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      恐怖襲擊和難民危機沖擊 申根簽證或?qū)和赡?/h1>

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時間:2016-01-24 17:48

        一船難民抵達希臘港口。

        恐怖襲擊和難民危機沖擊歐洲一體化

        大量難民的持續(xù)涌入,令歐洲面臨二戰(zhàn)以來最大的難民潮,去年有超過100萬難民涌入歐洲邊境。加上自2015年初以來,歐洲發(fā)生多起恐襲事件,歐盟民眾都把安全問題當(dāng)作是頭等大事。

        在恐怖威脅和難民危機的雙重沖擊下,《申根協(xié)議》這一令歐洲民眾可以不受身份檢查,即可在26個申根國家自由通行的機制備受質(zhì)疑。在明天舉行的阿姆斯特丹峰會上,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將討論如何盡量挽救“生死懸一線”的申根制度繼續(xù)運行。

        申根簽證或?qū)和赡?/strong>

        本月25日,歐盟和歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人和內(nèi)政部官員將齊聚荷蘭阿姆斯特丹,就難民危機引發(fā)的邊境通行問題探討一個應(yīng)急方案。英國媒體報道稱,會議上商討的應(yīng)急措施包括:“如果歐洲外部邊境出現(xiàn)嚴(yán)重、持續(xù)的缺口”,申根成員國有可能將暫停申根簽證兩年,直至難民危機結(jié)束。

        法國總理瓦爾斯警告,除非難民潮退卻,否則“申根制度搖搖欲墜”。

        分析認(rèn)為,目前距離挽救申根制度只有6至8周時間。等到今年3月17日、18日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會召開,便是決定申根制度何去何從的時候。歐洲理事會主席圖斯克20日警告,若是28個會員國不能共同合作,在3月中旬的峰會前找到解決方案,主張人員自由移動的申根協(xié)議可能面臨崩解。

        多國自設(shè)關(guān)卡

        為了阻擋洶涌而來的難民潮,加上防范恐怖襲擊威脅考慮,從去年下半年開始,德國、法國、瑞典、奧地利、丹麥和挪威已經(jīng)相繼宣布實施為期6個月的臨時邊境檢查措施,至今年5月再視情況而定是否繼續(xù)邊境檢查。法國更是稱除非搗毀“伊斯蘭國”網(wǎng)絡(luò),否則將一直維持包括邊境檢查在內(nèi)的“緊急狀態(tài)”。

        雖然近期一些恢復(fù)邊境管控的做法似乎是暫時的,但足以讓申根機制的“歐洲無國界”這一意義備受沖擊,特別是來自歐盟總部高層機構(gòu)的官員,一直強調(diào)恢復(fù)申根國家之間邊境管控的重要性。

        比利時歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯近日刊文表示,“這一系列恢復(fù)邊境控制的做法,說明歐洲已經(jīng)開始在自由與安全之間猶豫不決?!?/p>

        質(zhì)疑:以鄰為壑更麻煩

        有分析人士認(rèn)為,廢除《申根協(xié)議》,各國自設(shè)關(guān)卡,實際上并不一定有助于應(yīng)對恐怖主義威脅和難民危機,反而會增加一些麻煩。

        據(jù)報道,歐洲多國執(zhí)行邊境檢查的警方對此問題的態(tài)度就很謹(jǐn)慎。

        他們認(rèn)為,如果重新開啟邊境管控,可能在應(yīng)對恐怖問題方面阻礙多于幫助。畢竟,一旦《申根協(xié)議》被廢除,數(shù)千名警察將要對數(shù)以百萬的游客和普通民眾的逐一排查。這些排查工作有時候就像大海撈針一樣,需要耗費大量的人力物力資源,成效卻不一定顯著。

        統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,每年,申根國家內(nèi)部之間會有約5.6億人次通過空中交通方式進行人口流動,如加上鐵路和公路運輸,總流動人口將會達到10億人次。另一方面,申根國家與外部人口流動也非常頻繁,估計約為2.5億人次,檢查這些旅客的證件需要消耗大量資源。

        資料:申根制度

        《申根協(xié)議》1985年在盧森堡簽訂,并在10年后生效。當(dāng)初,比利時、盧森堡、荷蘭、法國和德國這5國想要一起創(chuàng)建一個無國界地理空間。1985年協(xié)議簽署后,最初一段時間內(nèi)它只具有象征意義,后來,這5國經(jīng)過長達10年有關(guān)法律和技術(shù)細(xì)節(jié)方面的艱苦談判,1995年邊境控制才真正解除,成員國也從最初5個增加到26個。

        此后的和平時期內(nèi),穿梭于申根區(qū)國家之間的民眾和游客不需要過關(guān)檢查,而外國游客在拿到其中一個國家的簽證后,基本上可以暢通無阻地前往區(qū)內(nèi)的所有國家?!渡旮鶇f(xié)議》最根本的宗旨是要實現(xiàn)人員流動的自由,特別是勞動力自由流動。這符合歐盟的最大利益,也是歐洲一體化的重要成果和體現(xiàn)。

        歐盟委員會主席容克曾經(jīng)形容申根制度“不容協(xié)商”、“不可取消”,而且是歐盟“最偉大的成就”之一。

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      [來源:廣州日報] [作者:王希怡] [編輯:王善棟]
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