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      李克強(qiáng):要更加注重運(yùn)用市場化辦法化解過剩產(chǎn)能

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時(shí)間:2016-01-11 06:49

        2016年的第一個(gè)工作日,李克強(qiáng)總理是在山西度過的,重點(diǎn)是部署“去產(chǎn)能”。

        兩周前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。李克強(qiáng)總理1月4日下午便在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展座談會。此次座談會陣容可謂“少見”:國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員楊晶,以及發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、國土資源部、人社部、住建部、國資委、安監(jiān)會、能源局、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、人行、銀監(jiān)會等15部委負(fù)責(zé)人親臨會議,山西、河北、內(nèi)蒙古、山東4個(gè)產(chǎn)能過剩省份負(fù)責(zé)人,全國24家鋼鐵、煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到會。

        李克強(qiáng)會上指出,化解過剩產(chǎn)能,要以“壯士斷腕”精神,與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合?!氨仨毨卫螆?jiān)持改革觀念,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,發(fā)揮企業(yè)的主體精神,要更加注重運(yùn)用市場化辦法化解過剩產(chǎn)能?!?/p>

        我們不會再通過“強(qiáng)刺激”、“大水漫灌”的投資來擴(kuò)大內(nèi)需

        當(dāng)前產(chǎn)能過剩最突出的兩個(gè)行業(yè),一是鋼鐵,一是煤炭?!爸袊?jīng)以鋼為綱、一鋼帶百業(yè)。在能源體系中70%以上是煤炭。很多鋼鐵廠、煤礦的老工人,多年來為國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化成就做出了巨大貢獻(xiàn)、付出了不小的代價(jià),應(yīng)該充分肯定。”李克強(qiáng)說,“但當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)長期疊加的矛盾日益突出,環(huán)境指標(biāo)日益提高,這些變化都要求我們必須下決心化解過剩產(chǎn)能?!?/p>

        總理說,當(dāng)前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問題,必須增強(qiáng)緊迫感,立足全局通盤考慮,以“硬措施”化解過剩產(chǎn)能。

        “我們不會再通過‘強(qiáng)刺激’、‘大水漫灌’的投資來擴(kuò)大內(nèi)需,而要繼續(xù)大力推動(dòng)簡政放權(quán)、推進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’,盡可能培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài)。”他說,“這創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,也是為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件?!?/p>

        化解過剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制作用

        河北省負(fù)責(zé)人在匯報(bào)中介紹了當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能的“成績單”:“十二五”期間,河北省累計(jì)關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座,累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼產(chǎn)能4106萬噸。

        為什么今年開始在全國范圍內(nèi)部署“去產(chǎn)能”?李克強(qiáng)說:“我們要讓市場發(fā)揮決定性作用,讓企業(yè)發(fā)揮自我競爭、自我淘汰的積極意識。同時(shí),也要先充分培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?!?/p>

        河北鋼鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說,面對鋼鐵價(jià)格下跌的困境,他們計(jì)劃以創(chuàng)造新崗位等方式自主提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。李克強(qiáng)對此表示肯定。他強(qiáng)調(diào),化解過剩產(chǎn)能要充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制作用,能用市場辦法解決的,就要用市場辦法解決。

        “當(dāng)然,政府也要做好自己的工作。”總理說,“一方面是從全局部署推動(dòng),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,消化一部分過剩產(chǎn)能;另一方面要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問題,幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”

        抓好三項(xiàng)任務(wù):嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量

        如何化解過剩產(chǎn)能?李克強(qiáng)明確提出抓好三項(xiàng)任務(wù):嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。

        “化解過剩產(chǎn)能,首先不能再新建產(chǎn)量,尤其不能以技術(shù)改造為名擴(kuò)大產(chǎn)能!”總理說,“要進(jìn)一步加大力度,認(rèn)真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場需求,設(shè)定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目?!?/p>

        他明令有關(guān)部門要用監(jiān)控遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù),嚴(yán)查各地產(chǎn)能擴(kuò)建情況?!皣?013年以來已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目,必須加強(qiáng)督查落實(shí),嚴(yán)格問責(zé)!”

