十八大后的“反腐風(fēng)暴”已持續(xù)到了第三年?；仡?015年中紀(jì)委反腐工作，無論是打擊領(lǐng)域、力度的不斷擴(kuò)大，還是反腐方式、特點(diǎn)的創(chuàng)新；無論是國內(nèi)反腐和海外追逃，還是貫徹嚴(yán)懲同時(shí)不忘制度建設(shè)，這一年，中國反腐，突破不斷。京華時(shí)報(bào)記者梳理和盤點(diǎn)了這一年來中紀(jì)委反腐工作六大亮點(diǎn)值得關(guān)注。專家表示，新的一年我國反腐工作仍會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)，從重視打擊腐敗到偏向與反腐制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”逐步轉(zhuǎn)向“不愿腐”、“不能腐”的更高要求。

　　31省份實(shí)現(xiàn)“打虎”全覆蓋

　　1月4日是2015年的第一個(gè)工作日，中紀(jì)委網(wǎng)站掛出一則消息,江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,目前正接受組織調(diào)查。2015年首個(gè)工作日，中紀(jì)委就火力全開了。

　　3月，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任栗智，云南省委原副書記仇和兩位副部級高官相繼“落馬”。此后，江西省政協(xié)原副主席徐愛民、福建省原副省長徐剛等一批高官也相繼進(jìn)入打虎名單。直至11月，隨著時(shí)任上海副市長艾寶俊和時(shí)任北京市委副書記呂錫文的落馬，“打虎”實(shí)現(xiàn)了31省區(qū)市全覆蓋。中紀(jì)委的此番動(dòng)作也再度敲響警鐘：反腐無死角，打虎無禁區(qū)。

　　據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，十八大以來，中紀(jì)委在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市打落66“虎”,當(dāng)過“一把手”的超過四分之三。去年落馬的三十余位“老虎”，從級別上看，蘇榮落馬時(shí)的級別最高，為副國級；白恩培、朱明國、周本順、蘇樹林為正部級，其余為副部級。其中，周本順、蘇樹林落馬前分別是在任的省委書記和省長。

　　從區(qū)域分布上看，山西省被查處的最多，有8人；其次是江西省共有5人；再次是黑龍江、云南和內(nèi)蒙古，被查處的高官同為4人；而江蘇、河北、四川被查處的高官則同為3人。僅這8個(gè)省份就有34位副省部級以上的高官被查處，占據(jù)了被打“老虎”總數(shù)的多半以上。

　　中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長房寧表示，反腐是發(fā)現(xiàn)和打擊腐敗分子，中央反腐敗“打老虎”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，一方面符合中央一貫堅(jiān)持的反腐敗策略，即無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。中紀(jì)委31省份共打落66“虎”，這么多省部級官員落馬，同時(shí)這也說明我國的反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。另一方面也宣告十八大以來的反腐敗工作取得了階段性的勝利，“打老虎”也取得了階段性的成果。

　　每月都有中管干部接受調(diào)查

　　全覆蓋并不等于“打虎”就此止步。2015年，反腐已成為中國政治最常態(tài)的詞語之一。這場席卷全國的反腐風(fēng)暴，已經(jīng)深入到每一級政府組織。無論是北上廣深等一線城市，還是偏遠(yuǎn)地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了反腐全覆蓋。

　　去年落馬的“老虎”當(dāng)中，也創(chuàng)下不少“第一”。7月24日，時(shí)任河北省委書記周本順涉嫌違紀(jì)被查，他成為十八大以來第一位在任被查的省委書記。10月7日晚，時(shí)任福建省長蘇樹林涉嫌違紀(jì)被查，他也成為了十八大以來第一位在任被查的省長。

　　除了這兩位，被查的正部級官員還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁。另外，去年年中股市劇烈動(dòng)蕩，反腐利劍首次進(jìn)入投資金融領(lǐng)域。證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍和證監(jiān)會(huì)副主席姚剛在利劍閃爍的寒光中相繼落馬。在體育領(lǐng)域，6月份，時(shí)任國家體育總局副局長肖天涉嫌違紀(jì)被查。環(huán)保領(lǐng)域，原環(huán)保部副部長張力軍7月份被查，成為環(huán)保領(lǐng)域落馬的“首虎”。

　　在國企領(lǐng)域，反腐力度更是不減。中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、中石化總經(jīng)理王天普、中國一汽董事長徐建一、東風(fēng)汽車總經(jīng)理朱福壽等相繼落馬被查，而武鋼董事長鄧崎琳退休不久就被查。

