理處處長(zhǎng)。對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局的建設(shè)項(xiàng)目審批工作指導(dǎo)不力，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?02）張義明，中共黨員，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局執(zhí)法監(jiān)察處主任科員。作為規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察日常巡查人員，未到瑞海公司堆場(chǎng)改造工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未批先建問(wèn)題，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?03）李新武，群眾，天津?yàn)I海新區(qū)城建檔案館工程部職員。在配合驗(yàn)收部門(mén)對(duì)瑞海公司堆場(chǎng)改造項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線測(cè)量時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范要求操作，建議給予批評(píng)教育。

　　環(huán)境保護(hù)部門(mén)（5人）：

　　1.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（4人）。

　　（104）王維斌，天津市濱海新區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)黨組成員、副主任。任天津市濱海新區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在事故應(yīng)急池建設(shè)容量與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符的情況下，違規(guī)同意該項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?05）白冰冰，民進(jìn)成員，天津市濱海新區(qū)行政審批局（行政服務(wù)中心）投資項(xiàng)目處處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，在事故應(yīng)急池建設(shè)容量與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符的情況下，違規(guī)同意該項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

　　（106）劉恩林，天津市濱海新區(qū)環(huán)境局黨委委員、副局長(zhǎng)、工會(huì)主席。未正確履行職責(zé)，對(duì)天津市環(huán)境工程評(píng)估中心是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、是否核實(shí)公眾參與意見(jiàn)、是否落實(shí)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)等情況審查不嚴(yán)格，違規(guī)同意瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；對(duì)該公司未申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)即已開(kāi)工建設(shè)的違法行為失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?07）胡萬(wàn)里，中共黨員，天津市濱海新區(qū)環(huán)境局總量控制處處長(zhǎng)。任該局行政審批處處長(zhǎng)期間，在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作中，未認(rèn)真履行職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)事故應(yīng)急池建設(shè)容量與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符的情況下，違規(guī)同意該項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　2.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（1人）。

　?。?08）黃春農(nóng)，中共黨員，天津市濱海新區(qū)環(huán)境局行政審批處副處長(zhǎng)。在瑞海公司堆場(chǎng)改造工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，對(duì)公眾參與調(diào)查問(wèn)卷失真問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　　公安和消防部門(mén)（6人）：

　　1.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（4人）。

　?。?09）顧玉健，天津市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)，分管公安消防工作。履行職責(zé)不到位，對(duì)天津市公安消防工作督促檢查不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　?。?10）張亮，天津市公安局副局長(zhǎng)，濱海新區(qū)區(qū)委常委、政法委副書(shū)記、公安局局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促天津港公安局開(kāi)展消防工作不到位，對(duì)天津港港區(qū)范圍內(nèi)的消防安全工作檢查不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?11）喬旭，中共黨員，天津市公安消防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)。履行職責(zé)不到位，指導(dǎo)督促天津港公安局消防支隊(duì)開(kāi)展消防工作不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　?。?12）王以革，中共黨員，天津市公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部部長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促天津港公安局消防支隊(duì)開(kāi)展消防工作不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　2.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（2人）。

　?。?13）尤勝站，天津市寶坻區(qū)公安消防支隊(duì)黨委副書(shū)記、支隊(duì)長(zhǎng)。任天津市公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部副部長(zhǎng)期間，未按要求對(duì)天津港公安局消防支隊(duì)進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（114）劉山瀛，天津市濱海新區(qū)公安局黨委委員、副局長(zhǎng)。對(duì)公安消防業(yè)務(wù)屬地管理原則認(rèn)識(shí)不到位，未按照法定職責(zé)對(duì)天津港公安局消防工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建議給予誡勉談話(huà)。

　　工商和質(zhì)檢部門(mén)（9人）：

　　1.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（3人）。

　?。?15）李榮強(qiáng)，天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)黨委委員、副主任，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。履行職責(zé)不到位，對(duì)有關(guān)人員未認(rèn)真審核瑞海公司工商注冊(cè)登記申請(qǐng)材料、未發(fā)現(xiàn)其擅自變更經(jīng)營(yíng)住所、未對(duì)瑞海公司特種設(shè)備使用情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況開(kāi)展監(jiān)督檢查等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　?。?16）苑納新，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局黨委委員、副局長(zhǎng)。任天津市濱海新區(qū)工商局副局長(zhǎng)兼濱海新區(qū)工商局塘沽分局局長(zhǎng)期間，履行職責(zé)不到位，對(duì)有關(guān)人員未認(rèn)真審核瑞海公司工商注冊(cè)登記申請(qǐng)材料的問(wèn)題失察，對(duì)該公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中擅自變更經(jīng)營(yíng)住所的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　?。?17）潘維生，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局質(zhì)量管理處處長(zhǎng)。任濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局塘沽分局局長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，未組織對(duì)瑞海公司特種設(shè)備使用情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　2.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（6人）。