        對于現(xiàn)有產(chǎn)能,李克強(qiáng)要求,要實(shí)行“減量置換”,對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能,要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。在此過程中,要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無望的虧損企業(yè)。

        在化解過剩產(chǎn)能同時(shí),也要優(yōu)化存量產(chǎn)能?!叭ツ辏覀冊阡撹F產(chǎn)量嚴(yán)重過剩的情況下,仍然進(jìn)口了一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材?!崩羁藦?qiáng)說,“我們還不具備生產(chǎn)模具鋼的能力,包括圓珠筆頭上的‘圓珠’,目前仍然需要進(jìn)口。這都需要調(diào)整結(jié)構(gòu)?!?/p>

        他強(qiáng)調(diào),企業(yè)要在化解過剩產(chǎn)能的過程中把“量”減下來,把“質(zhì)”提上去,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級,加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

        解決好三個(gè)關(guān)鍵問題:錢、債、人

        在部署三項(xiàng)任務(wù)同時(shí),李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),去產(chǎn)能過程中要突出解決好“錢”、“債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問題。

        “化解過剩產(chǎn)能要堅(jiān)持‘市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策’。”他說,“要加大財(cái)稅支持,妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題;要加強(qiáng)金融扶持,用市場化方法及時(shí)處置企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn),防范金融風(fēng)險(xiǎn);要妥善安置職工,兜牢民生保障底線,維護(hù)職工合法權(quán)益;同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督考核,將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系,加強(qiáng)社會監(jiān)督,防止清理取消的過剩產(chǎn)能‘死灰復(fù)燃’。”

        李克強(qiáng)指出,要通過深化體制機(jī)制改革,把化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)重組和優(yōu)化結(jié)合起來。

        “同類型的企業(yè),各方面條件差不多,為什么有的能盈利,有的卻大幅虧損?說到底還是個(gè)體制機(jī)制問題?!笨偫碚f,“要轉(zhuǎn)變思想觀念,加大改革力度,按照市場化的辦法,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?!?/p>

        過度依賴自然資源,有資源反而成為包袱

        “你們都是資源大省,按道理,有資源肯定比沒資源要好,怎么對有些省來說,有資源反而成為包袱了呢?說到底還是因?yàn)檫^度依賴自然資源?!崩羁藦?qiáng)語重心長地說。

        他強(qiáng)調(diào),中國仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中,不可能“不要鋼鐵”、“不要煤炭”,但必須明確,不能再“靠”在這些行業(yè)上?!安荒茉龠^度依賴自然資源,而要轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚾肆Y源,走符合市場需求的道路,走創(chuàng)新的道路?!?/p>

        總理說,現(xiàn)在不同省份出現(xiàn)的分化現(xiàn)象很嚴(yán)重,一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固的地方困難很大,但一些創(chuàng)新發(fā)展的省份,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,出現(xiàn)了想象不到的新業(yè)態(tài)、新模式,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)大動(dòng)力。

        “目前我國鋼鐵、煤炭裝備很多都處在世界先進(jìn)水平,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之所以困難,最根本的因素是富余人員過多。”李克強(qiáng)說,“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,不能只盯著老產(chǎn)業(yè),更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能,打造‘雙引擎’,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件,通過開拓創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機(jī)?!?/p>

        充分遵循市場規(guī)律,發(fā)揮企業(yè)的主體作用

        座談會當(dāng)天上午,李克強(qiáng)在太原專程考察了晉商博物館。

        “晉商精神最核心的是能‘無中生有’。他們并不依靠本地資源,而是依靠頭腦,把南方的茶葉、絲綢等販賣到北方,同時(shí)又開創(chuàng)了‘票號’這一全新的經(jīng)營模式。這種創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的晉商精神,是華商精神的精髓之一?!痹?日下午的座談會上,李克強(qiáng)說,“在化解過剩產(chǎn)能過程中,中央會予以支持,地方政府要負(fù)總責(zé),但最重要的,還是充分遵循市場規(guī)律,發(fā)揮企業(yè)的主體作用。”

        總理說,很多因煤而生、因鋼而興的地區(qū),歷史上作出過巨大貢獻(xiàn),現(xiàn)在也要積極謀求轉(zhuǎn)型,要從內(nèi)心深處徹底轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維觀念。

        “30多年前,我們在廣大農(nóng)村通過推廣承包制,讓大家‘自己干’,一下解決了十幾億人的溫飽問題。今天我們?nèi)匀灰獔?jiān)持改革創(chuàng)新,特別要尊重地方的探索和創(chuàng)造精神,共度難關(guān)。”李克強(qiáng)說,“中國人有智慧、有辦法,只要把市場范圍劃好、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確,13億中國人就會創(chuàng)造出想象不到的奇跡!”(儲思琮)

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