　　截至目前，中紀(jì)委2015年對外發(fā)布的紀(jì)律審查消息中，接受組織調(diào)查的中管干部共計(jì)37人。2014年為38人。兩年數(shù)量大體相當(dāng)。每個(gè)月都有中管干部接受組織調(diào)查。

　　從分布領(lǐng)域看，接受調(diào)查的37位中管干部分別來自地方、中央國家機(jī)關(guān)和中管企業(yè)。數(shù)據(jù)的背后，是中央“有腐必反、有貪必肅”的堅(jiān)定立場，是“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的鮮明態(tài)度，同時(shí)也反映黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正在向縱深推進(jìn)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長房寧分析，八項(xiàng)規(guī)定以來，反腐敗始終堅(jiān)持不懈，值得肯定，但是堅(jiān)持下去，還需要克服很多困難，反腐敗在某種意義上是一個(gè)長期斗爭，越往下越難。

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　　巡視全覆蓋反腐無禁區(qū)

　　翻看中紀(jì)委這一年的“打虎”成績單，不難發(fā)現(xiàn)，所謂“反腐轉(zhuǎn)段”“一陣風(fēng)”等論調(diào)不攻自破。2015年，中紀(jì)委實(shí)現(xiàn)了巡視的全覆蓋和派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋。31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部被織進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的大網(wǎng)。值得一提的是，歷史上從未被派駐紀(jì)檢組的中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳和全國政協(xié)機(jī)關(guān)，也在3月底被派駐了由中央任命的紀(jì)檢組組長。

　　去年6月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》審議通過，使十八大以來有利于巡視“利劍”作用的新做法被制度化。同時(shí)，中紀(jì)委在干部隊(duì)伍建設(shè)方面亦顯示出強(qiáng)大的掌控力。以往由當(dāng)?shù)亻L期任職干部升任省級紀(jì)委副書記的慣例被打破，如劉明波從中央紀(jì)委副秘書長任上“空降”安徽，擔(dān)任省紀(jì)委副書記；曾在中央紀(jì)委工作近13年的王舸調(diào)任陜西，任省紀(jì)委副書記；曾任中央紀(jì)委七室主任的黃文勝調(diào)任貴州省紀(jì)委副書記。

　　時(shí)至年終歲尾，一系列社會(huì)廣泛關(guān)注的反腐大案相繼取得突破性進(jìn)展，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推上一個(gè)新的高潮。即使2015年最后一個(gè)月，中紀(jì)委打虎的節(jié)奏依然密集。從山西省呂梁市原副市長張中生被曝巨額斂財(cái)，再次刷新人們對“小官巨腐”的想象空間；到黑龍江省人大常委會(huì)黨組書記、副主任蓋如垠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查，中共執(zhí)紀(jì)審查深入地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)；而中國電信集團(tuán)公司黨組書記、董事長常小兵的落馬更是標(biāo)志著反腐大浪進(jìn)一步波及電信領(lǐng)域。

　　領(lǐng)導(dǎo)人工作的地方，一樣反腐。習(xí)近平之前在聽取中央巡視組匯報(bào)時(shí)曾明言，不能看人看地方下“菜碟”，對領(lǐng)導(dǎo)同志工作過的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描，這一說法被認(rèn)為是反腐無禁區(qū)的最佳例證。

　　2015年2月16日，浙江省政協(xié)原黨組副書記、副主席斯鑫良被查就證明了這一點(diǎn)。同時(shí)，斯鑫良被查也說明官員退休未必意味著就已經(jīng)平安著陸。有媒體還梳理過，中紀(jì)委書記王岐山的多名部下和曾經(jīng)共事的同事有腐同樣遭到調(diào)查處理。

　　不僅如此，在今年的反腐工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門也在繼續(xù)發(fā)力，避免“燈下黑”，對自己人涉嫌腐敗照反不誤。去年7月21日，中紀(jì)委通報(bào)了廣東省紀(jì)委原副書記、監(jiān)察廳原廳長鐘世堅(jiān)嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”的消息。12月份，山西省委巡視組原組長劉向東涉嫌受賄被查，安徽省省委巡視組原副組長方克友也被調(diào)查。

　　房寧表示，我國正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)腐敗比較嚴(yán)重，這跟發(fā)展階段有關(guān)系。由此反映出的趨勢是，中央仍會(huì)在“打老虎”的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢；另外一方面，這也說明需要通過查處的典型腐敗案例，查找發(fā)生腐敗問題的原因，通過反腐敗制度建設(shè)，逐步彌補(bǔ)制度漏洞。反腐是禁止、約束、監(jiān)督，“避免更多的‘大老虎’跌入腐敗的深淵”；另一方面還需要對公務(wù)員給予有效的保障和激勵(lì)。

　　海外追逃成反腐“第二戰(zhàn)場”

