記者3日獲悉，為應對困難、確保應收盡收，財政部日前披露了《中央國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，對中央國有資本經(jīng)營預算的收支范圍、編制與批復、執(zhí)行、決算等做了較為詳細的規(guī)定，實現(xiàn)精細化管理。

　　《辦法》規(guī)定，中央國有資本經(jīng)營預算應當按照國家宏觀經(jīng)濟政策及中期財政規(guī)劃要求，實行滾動編制。

　　對此，財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“我國財政收入在大幅度下降，然而支出是剛性的，因此必須要實行中期財政規(guī)劃以便撫平波動?！?/p>

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2014年中央國有資本經(jīng)營決算數(shù)為1490.1億元?！?015年國有資本經(jīng)營預收入和2014年相比將有較大下降，國有資本經(jīng)營預算是我國四本預算之一，也應該編制中期規(guī)劃，從而做到心中有數(shù)，實現(xiàn)更全面、更精細化的預算管理。”文宗喻表示：“如果讓國有資本經(jīng)營預算簡單照搬一般公共預算的中期規(guī)劃可能欠妥，我建議應該編制5年的中長期預算，和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的五年規(guī)劃對應起來?！?/p>

　　據(jù)了解，《辦法》出臺是為了落實十八屆三中全會提出的完善國有資本經(jīng)營預算制度的要求，也將加強和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預算管理，優(yōu)化國有資本配置。中央明確提出，2020年將國有資本收益上繳公共財政比例提至30%。

　　需要指出的是，《辦法》明確了許多具體措施確保國有資本經(jīng)營預算管理應收盡收。《辦法》強調(diào)，中央企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本收益，應當及時、足額上交中央財政。任何部門和單位不得擅自減免中央國有資本經(jīng)營預算收入。中央國有資本經(jīng)營預算支出應當按照經(jīng)批復的預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)劑。還強調(diào)中央國有資本經(jīng)營預算應當實施績效管理，科學設立績效目標，積極開展績效評價，切實加強評價結(jié)果應用，不斷提升預算資金使用績效。

　　文宗瑜認為，這些細化規(guī)定出臺的背景是國有資本經(jīng)營預算收入遇到難題。文宗喻介紹道，一般公共預算收入是當年的收入，而國有資本經(jīng)營預算的收入則取決于上一年國企利潤情況。由于2015年國有企業(yè)業(yè)績顯著下滑，2016年國有資本經(jīng)營預算收入是個大難題，回落的幅度會比較大。

　　文宗喻稱，對國有資本經(jīng)營預算收入貢獻最大的有三桶油、三大電信、五大電力、南北電網(wǎng)、煙草、航運等企業(yè)，此外資源型企業(yè)比如多家鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)、有色金屬等也是利潤貢獻大戶。2015年上述企業(yè)或者虧的一塌糊涂，或者利潤大幅下滑，還有少數(shù)甚至資不抵債。

　　“央企最大的30多家企業(yè)每個年度上繳利潤貢獻了國有資本經(jīng)營預算收入的70%，2015年這些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，鋼鐵全行業(yè)虧損，中國鋁業(yè)資不抵債，所以2016年國有資本經(jīng)營預算最大的問題就是收入，必須精細化管理，能覆蓋的全覆蓋，應收盡收。”文宗喻稱。

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