　?。?18）張文樹(shù)，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)。對(duì)特種設(shè)備監(jiān)督處和塘沽分局人員不正確履行職責(zé)、未按規(guī)定對(duì)瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)管等問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（119）鄭博文，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處處長(zhǎng)。任該局行政審批處處長(zhǎng)期間，對(duì)東疆港辦事處工商注冊(cè)工作指導(dǎo)不力，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?20）張衛(wèi)東，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局認(rèn)證認(rèn)可處處長(zhǎng)。任該局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長(zhǎng)期間，未督促塘沽分局對(duì)瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)管，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（121）楊文利，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副處長(zhǎng)。未安排人員對(duì)瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)管，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?22）仇福河，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處主任科員。未對(duì)瑞海公司使用特種設(shè)備及操作人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)管，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（123）張東風(fēng)，中共黨員，天津市濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局行政審批處主任科員。對(duì)瑞海公司工商注冊(cè)登記材料審查不嚴(yán)，對(duì)瑞海公司擅自變更經(jīng)營(yíng)住所的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　　海事部門(mén)（11人）：

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（1人）。

　?。?24）隋旭東，中共黨員，天津海事局辦公室主任。2015年12月3日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（4人）。

　　（125）劉福生，天津海事局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)。履行職責(zé)不到位，對(duì)內(nèi)設(shè)部門(mén)及下屬單位組織危險(xiǎn)貨物申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范、開(kāi)箱檢查工作不規(guī)范等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　?。?26）豐磊，天津海事局危管防污處黨支部書(shū)記、處長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織危險(xiǎn)貨物申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范，對(duì)北疆海事局和東疆海事局督促指導(dǎo)工作不力，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)箱檢查瑞海公司船載危險(xiǎn)貨物集裝箱工作不規(guī)范等問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?27）孫清，天津北疆海事局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織危管防污工作不到位，對(duì)瑞海公司船載危險(xiǎn)貨物集裝箱的開(kāi)箱現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄不完整的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　（128）李慶剛，天津東疆海事局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織危管防污工作不到位，對(duì)瑞海公司船載危險(xiǎn)貨物集裝箱的開(kāi)箱現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄不完整的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　3.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（6人）。

　?。?29）楊新宅，天津海事局黨組成員、副局長(zhǎng)。對(duì)危管防污處工作管理不到位，對(duì)該處組織危險(xiǎn)貨物申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范問(wèn)題失察，對(duì)北疆海事局、東疆海事局指導(dǎo)不力，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?30）李祎東，中共黨員，天津海事局危管防污處副處長(zhǎng)。組織危險(xiǎn)貨物申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員培訓(xùn)考核不規(guī)范，對(duì)北疆海事局、東疆海事局填寫(xiě)瑞海公司《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱開(kāi)箱檢查記錄表》不規(guī)范等問(wèn)題失察，建議予誡勉談話(huà)。

　　（131）王仲良，天津北疆海事局黨委委員、副局長(zhǎng)。對(duì)危管防污工作管理指導(dǎo)不到位，對(duì)該局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員填寫(xiě)瑞海公司《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱開(kāi)箱檢查記錄表》不規(guī)范的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?32）李永濤，中共黨員，天津北疆海事局危管防污處副處長(zhǎng)。對(duì)船載危險(xiǎn)貨物集裝箱現(xiàn)場(chǎng)抽檢工作要求不嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員填寫(xiě)瑞海公司《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱開(kāi)箱檢查記錄表》不規(guī)范的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（133）高侃，中共黨員，天津海事局法規(guī)規(guī)范處副處長(zhǎng)。任東疆海事局副局長(zhǎng)期間，對(duì)危管防污工作管理不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員填寫(xiě)瑞海公司《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱開(kāi)箱檢查記錄表》不規(guī)范的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?34）鄭啟波，中共黨員，天津東疆海事局危管防污處處長(zhǎng)。對(duì)船載危險(xiǎn)貨物集裝箱現(xiàn)場(chǎng)抽檢工作要求不嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員填寫(xiě)瑞海公司《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱開(kāi)箱檢查記錄表》不規(guī)范的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。ㄋ模┲薪樵u(píng)估機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位（24人）。

