朱慧卿繪（人民視覺）

　　“規(guī)劃規(guī)劃，不如領導一句話”“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”，政策“翻燒餅”、產業(yè)“走馬燈”的現(xiàn)象，在一些地方或多或少還存在著。問題的背后，有長官意志帶來的沖動蠻干，也有扭曲政績觀導致的短視浮夸。如此勞民傷財，貽誤時機，阻礙改革舉措落地生根，遲滯當?shù)亟洕鐣l(fā)展，而且侵蝕干實事、務實功、求實效的良好工作氛圍，與“三嚴三實”的要求背道而馳，對改革發(fā)展大局的消極影響不容忽視。

　　習近平總書記強調：“我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅’。”步入第十三個五年規(guī)劃的開局之年、決勝全面小康的開局之年，各級領導干部更加應該秉承“功成不必在我”的理念，既要注重科學規(guī)劃，更要嚴格民主程序，一張藍圖繪到底，握牢“交接棒”，跑好“接力賽”，求真務實、蹄疾步穩(wěn)，切實推動改革發(fā)展。

　　本版刊發(fā)一組記者實地調研，以期剖析典型，引以為戒，探討解決之道。

　　——編者

　　發(fā)展方向難定調 一任書記一個招

　　一項興市之策的糾結搖擺

　　2014年以來，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅連續(xù)24個月居全省第一方陣；工業(yè)投資比2011年增長近七成……湖北某市將經濟增長歸功于“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的強力推進。

　　“工業(yè)興市”是現(xiàn)任市委書記提出的核心戰(zhàn)略，但對當?shù)厝藖碚f，這個說法并不新鮮。因為上上任市委書記同樣提出過“工業(yè)興市”的口號，不過他一屆任期未滿，就被調到省里任職了。

　　上任市委書記接任后，另辟蹊徑，提出“旅游興市”戰(zhàn)略。從“工業(yè)興市”瞬間轉到“旅游興市”，這樣的跨度隨即引來不少質疑之聲。

　　有人說，本地的旅游資源以人文景觀為主，而時下流行的要不是去游覽大山大河、回歸自然，比如去張家界、九寨溝，要不是去上海、深圳、香港、澳門這樣的城市去體驗都市風情、休閑購物。對于當?shù)囟?，這兩頭都不占，而且城市基礎設施欠賬嚴重，交通也不甚便利。“搞旅游底氣不足、條件不夠”。

　　但是，這樣的議論并沒有影響決策。

　　2011年，提出“旅游興市”的這位書記離任時，當?shù)鼐皡^(qū)建設質量的確有所提升，游客接待量也有了較大幅度的增長，但旅游業(yè)對全市經濟的拉動作用卻不是很明顯。

　　2011年8月，現(xiàn)任市委書記到任后，很快又提出了“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。他說：“全市上下，要心無旁騖地主攻工業(yè)、用最大的力度抓招商引資，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！?年來，該市工業(yè)經濟快速增長，招商引資力度空前，而曾經意在提振旅游業(yè)的那些舉措，都“刀槍入庫、馬放南山”了。

　　這樣的政策“翻燒餅”，當?shù)厝水斎挥幸庖姡骸耙粫骸糜闻d市’，一會兒‘工業(yè)興市’，三天兩頭變，啥都搞不好。”“領導干幾年就調走了，誰知道下一任又有什么新提法？”“哪個地方都有工業(yè)，也有旅游業(yè)，不是喊個口號就能把一個產業(yè)推上去的！”

　　基層干部分析這些年當?shù)匕l(fā)展相對滯后的根源，也會提到，主要領導像走馬燈似的換，發(fā)展思路大相徑庭，還不如堅持某一種理念，一門心思抓到底，總會見成效。

　　新區(qū)選址大挪移 債臺高筑誰人理

　　一個城市新區(qū)的戛然而止

　　記者 劉成友

　　東部某縣是歷史文化名城，幾年前，時任市委書記決定依托該縣打造一塊新城區(qū)，并逐漸把地級市遷建到新址。

　　新區(qū)建設推進速度不慢，可是市委書記卻提拔調走了。新的市委書記不同意以前的思路和規(guī)劃，叫停了新區(qū)建設。新書記要在地級市城區(qū)另辟一塊土地打造新城區(qū)。于是，上一任書記規(guī)劃的新區(qū)建設就成了爛尾工程，至今還欠著幾個億的債。

　　該市一位干部說，新的規(guī)劃建設造成了巨大的資金浪費。到現(xiàn)在，還不斷有單位和群眾上門“討債”。

　　記者正好接待過一名農民個體戶，因為這個新區(qū)建設被拖欠28萬元工程材料款。為了清欠，縣里還成立了一個專門辦公室。辦公室負責人滿腹苦水，說后來的市委決策完全是“拍腦袋”決策，浪費了資源資金不說，也缺乏長遠眼光?！案嗟氖?，市里不肯給錢還債，只能由縣財政從有限的資金里一點一點擠出來，每年還一點，這種日子真不好過?！?/p>