　　在去年初中紀(jì)委召開的五次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加大國際追逃追贓力度，布下天羅地網(wǎng)，決不能讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”、逍遙法外。同年3月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)。隨后，國際刑警組織中國國家中心局公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。

　　截至2015年11月底，“天網(wǎng)”行動(dòng)共追回外逃人員863人，其中從境外追回738人，追贓12億元，在國內(nèi)抓獲偷潛回國人員125人。江蘇、北京、廣東、江西、浙江、河南等地先后有多個(gè)“紅通人員”落網(wǎng)歸案。美國首次向中國遣返的“百個(gè)紅通人員”之一楊進(jìn)軍,是“中國第一女貪官”楊秀珠的胞弟，亦凸顯著中美反腐合作的“突破”。

　　中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長房寧認(rèn)為，海外追逃最重要的是國外的配合。中國正通過不斷完善自身法律制度為國際合作創(chuàng)造更多條件,海外不再是逃避司法打擊的“避難天堂”。

　　除了需要國際組織對中國反腐的支持，中紀(jì)委還積極開拓舉報(bào)渠道，通過網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等形式，廣泛收集舉報(bào)線索。2015年1月1日，“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站客戶端”(APP)正式上線運(yùn)行。當(dāng)年6月18日，中紀(jì)委又在客戶端上開通“反四風(fēng)一鍵通”舉報(bào)窗口，主要受理違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等問題舉報(bào)?？蛻舳恕胺此娘L(fēng)一鍵通”開通僅半年收到舉報(bào)41000多件，其中單日舉報(bào)最高達(dá)2149件。今年1月1日，“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”微信公眾號正式開通運(yùn)行。

　　至此，中紀(jì)委已構(gòu)建了“一網(wǎng)一端一微”的立體傳播形態(tài)，對四風(fēng)和腐敗問題形成了強(qiáng)大威懾。

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　　最嚴(yán)黨紀(jì)出臺(tái)從源頭反腐

　　去年10月,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。條例明確紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,被稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。準(zhǔn)則適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員。其中，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

　　反腐不斷深入，正風(fēng)執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)。據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2015年以來，截至11月30日，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題32128起，43231人因違反八項(xiàng)規(guī)定被查處，其中涉及省部級8人，均受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　京華時(shí)報(bào)記者在梳理2015年各級紀(jì)委通報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)，鮮明的“紀(jì)律語言”已成為紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的明確信號。如中紀(jì)委對河北原省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中,首先提到的是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博導(dǎo)楊偉東表示，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的印發(fā)，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、依法治黨的要求，實(shí)際上也是對領(lǐng)導(dǎo)力提出的要求，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的重要舉措。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的印發(fā)，具體思路是靠法律懲治貪腐的極少數(shù)，使黨員“不敢腐”；《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的印發(fā)，是對黨員在思想道德上提出要求，使其“不愿腐”，從源頭防止腐敗滋生。

　　通報(bào)官員違紀(jì)頻現(xiàn)新提法

　　2015年中紀(jì)委通報(bào)省部級官員違紀(jì)情況時(shí)出現(xiàn)了不少違紀(jì)新提法：如妄議中央；干擾、妨礙組織審查；隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)；在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙等。這一方面可以看出，官員的違紀(jì)情況漸趨復(fù)雜，反腐已進(jìn)入深水區(qū)；另一方面也顯示出，中央紀(jì)委的通報(bào)內(nèi)容逐步詳盡，措辭也更加規(guī)范。

　　何為“妄議中央”？去年10月16日，中紀(jì)委通報(bào)周本順的立案調(diào)查結(jié)果，周本順存在“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”等一系列嚴(yán)重問題。隨后，河北省委先后召開常委擴(kuò)大會(huì)議和全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議表示，堅(jiān)決與周本順劃清界限，“必須對黨絕對忠誠，決不能陽奉陰違、妄議中央”。

　　發(fā)表違背中央精神言論的，還有與周本順同一天被通報(bào)的廣西壯族自治區(qū)黨委原常委、南寧市委原書記余遠(yuǎn)輝。中紀(jì)委在其通報(bào)中表示，余遠(yuǎn)輝存在“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，公開發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論”等問題。

　　參與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂的中紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述做客中紀(jì)委官網(wǎng)時(shí)表示，“妄議中央大政方針”新規(guī)是根據(jù)黨章規(guī)定作出的。他表示，“民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，它要求必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，同時(shí)，還必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執(zhí)行”。

　　楊偉東認(rèn)為,“妄議”實(shí)際上是基于黨章的細(xì)化內(nèi)容，是指妄議黨的重大方針，之所以細(xì)化出“妄議中央”這個(gè)詞語，說明存在“當(dāng)面不說、背后亂說”“會(huì)上不說、會(huì)后亂說”“臺(tái)上不說、臺(tái)下亂說”的問題，它破壞黨的形象，不利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

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　　□對話

　　完善制度才能堵塞腐敗漏洞

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博導(dǎo)楊偉東

　　京華時(shí)報(bào)：2015年反腐是中國最具熱度的話題?；仡欉@一年里反腐敗的數(shù)據(jù)以及所取得的成果，你覺得呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)?