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（11人）。

　　（135）趙伯揚(yáng)，中共黨員，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?36）曾凡強(qiáng)，群眾，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司安全評(píng)價(jià)師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?37）雷全川，群眾，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?38）孫金霞，中共黨員，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司安全評(píng)價(jià)師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?39）劉潤(rùn)柱，群眾，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司副總經(jīng)理、總工程師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　　（140）宋維敏，群眾，交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院天津水運(yùn)安全評(píng)審中心副主任。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?41）吳學(xué)強(qiáng)，中共黨員，曾任天津港中化石化碼頭有限公司總經(jīng)理。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　　（142）唐躍民，中共黨員，天津市東方泰瑞科技有限公司副總工程師。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　　（143）徐鳳霞，中國(guó)農(nóng)工民主黨黨員，天津東方泰瑞科技有限公司咨詢(xún)與信息化部部長(zhǎng)。2015年9月21日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院第二分院批準(zhǔn)逮捕。

　?。?44）王夢(mèng)海，群眾，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司安全評(píng)價(jià)師。2015年8月26日因涉嫌刑事犯罪，被天津市公安局取保候?qū)彙?/p>

　?。?45）朱超祥，群眾，天津?yàn)I海安全評(píng)價(jià)師事務(wù)所評(píng)價(jià)師。2015年8月26日因涉嫌刑事犯罪，被天津市公安局取保候?qū)彙?/p>

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（9人）。

　?。?46）朱建華，交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院黨委委員、副院長(zhǎng)兼天津水運(yùn)安全評(píng)審中心主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目安全審查工作中，對(duì)有關(guān)工作人員干預(yù)專(zhuān)家審查工作，提供虛假報(bào)告幫助該項(xiàng)目違規(guī)通過(guò)驗(yàn)收的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?47）戴文惠，天津市化工設(shè)計(jì)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)，天津市化工科技信息研究所所長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)工作中，對(duì)有關(guān)工作人員違規(guī)提供施工設(shè)計(jì)圖以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等問(wèn)題失察；事故發(fā)生后，同意有關(guān)工作人員違規(guī)修改原設(shè)計(jì)圖。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?48）劉偉國(guó)，中共黨員，天津市化工設(shè)計(jì)院總工程師。未正確履行職責(zé)，在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)工作中，對(duì)有關(guān)工作人員違規(guī)提供施工設(shè)計(jì)圖以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等問(wèn)題失察；事故發(fā)生后，同意有關(guān)工作人員違規(guī)修改原設(shè)計(jì)圖。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

　?。?49）田麗煥，天津市化工設(shè)計(jì)院工藝設(shè)計(jì)室黨支部書(shū)記、主任。工作失職，在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)中，出現(xiàn)露天存儲(chǔ)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤；事故發(fā)生后，參與違規(guī)修改原設(shè)計(jì)圖。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

　　（150）閻蕾，天津市化工設(shè)計(jì)院綜合黨支部組織委員、民建工程部副主任。工作失職，在瑞海公司未取得危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可的情況下，違規(guī)提供施工設(shè)計(jì)圖，且在露天存儲(chǔ)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品等方面存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤；事故發(fā)生后，違規(guī)修改原設(shè)計(jì)圖。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　　（151）張進(jìn)寶，天津市第一運(yùn)輸公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理兼天津市交通建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，內(nèi)部日常管理不嚴(yán)格，對(duì)天津市交通建筑設(shè)計(jì)院相關(guān)人員違規(guī)向天津港建設(shè)公司出借規(guī)劃編制資質(zhì)印章的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?52）萬(wàn)寧，天津市環(huán)境工程評(píng)估中心黨支部書(shū)記、主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，在對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的過(guò)程中，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未發(fā)現(xiàn)未批先建的問(wèn)題，未按規(guī)定核實(shí)公眾意見(jiàn)的真實(shí)性。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?53）魏子章，群眾，2011年12月至2015年12月任天津市環(huán)境工程評(píng)估中心評(píng)估部副總工程師。未正確履行職責(zé)，在對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的過(guò)程中，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未批先建的問(wèn)題；未按規(guī)定對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中公眾意見(jiàn)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分。

　　（154）蔡明，中共黨員，天津市濱海新區(qū)城建檔案館館長(zhǎng)，濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土地理信息中心主任，天津博維永誠(chéng)測(cè)繪科技有限公司總經(jīng)理。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)天津博維永誠(chéng)測(cè)繪科技有限公司有關(guān)人員在開(kāi)展瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目墨線復(fù)核中存在的造假問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級(jí)處分。

　　3.給予誡勉談話(huà)或批評(píng)教育的人員（4人）。

　?。?55）沈偉，天津市化工設(shè)計(jì)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)，天津市化工科技信息研究所副所長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生后該院有關(guān)人員違規(guī)修改瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目原設(shè)計(jì)圖的問(wèn)題失察，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（156）趙光琪，中共黨員，天津市化工設(shè)計(jì)院民建工程部主任。對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等問(wèn)題失察，事故發(fā)生后默許有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計(jì)圖，建議給予誡勉談話(huà)。