　　這位負責人說，出現(xiàn)這樣的爛尾工程，還是不正確的政績觀在作祟。“一些領導當了‘一把手’，就怕干部群眾說自己沒思路、沒政績、沒魄力，因此想方設法打造全新的樣板工程，另起爐灶成了常事。這也是很多規(guī)劃和決策短命的原因?！?/p>

　　一位干部則認為，決策不科學的原因還在于“身邊干部不愿、不敢直言，領導干部越發(fā)自我膨脹”。

　　目前在一些地方，科學決策、民主決策機制的建立還停留在口頭上。有基層干部坦言，聽證論證、借助“外腦”等引入公眾參與決策程序，很多時候形同虛設，“張書記來了種梨、李書記來了種桃”的“翻燒餅”現(xiàn)象難以杜絕。

　　當然，領導干部秉持“功成不必在我”境界，求真務實接力推進工作的例子也很多，這種態(tài)度與做法，為當?shù)馗母锇l(fā)展凝神聚力，為行穩(wěn)致遠打好基礎。

　　在山東高唐，多年前縣委曾推行一項民生工程：“1+6”幫扶機制，即在職的科級以上干部分別幫扶一個城市困難戶、一個農村困難戶、一個貧困學生、一個孤寡老人、一個孤兒和一個殘疾人。4年前，新一任縣委書記赴任，接手了上屆班子推行的這項工作。

　　聊城市委常委、高唐縣委書記劉春華說，無論是誰栽的“樹”，最重要的是這“樹”必須要讓百姓“好乘涼”。只要群眾滿意，不僅要把前任的惠民政策“接過來”，更要扎扎實實做下去。

　　“騰籠換鳥”上項目 缺乏支撐陷困局

　　一個工業(yè)園區(qū)的先熱后冷

　　記者 姜 峰

　　如何保證區(qū)域治理決策的連貫性，避免“翻燒餅”現(xiàn)象的出現(xiàn)？在決策前期進行深入調研、準確定位并對可能遇到的困難做出充分預判，無疑是重中之重。

　　2015年年底，記者驅車來到了陜西咸陽市新興紡織工業(yè)園，規(guī)劃面積10平方公里，2012年即開始建設。

　　記者在現(xiàn)場看到，園區(qū)內目前已建成的產業(yè)項目有兩個，其余則是供熱中心、供水中心、綜合服務中心等配套設施，仍在建的產業(yè)項目包括中小企業(yè)孵化園和咸陽秦越紡織有限公司項目。

　　這意味著園區(qū)啟動建設3年多來，除了當?shù)貒衅髽I(yè)的入駐和作為工業(yè)園區(qū)自建項目的中小企業(yè)孵化園之外，并未吸納大量的企業(yè)和項目落地和投入建設，這與該工業(yè)園“打造成西部紡織產業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和現(xiàn)代產業(yè)生產加工基地”的目標定位無疑存在一定的差距。

　　隨后，記者查閱了來自2014年刊發(fā)于陜西當?shù)毓俜矫襟w的公開資料，顯示新興紡織工業(yè)園當時即已遭遇重重困難：建設資金籌措困難、缺口巨大，土地指標匱乏、不少企業(yè)和項目難以落戶等。

　　然而，真正制約紡織工業(yè)園發(fā)展的瓶頸，是產業(yè)鏈難以培育。資料顯示，長期以來，作為紗線坯布生產基地的咸陽，由于生產的是初級產品，上沒有原料市場銜接，下沒有印染、服裝、家紡及終端優(yōu)質品牌提升產品附加值，一直處在產業(yè)鏈的最低端。雖然咸陽新興紡織工業(yè)園希望通過騰籠換鳥、整合資源，但就目前來看，尚難以形成產業(yè)集聚效應。

　　咸陽市新興紡織工業(yè)園管委會工作人員也坦言，雖然當?shù)厝ν七M園區(qū)建設，但由于受到國內宏觀經濟整體增速下滑的影響，該工業(yè)園區(qū)的建設以及企業(yè)落戶進度步伐還是慢了下來。

　　對此，陜西省社科院社會學所副研究員尹小俊表示，不少地方出現(xiàn)決策“翻燒餅”現(xiàn)象，一個成因就是在“上項目、出成績”的發(fā)展邏輯指揮下，做出的一些決策會遭遇到意想不到的困難。這需要主政者在區(qū)域治理的過程中，預先評估未來的市場環(huán)境，尋找到產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力在哪里，否則出發(fā)點再好也可能事與愿違，未來也就可能出現(xiàn)決策的反復。