　　楊偉東：2015年反腐敗成果顯著，37名中管干部接受組織調(diào)查，打虎實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省份“全覆蓋”。透過這些數(shù)據(jù)，可以看出反腐的力度在加大，也說明中央對黨員和黨組織本身的要求在不斷提高。此外，通過反腐本身，給民眾和社會(huì)以信心。

　　京華時(shí)報(bào)：去年6月，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》，10月又印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。3部條例被視為加強(qiáng)紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性的制度保障。新的一年，如何保障這些制度的順利落地?

　　楊偉東：從十八屆四中全會(huì)和從嚴(yán)治黨中，我們已經(jīng)通過完善黨內(nèi)法規(guī)來落實(shí)對黨員黨組織的要求。除了加大懲治力度外，如何進(jìn)一步完善相關(guān)制度，既能夠保障黨員干部能夠遵守規(guī)則，同時(shí)又為他們權(quán)力的行使設(shè)定更有剛性的要求，也能夠保障如果出現(xiàn)違背紀(jì)律的懲治措施，這將是未來一個(gè)很重要的任務(wù)。從去年到今年，這些力度會(huì)越來越大，這也是未來一段時(shí)間，無論是黨內(nèi)建設(shè)還是國家制度建設(shè)，都是需要去強(qiáng)化的地方。

　　京華時(shí)報(bào)：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》里細(xì)化出“妄議中央”的新提法，2016年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更多類似這樣細(xì)化的規(guī)定?

　　楊偉東：紀(jì)律處分條例就是針對這些年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，做出的新規(guī)定，這保障了未來一段時(shí)間內(nèi)規(guī)則的相對穩(wěn)定性。接下來就是理解“妄議中央”，能夠把這些規(guī)則有針對性地適用，保障對紀(jì)律準(zhǔn)則條例法規(guī)的落實(shí)。2016年仍然會(huì)出現(xiàn)新的現(xiàn)象，這些新的現(xiàn)象如果能夠通過新的規(guī)則、黨紀(jì)涵蓋、解釋來適用的話，就不需要修訂，黨紀(jì)條例沒有規(guī)定的我們才可以去修訂。

　　京華時(shí)報(bào)：你認(rèn)為2016年的反腐工作將從哪些方面推進(jìn)?

　　楊偉東：我覺得從反腐本身來看，第一，2016年仍然會(huì)采取反腐不停息、力度不減弱的反腐態(tài)勢；第二，2015年，我們看到很多大老虎被追究，機(jī)構(gòu)被查處，未來可能是從這些查處當(dāng)中發(fā)現(xiàn)制度中不完善的，并且通過反腐力度的加大來轉(zhuǎn)向在制度上的完善，從重視打擊腐敗到偏向于與反腐制度相結(jié)合，從“不敢腐”逐步轉(zhuǎn)向“不愿腐”“不能腐”這樣一個(gè)更高的要求。這些年來，包括制度的建設(shè)、國有企業(yè)的改革，其實(shí)都是試圖在制度安排當(dāng)中能夠堵塞腐敗的漏洞。不但是2016年，也是未來一段時(shí)間反腐工作中著力去解決的問題。

　　京華時(shí)報(bào)：推進(jìn)過程中還會(huì)存在哪些困難?

　　楊偉東：第一，我覺得可能時(shí)不時(shí)地會(huì)出現(xiàn)新的規(guī)避的方法，過去可能會(huì)直截了當(dāng)?shù)嘏?xiàng)目，現(xiàn)在可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)錢交易，以更隱蔽的、間接的方法來腐敗。

　　第二，可能會(huì)延伸出新的問題，比如從“亂作為”到“不作為”，這是我們需要注意的問題。從中紀(jì)委近些年發(fā)布的年度報(bào)告當(dāng)中看，對瀆職、失職的現(xiàn)象查處也在加大，這也說明，隨著力度的不斷加大，反腐可能出現(xiàn)新的問題。

　　第三，可能需要解決根本性的一些問題，比如，八項(xiàng)規(guī)定后“如何能夠保障公務(wù)員的積極性”，“給公務(wù)員一個(gè)合理的待遇”？這可能引發(fā)更深層次的問題。