　　（157）李宗晟，中共黨員，天津市化工設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，天津市化工科技信息研究所副所長(zhǎng)。對(duì)分管部門(mén)在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在的錯(cuò)誤問(wèn)題失察，事故發(fā)生后默許有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計(jì)圖，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。?58）趙德元，中共黨員，天津市交通建筑設(shè)計(jì)院返聘專(zhuān)家。違反規(guī)定給本單位沒(méi)有參與設(shè)計(jì)的瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目修詳規(guī)總平面圖、市政規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖等圖紙加蓋規(guī)劃資質(zhì)印章，建議給予誡勉談話(huà)。

　?。ㄎ澹┑胤近h委、政府（共7人）。

　?。?59）宗國(guó)英，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，未認(rèn)真按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，督促天津市濱海新區(qū)政府及有關(guān)職能部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　（160）孫文魁，天津市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家港口管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)分管部門(mén)監(jiān)督管理不力，對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)存在的嚴(yán)重失職瀆職問(wèn)題失察，對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

　?。?61）何樹(shù)山，天津市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和決策部署不到位，組織、指導(dǎo)、督促開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，對(duì)天津市安全監(jiān)管局存在的失職瀆職問(wèn)題失察，對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?62）張勇，天津市委委員，濱海新區(qū)區(qū)委副書(shū)記，濱海新區(qū)政府黨組書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)濱海新區(qū)相關(guān)職能部門(mén)的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?63）孫濤，天津市濱海新區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，分管規(guī)劃國(guó)土工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)分管部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位，對(duì)分管部門(mén)違規(guī)審批瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可的問(wèn)題失察。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

　?。?64）金東虎，天津市濱海新區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)分管部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位，組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

　?。?65）張鐵軍，天津市濱海新區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)，兼濱海新區(qū)行政審批局（行政服務(wù)中心）局長(zhǎng)（主任）。履行職責(zé)不到位，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)分管部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況督促檢查不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　　（六）國(guó)務(wù)院相關(guān)部委（共6人）。

　　1.采取刑事強(qiáng)制措施人員（1人）。

　?。?66）王金文，中共黨員，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副巡視員。2015年9月10日因涉嫌刑事犯罪，被天津市人民檢察院決定逮捕。

　　2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（5人）。

　　（167）何建中，交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)，分管水運(yùn)、交通公安等工作。指導(dǎo)督促分管部門(mén)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查不到位，指導(dǎo)督促分管部門(mén)對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位，對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　　（168）魯培軍，海關(guān)總署黨組副書(shū)記、副署長(zhǎng)，分管監(jiān)管司等。指導(dǎo)督促分管部門(mén)組織實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)章制度不到位，指導(dǎo)督促分管部門(mén)對(duì)天津海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所審批和日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位，對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　　（169）李天碧，中共黨員，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)。督促落實(shí)港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作不到位，對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

　?。?70）李國(guó)平，中共黨員，交通運(yùn)輸部公安局局長(zhǎng)。履行港航公安領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對(duì)基層港航公安消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促不到位，對(duì)天津港公安局及其消防支隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)的管理工作不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　?。?71）徐道文，中共黨員，海關(guān)總署監(jiān)管司司長(zhǎng)。組織實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)章制度不到位，對(duì)天津海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所審批和日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位。對(duì)上述問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

　?。ㄆ撸┙ㄗh給予行政處罰的單位（5個(gè)）。

　　1.事故企業(yè)。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》吊銷(xiāo)瑞海國(guó)際物流有限公司有關(guān)證照①并處罰款②，企業(yè)相關(guān)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人③（天津市人民政府負(fù)責(zé)）。

　　2.中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（1）中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司。

　　依法沒(méi)收中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司瑞海項(xiàng)目評(píng)價(jià)的違法所得，并處違法所得五倍的罰款④（天津市人民政府負(fù)責(zé)）；撤銷(xiāo)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司的甲級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，依法吊銷(xiāo)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司參與瑞海項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)有關(guān)人員的安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)

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　?、佟栋踩a(chǎn)法》第一百零八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

　?、凇栋踩a(chǎn)法》第一百零九條:發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。

　　③《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

　?、堋栋踩a(chǎn)法》第六章第八十九條：承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、…的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒(méi)收違法所得；違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；…；對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)?！栋踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）第五章第三十七條規(guī)定：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或者虛假評(píng)價(jià)報(bào)告，…。對(duì)有前款違法行為的，撤銷(xiāo)其相應(yīng)的資質(zhì)?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第五章第四十條第二款規(guī)定：為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　資格①（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）。