　　開發(fā)建設“大躍進” 樓盤空置配套少

　　一份發(fā)展規(guī)劃的好高騖遠

　　記者 張騰揚

　　城市總體規(guī)劃是一個城市建設和管理的依據(jù)。根據(jù)2006年施行的《城市規(guī)劃編制辦法》，城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，經過批準應當嚴格執(zhí)行。然而，北方某市的城市規(guī)劃卻在兩年時間“大躍進”。

　　該市在2009年編制了一份城市總體規(guī)劃，將2015年、2020年、2030年的“中心城區(qū)城市人口規(guī)模”分別預測為100萬人、120萬人、150萬人，并由此規(guī)劃三個時期的用地指標。

　　然而，僅僅兩年后，新任領導上臺，該市很快編制了一份新的城市總體規(guī)劃，其中將2015年、2020年及2030年的中心城區(qū)人口規(guī)模預測數(shù)值分別調高到115萬人、150萬人、240萬人，上漲幅度達到15%—60%，并大幅增加中心城區(qū)建設用地規(guī)模指標。據(jù)市政府干部反映，市領導曾在不同場合表示城區(qū)樓層高度低，準備修建高樓大廈，“超前發(fā)展”。

　　市規(guī)劃局負責規(guī)劃審批的干部表示，那段時間開發(fā)商申報的項目“特別多”。該市中心城區(qū)某街道辦主任直言，該市“造城”運動在2011年左右達到頂峰。據(jù)了解，當年該市新開工住宅面積超過1000萬平方米。

　　2012年以來能源價格的一路走低，給大興土木的城建澆了一盆冷水。當?shù)刭Y源型經濟受到嚴重打擊，房地產市場隨之衰退，部分地段房價跌了近七成，出現(xiàn)開發(fā)商資金鏈斷裂、部分樓盤空置甚至爛尾的情形。

　　走在城區(qū)街道上，會展中心、博物館、歌劇院等高樓鱗次櫛比，氣勢恢宏。但另一方面，大街上車輛稀少，行人不多，尤其在該市規(guī)劃的新城區(qū)，公交線路僅僅覆蓋核心區(qū)數(shù)條街道，出租車也是隔很久才見一輛。

　　目前，該市中心城區(qū)人口接近90萬人，距離115萬的目標有較大差距。同時，樓房空置率較高，即便是人員較為集中的社區(qū)，據(jù)社區(qū)黨支部書記統(tǒng)計，入住率也不到一半。與之相對的，原先規(guī)劃的商務區(qū)、購物中心普遍存在人流量低、入駐商戶少等情況，而城區(qū)各小區(qū)附近的餐館、超市等配套也十分不健全。

　　另一方面，由于大規(guī)模建設新城，很多農民土地被征用。據(jù)當?shù)厥У剡M城的高姓農民反映，土地被征用后農民獲得征地補償款，同時可以用優(yōu)惠價格購買就近城區(qū)樓房。但政府自2012年以后基本停止征地，原先許諾的對農民的其他扶持政策也因財政緊張沒了下文。

　　實行決策責任制 防止“政績沖動”(專家點評)

　　一要允許不同意見充分發(fā)表，沒有不同意見不能實行決策。重要決策涉及復雜內容，不易做出決斷，有不同意見是常態(tài)，“完全一致”則包含隱患。民主程序雖然不能完全保證決策科學，卻是不可缺少的矯正機制。

　　二要明確主要領導在決策中的職責權限，防止個人意志左右決策。主要領導有重要的發(fā)言權、提議權，應當尊重，其他班子成員分工雖然有所不同，但在討論和投票時是平等的。根據(jù)一些地方有效的做法，主要領導要在討論中充分聽取他人意見，自己末位發(fā)言，以免堵塞言路；不在會前預定調子，以醞釀為名進行授意。

　　三是如果對以往戰(zhàn)略或者重要方案進行顛覆性變動，要慎之又慎。新任領導要充分考慮以往決策的合理性，對確實不適應需要的內容，首先考慮的是調整充實；要做戰(zhàn)略轉移，須有充分理由，在更大范圍內征求意見、展開討論，并向上級做出解釋。經驗證明，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，對原有戰(zhàn)略和方案調整充實，不燒“三把火”而加“三把柴”，可能比顛覆性變動更容易實行。

　　四是實行決策責任制和決策效果評估制。前者是硬約束，即對決策造成重大損失的要追究領導責任乃至刑事責任。后者是軟約束，即全面評估決策實施效果，并記入干部工作履職檔案，作為選任依據(jù)。為此，需要對討論過程記錄在案。決策出現(xiàn)重大失誤，在討論中附和主要領導錯誤意見也要負連帶責任；發(fā)表正確意見而未被采納，則不承擔責任。這樣做，是讓全體決策參與者實事求是發(fā)表意見，避免從私心出發(fā)對主要領導順向思維、違心表態(tài)，更有助于防止主要領導“政績沖動”，制定能夠長期貫徹的發(fā)展戰(zhàn)略。

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