　?。?）天津市化工設(shè)計(jì)院。

　　依法吊銷(xiāo)天津市化工設(shè)計(jì)院的化工石化醫(yī)藥行業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)②（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）。

　　（3）天津市交通建筑設(shè)計(jì)院。

　　依法處天津市交通建筑設(shè)計(jì)院3萬(wàn)元罰款③（天津市人民政府負(fù)責(zé)）。

　　（4）天津博維永誠(chéng)科技有限公司。

　　沒(méi)收天津博維永誠(chéng)科技有限公司在瑞海項(xiàng)目違法測(cè)繪所得，并處標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪費(fèi)百分之一百的罰款④（天津市人民政府負(fù)責(zé)）。

　　（八）其他建議。

　　1.建議責(zé)成天津市分管建設(shè)規(guī)劃的副市長(zhǎng)尹海林，天津市市長(zhǎng)助理、天津市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)趙飛向天津市人民政府作出深刻檢查。

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　?、佟栋踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）第五章第三十九條規(guī)定：本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，由省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定。對(duì)甲級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的處罰，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局可以委托省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰由原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)決定。

　?、凇督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第662號(hào)）第四十條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位未依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、涉及深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)責(zé)任。

　?、邸冻青l(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第12號(hào)）第五章第三十八條規(guī)定：涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，并處3萬(wàn)元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　④《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五章第八十四條規(guī)定：未按照測(cè)繪規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)繪的，或者為違法建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止測(cè)繪，沒(méi)收違法所得，并可處以標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪費(fèi)百分之二十以上百分之一百以下的罰款；拒不停止測(cè)繪的，由測(cè)繪主管部門(mén)決定停止其兩年以?xún)?nèi)在本市參與測(cè)繪投標(biāo)。

　　2.建議責(zé)成安全監(jiān)管總局深刻總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

　　3.對(duì)司法機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹槿藛T中屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　七、事故主要教訓(xùn)

　　（一）事故企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。瑞海公司無(wú)視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，置國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)于不顧，只顧經(jīng)濟(jì)利益、不顧生命安全，不擇手段變更及擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍，長(zhǎng)期違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物，安全管理混亂，安全責(zé)任不落實(shí)，安全教育培訓(xùn)流于形式，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及操作工、裝卸工都不知道運(yùn)抵區(qū)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物種類(lèi)、數(shù)量及理化性質(zhì)，冒險(xiǎn)蠻干問(wèn)題十分突出，特別是違規(guī)大量?jī)?chǔ)存硝酸銨等易爆危險(xiǎn)品，直接造成此次特別重大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。

　?。ǘ┯嘘P(guān)地方政府安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。瑞海公司長(zhǎng)時(shí)間違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，有關(guān)政府部門(mén)在瑞海公司經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上一再違法違規(guī)審批、監(jiān)管失職，最終導(dǎo)致天津港“8·12”事故的發(fā)生，造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì)影響。事故的發(fā)生，暴露出天津市及濱海新區(qū)政府貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)決策部署不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不足、擺位不夠，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不力、抓得不實(shí)，存在著“重發(fā)展、輕安全”的問(wèn)題，致使重大安全隱患以及政府部門(mén)職責(zé)失守的問(wèn)題未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)地方和部門(mén)違反法定城市規(guī)劃。天津市政府和濱海新區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違反規(guī)劃的行為失察。天津市規(guī)劃、國(guó)土資源管理部門(mén)和天津港（集團(tuán)）有限公司嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、玩忽職守，違法通過(guò)瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)和易燃易爆堆場(chǎng)的行政審批，致使瑞海公司與周邊居民住宅小區(qū)、天津港公安局消防支隊(duì)辦公樓等重要公共建筑物以及高速公路和輕軌車(chē)站等交通設(shè)施的距離均不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全距離要求，導(dǎo)致事故傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)職能部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有的人員甚至貪贓枉法。天津市涉及瑞海公司行政許可審批的交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的法律法規(guī)、工作規(guī)定，沒(méi)有嚴(yán)格履行職責(zé)，甚至與企業(yè)相互串通，以批復(fù)的形式代替許可，行政許可形同虛設(shè)。一些職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人和工作人員在人情、關(guān)系和利益誘惑面前，存在失職瀆職、玩忽職守以及權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作的腐敗行為，為瑞海公司規(guī)避法定的審批、監(jiān)管出主意，呼應(yīng)配合，致使該公司長(zhǎng)期違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)沒(méi)有履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，沒(méi)有落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，對(duì)瑞海公司的日常監(jiān)管?chē)?yán)重缺失；天津市環(huán)保部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)審批瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)；天津港公安局消防支隊(duì)平時(shí)對(duì)轄區(qū)疏于檢查，對(duì)瑞海公司儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物情況不熟悉、不掌握，沒(méi)有針對(duì)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物制定相應(yīng)的消防滅火預(yù)案、準(zhǔn)備相應(yīng)的滅火救援裝備和物資；海關(guān)等部門(mén)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物尤其是瑞海公司的監(jiān)管不到位；安全監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有對(duì)瑞海公司進(jìn)行監(jiān)督檢查；天津港物流園區(qū)安監(jiān)站政企不分且未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)“眼皮底下”的瑞海公司嚴(yán)重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。上述有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)，致使相關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)。

　?。ㄎ澹└劭诠芾眢w制不順、安全管理不到位。天津港已移交天津市管理，但是天津港公安局及消防支隊(duì)仍以交通運(yùn)輸部公安局管理為主。同時(shí)，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)、天津市建設(shè)管理委員會(huì)、濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局違法將多項(xiàng)行政職能委托天津港集團(tuán)公司行使，客觀上造成交通運(yùn)輸部、天津市政府以及天津港集團(tuán)公司對(duì)港區(qū)管理職責(zé)交叉、責(zé)任不明，天津港集團(tuán)公司政企不分，安全監(jiān)管工作同企業(yè)經(jīng)營(yíng)形成內(nèi)在關(guān)系，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。另外，港口海關(guān)監(jiān)管區(qū)（運(yùn)抵區(qū)）安全監(jiān)管職責(zé)不明，致使瑞海公司違法違規(guī)行為長(zhǎng)期得不到有效糾正。

　?。┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制不順、機(jī)制不完善。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)涉及部門(mén)多，地區(qū)之間、部門(mén)之間的相關(guān)行政審批、資質(zhì)管理、行政處罰等未形成完整的監(jiān)管“鏈條”。同時(shí)，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理平臺(tái)，部門(mén)之間沒(méi)有做到互聯(lián)互通，信息不能共享，不能實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的去向和情況，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全時(shí)段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管。

　?。ㄆ撸┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。國(guó)家缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的專(zhuān)門(mén)法律；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品流通、使用等環(huán)節(jié)要求不明確、不具體，特別是針對(duì)物流企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的規(guī)定空白點(diǎn)更多；現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理違法行為處罰偏輕，單位和個(gè)人違法成本很低，不足以起到懲戒和震懾作用。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品缺乏完備的準(zhǔn)入、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。危險(xiǎn)貨物大多涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)多、部門(mén)多、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多，各管理部門(mén)立法出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全要求不一致，造成當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管乏力以及企業(yè)安全管理要求模糊不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、無(wú)所適從的現(xiàn)狀。

　　（八）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不足。瑞海公司沒(méi)有開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估工作，應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初起火災(zāi)的撲救能力。天津港公安局消防支隊(duì)沒(méi)有針對(duì)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、滅火救援裝備和物資，消防隊(duì)員缺乏專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練演練，危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置能力不強(qiáng)；天津市公安消防部隊(duì)也缺乏處置重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備；天津市政府在應(yīng)急處置中的信息發(fā)布工作一度安排不周、應(yīng)對(duì)不妥。從全國(guó)范圍來(lái)看，專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備不足，無(wú)法滿(mǎn)足處置種類(lèi)眾多、危險(xiǎn)特性各異的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的需要。

　　八、事故防范措施和建議

　?。ㄒ唬┌寻踩a(chǎn)工作擺在更加突出的位置。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、明確要求，建立健全與現(xiàn)代化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，大力推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立健全與落實(shí)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)的文化建設(shè)、法治建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、技術(shù)建設(shè)和力量建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)特別是對(duì)公共安全存在潛在危害的危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，大力解決突出問(wèn)題，努力提高我國(guó)安全生產(chǎn)工作的整體水平。

　?。ǘ┩苿?dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)制保險(xiǎn)和“黑名單”制度，將企業(yè)的違法違規(guī)信息與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款掛鉤，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的企業(yè)自我管理機(jī)制，并通過(guò)調(diào)整稅收、保險(xiǎn)費(fèi)用、信用等級(jí)等經(jīng)濟(jì)措施，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)加大安全投入，加強(qiáng)安全措施，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地政府和行業(yè)主管部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查機(jī)制，實(shí)行重大危險(xiǎn)源信息向社會(huì)公布制度，并自覺(jué)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　（三）進(jìn)一步理順港口安全管理體制。認(rèn)真落實(shí)港口政企分離要求，明確港口行政管理職能機(jī)構(gòu)和編制，進(jìn)一步強(qiáng)化交通、海關(guān)、公安、質(zhì)檢等部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合；按照深化司法體制改革的要求，將港口公安、消防以及其他相關(guān)行政監(jiān)管職能交由地方政府主管部門(mén)承擔(dān)。在港口設(shè)置危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)物流功能區(qū)，根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)分類(lèi)儲(chǔ)存，嚴(yán)格限定危險(xiǎn)貨物周轉(zhuǎn)總量。進(jìn)一步明確港區(qū)海關(guān)運(yùn)抵區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)港區(qū)海關(guān)運(yùn)抵區(qū)安全監(jiān)督，嚴(yán)防失控漏管。其他領(lǐng)域存在的類(lèi)似問(wèn)題，尤其是行政區(qū)、功能區(qū)行業(yè)管理職責(zé)不明的問(wèn)題，都應(yīng)抓緊解決。

　?。ㄋ模┲μ岣呶ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管法治化水平。針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)快速發(fā)展及其對(duì)公共安全帶來(lái)的諸多重大問(wèn)題，要將相關(guān)立法、修法工作置于優(yōu)先地位，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、有效性。建議立法機(jī)關(guān)在已有相關(guān)條例的基礎(chǔ)上，抓緊制定、修訂危險(xiǎn)化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、民用爆炸物品安全管理、危險(xiǎn)貨物安全管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)；以法律的形式明確硝化棉等危險(xiǎn)化學(xué)品的物流、包裝、運(yùn)輸?shù)劝踩芾硪?，建立易燃易爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)營(yíng)制度，限定生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁個(gè)人經(jīng)營(yíng)硝酸銨、氰化鈉等易爆、劇毒物。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)抓緊制定配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和原則，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、適用性和統(tǒng)一性。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查和宣傳培訓(xùn)工作，確保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┙⒔∪ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。建議國(guó)務(wù)院明確一個(gè)部門(mén)及系統(tǒng)承擔(dān)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的綜合監(jiān)管職能，并進(jìn)一步明確、細(xì)化其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，增補(bǔ)海關(guān)總署為成員單位，建立更有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。全面加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)貨物安全管理，強(qiáng)化口岸港政、海事、海關(guān)、商檢等檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)督、統(tǒng)一查驗(yàn)機(jī)制，綜合保障外貿(mào)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物的安全、便捷、高效運(yùn)行。

　?。┙⑷珖?guó)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置進(jìn)行全過(guò)程、全鏈條的信息化管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、公安消防部隊(duì)及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間信息共享。升級(jí)改造面向全國(guó)的化學(xué)品安全公共咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)，為社會(huì)公眾、各單位和各級(jí)政府提供化學(xué)品安全咨詢(xún)以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。

　　（七）科學(xué)規(guī)劃合理布局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的安全評(píng)價(jià)制度，提高城市本質(zhì)安全水平；進(jìn)一步細(xì)化編制、調(diào)整總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范和要求，切實(shí)提高總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的穩(wěn)定性、科學(xué)性和執(zhí)行剛性。建立完善高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與消防安全評(píng)價(jià)聯(lián)合評(píng)審制度，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市安全的協(xié)調(diào)性。對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住建、規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、工信、公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合審批制度，嚴(yán)把安全許可審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)域功能?？茖W(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域，嚴(yán)格控制與人口密集區(qū)、公共建筑物、交通干線和飲用水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)之間的距離。

　?。ò耍┘訌?qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。合理布局、大力加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合共享全國(guó)應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮的信息化水平。危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)的地方政府，可依托公安消防部隊(duì)組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)特殊裝備器材的研發(fā)與配備，強(qiáng)化應(yīng)急處置技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練演練，滿(mǎn)足復(fù)雜危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置需要。各級(jí)政府要切實(shí)汲取天津港“8·12”事故的教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案開(kāi)展一次檢查清理，該修訂的修訂，該細(xì)化的細(xì)化，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，進(jìn)一步明確處置、指揮的程序、戰(zhàn)術(shù)以及輿論引導(dǎo)、善后維穩(wěn)等工作要求，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少應(yīng)急處置中的人員傷亡。采取多種形式和渠道，向群眾大力普及危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置知識(shí)和技能，提高自救互救能力。

　?。ň牛﹪?yán)格安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查審批、日常監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格規(guī)范其從事安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工管理、工程質(zhì)量監(jiān)理等行為。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，杜絕“紅頂中介”現(xiàn)象，審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其所辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。相關(guān)部門(mén)每年要對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅處理。建立“黑名單”制度和舉報(bào)制度，完善中介機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　（十）集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用等的單位、場(chǎng)所普遍開(kāi)展一次徹底的摸底清查，切實(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源和安全隱患情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)掌握的重大危險(xiǎn)源和安全隱患情況，分地區(qū)逐一登記并明確整治的責(zé)任單位和時(shí)限；對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全的問(wèn)題，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施堅(jiān)決整改；對(duì)違反規(guī)劃未批先建、批小建大、擅自擴(kuò)大許可經(jīng)營(yíng)范圍等違法行為，堅(jiān)決依法糾正，從嚴(yán)從重查處。

　　此外，建議天津市和有關(guān)方面繼續(xù)做好天津港“8·12”事故的各項(xiàng)善后處理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治以及遇難、失蹤、重傷人員家屬救助安撫等措施，有效控制事故影響。

　　附件: 1.瑞海公司危險(xiǎn)貨物資質(zhì)審批示意圖

　　??????? 2.瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)危險(xiǎn)貨物種類(lèi)及數(shù)量表

　　??????? 3.瑞海公司運(yùn)抵區(qū)危險(xiǎn)貨物種類(lèi)及數(shù)量表

　　??????? 4.相關(guān)單位責(zé)任示意圖

　　??????? 5.有關(guān)危險(xiǎn)品術(shù)語(yǔ)解釋

　　附件1

　　附件2

　　說(shuō)明：1.數(shù)據(jù)來(lái)自天津市港口危險(xiǎn)貨物管理信息系統(tǒng)、天津海事局海事業(yè)務(wù)網(wǎng)上電子申報(bào)系統(tǒng)、天津海關(guān)H2010通關(guān)管理系統(tǒng)、證人證言以及生產(chǎn)企業(yè)（截至9月2日）。2.表中部分物質(zhì)無(wú)危險(xiǎn)性分類(lèi)數(shù)據(jù)。

　　附件3

　　說(shuō)明：1.以上數(shù)據(jù)主要來(lái)自天津海關(guān)H2010通關(guān)管理系統(tǒng)截止8月12日16:00的數(shù)據(jù)。2.表中有關(guān)硝酸銨、糠醇的數(shù)據(jù)根據(jù)公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員的詢(xún)問(wèn)筆錄確定。3.表中部分物質(zhì)無(wú)危險(xiǎn)性分類(lèi)數(shù)據(jù)。

　　附件4

　　附件5

　　有關(guān)危險(xiǎn)品術(shù)語(yǔ)解釋

　　一、化學(xué)品：指各種化學(xué)元素和化合物以及混合物，無(wú)論其是天然的，還是人工合成的（摘自：國(guó)際勞工組織《關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》）。據(jù)美國(guó)化學(xué)文摘統(tǒng)計(jì)，全世界已有化學(xué)品多達(dá)700萬(wàn)種，其中已作為商品上市的有10萬(wàn)余種，經(jīng)常使用的有7萬(wàn)多種，每年全世界新出現(xiàn)化學(xué)品1000多種。

　　二、危險(xiǎn)化學(xué)品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品（摘自：《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》）。我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)采用聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》（GHS）的分類(lèi)方法。2015年2月，安全監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》?，F(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》收錄危險(xiǎn)化學(xué)品2828種（包括劇毒化學(xué)品），劇毒化學(xué)品148種。

　　三、危險(xiǎn)物品：安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品（摘自：《安全生產(chǎn)法》）。

　　四、危險(xiǎn)貨物：運(yùn)輸行業(yè)的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品（摘自：GB6944-2012《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》）。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物具體以列入GB12268-2012《危險(xiǎn)貨物品名表》為準(zhǔn)，鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物具體以列入《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表（鐵運(yùn)〔2009〕130號(hào)）》為準(zhǔn)，水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物具體以列入《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中附件一“各類(lèi)引言和危險(xiǎn)貨物明細(xì)表”為準(zhǔn)。我國(guó)危險(xiǎn)貨物的分類(lèi)采用聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)規(guī)章范本》的分類(lèi)方法。

　　危險(xiǎn)貨物根據(jù)GB6944-2012《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》分為９大類(lèi)：

　　第1類(lèi) 爆炸品

　　第2類(lèi) 氣體

　　第3類(lèi) 易燃液體

　　第4類(lèi) 易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)

　　第5類(lèi) 氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物

　　第6類(lèi) 毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)

　　第7類(lèi) 放射性物質(zhì)

　　第8類(lèi) 腐蝕性物質(zhì)

　　第9類(lèi) 雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品

　　五、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品：社會(huì)公共安全領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，是指國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品，具體以列入《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2011年版）》為準(zhǔn)。