???????習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)了依法治藏的重要性。依法治藏是西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本保障。在我國(guó)社會(huì)主義法律體系下,依法治藏的重要內(nèi)容之一即要加強(qiáng)法制宣傳教育。開(kāi)展法制宣傳教育,必須弘揚(yáng)法治精神,樹(shù)立法律權(quán)威,強(qiáng)化法律意識(shí),堅(jiān)持在法律面前人人平等,使政府依法行政、依法管理、依法辦事,保障群眾合法權(quán)益,讓尊法守法成為各族群眾的共同追求和自覺(jué)行動(dòng);讓法治成為發(fā)展之道,凝聚物質(zhì)和精神力量,為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。
一、法制宣傳教育新形勢(shì)
???????總體來(lái)看,作為重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地和面向南亞的重要通道,西藏的地位十分重要。我們必須全面貫徹落實(shí)“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”西藏工作重要原則。法治是基礎(chǔ),我國(guó)社會(huì)主義法律體系日臻完善,要讓法治之光普照,構(gòu)建一個(gè)有序又凝聚力量全力譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的西藏高原,必須大力開(kāi)展法制宣傳教育。
???????近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,西藏法制宣傳教育工作全面貫徹落實(shí),取得顯著成績(jī)。憲法和國(guó)家基本法律得到廣泛傳播,社會(huì)主義法治理念教育不斷深入人心。 “法律七進(jìn)”、依法治理和各種法治創(chuàng)建活動(dòng)有力推進(jìn),基本形成全面學(xué)法、深入普法、統(tǒng)籌兼顧、靈活多變、以用促學(xué)、創(chuàng)新方式、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。公民法律意識(shí)、法律素質(zhì)不斷增強(qiáng),全區(qū)法治化管理水平進(jìn)一步提高。法制宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障改善民生、推進(jìn)依法治藏基本方略實(shí)施中發(fā)揮了重要作用。
???????同時(shí)我們也應(yīng)看到,西藏的法制宣傳教育依然面臨著投入及效果不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的法治需求和社會(huì)發(fā)展,法制宣傳教育開(kāi)展不平衡,法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)?;ヂ?lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在全球的廣泛應(yīng)用對(duì)世界產(chǎn)生了深刻變革,處于反分裂斗爭(zhēng)前沿陣地的西藏,迫切需要依法開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng),粉碎各類(lèi)分裂活動(dòng),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。因此,肩負(fù)神圣使命的法制宣傳教育事業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。
???????群眾新期待對(duì)法制宣傳教育提出新挑戰(zhàn)。群眾對(duì)法律知識(shí)的新需求、新期待,對(duì)法制宣傳教育提出了新要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,為滿(mǎn)足人民在物質(zhì)文化生活方面的新需求、新期待提供了條件和保障。同時(shí),人民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng),從遵守法律到尊法守法,對(duì)社會(huì)公平正義的追求越來(lái)越高。群眾需要掌握更多的法律知識(shí),依法參與各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。法制宣傳教育工作必須應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),適應(yīng)群眾的新需求、新期待,加大普法力度,立足提高群眾的法治意識(shí)和法律素質(zhì),引導(dǎo)群眾依法有序參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),依法表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身合法權(quán)益,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
???????互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)法制宣傳教育提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,對(duì)法制宣傳教育從內(nèi)容和方式上都提出了新要求。一方面,在內(nèi)容上要求法制宣傳教育拓展到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,要宣傳與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律、條例,通過(guò)宣傳教育,幫助民眾遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,自覺(jué)抵制分裂勢(shì)力在互聯(lián)網(wǎng)上的反宣滲透,讓法治之光照耀互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。另一方面,在方式上要求法制宣傳教育適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的傳播方式,立足法制宣傳教育的受眾特征,以網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式讓法治之光在線(xiàn)上線(xiàn)下助益群眾生產(chǎn)生活。
???????農(nóng)牧民成為法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)法制宣傳教育提出新挑戰(zhàn)。依法治藏是長(zhǎng)治久安的根本保障,其中一項(xiàng)工作就是法制宣傳教育。由于特殊的區(qū)情,尤其是74%以上的人口是農(nóng)牧民,聚居度、城鎮(zhèn)化水平低,且多是使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民,信息來(lái)源單一,因而農(nóng)牧區(qū)成為各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)尤其是反宣滲透的地區(qū)。農(nóng)牧區(qū)群眾迫切需要學(xué)法、懂法,用法律維護(hù)合法權(quán)益,尊法守法,自覺(jué)抵制、遠(yuǎn)離各種違法犯罪。因此,立足現(xiàn)實(shí)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)信息化進(jìn)程,把對(duì)農(nóng)牧民的法制宣傳教育工作作為重點(diǎn),尤其注重在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的法制宣傳教育。
二、法制宣傳教育新任務(wù)
???????立足全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),考慮特殊區(qū)情和存在主要矛盾與特殊矛盾的事實(shí),面對(duì)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí),基于新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn),西藏法制宣傳教育必須擔(dān)當(dāng)新任務(wù)。
???????培育社會(huì)主義法治理念。培育社會(huì)主義法治理念,通過(guò)法制宣傳教育促進(jìn)法治理念在社會(huì)上全面、持續(xù)踐行。弘揚(yáng)法治精神,培養(yǎng)公民的法律信念和法律思維,在全社會(huì)樹(shù)立法律的權(quán)威,堅(jiān)持法律面前人人平等,保障人民的合法權(quán)益,把人心和力量凝聚到全面建成小康社會(huì)上來(lái)。
???????培育尊法尚德的社會(huì)文化氛圍。法制宣傳教育要培育尊法尚德的社會(huì)文化氛圍,引領(lǐng)時(shí)代和社會(huì)風(fēng)尚。法制宣傳教育要堅(jiān)持依法治藏和以德治藏相結(jié)合,生動(dòng)闡釋法理與道德相輔相成的關(guān)系,體現(xiàn)法律是成文的道德和道德是內(nèi)心的法律。讓立足道德基礎(chǔ)的法律在友善生活中深入人心成為自覺(jué),讓法律在對(duì)人們行為規(guī)訓(xùn)強(qiáng)化中引領(lǐng)道德風(fēng)尚。
???????培育尊法守法的高素養(yǎng)建設(shè)者。法制宣傳教育要為全面建成小康社會(huì)培育具有法律素質(zhì)、法制素養(yǎng)的公民,要通過(guò)法制宣傳教育,培養(yǎng)人們的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、法律意識(shí),讓法治觀(guān)念入心入腦,最終形成人人學(xué)法尊法守法用法的良好局面,充分發(fā)揮人民在全面建成小康社會(huì)中的主體作用。
三、法制宣傳教育新策略
???????全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的支撐和保障。加強(qiáng)法制宣傳教育是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的重要部分,也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,為全面建成小康社會(huì)凝聚力量的重要舉措。
???????依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ),是黨的十八大后黨中央提出的西藏工作重要原則,其中的依法治藏,就是要維護(hù)憲法法律的權(quán)威,堅(jiān)持法律面前人人平等。原則的各部分相輔相成,依法治藏是其他方面得以有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和法理保障;依法治藏與其他方面具有演繹的關(guān)系,只有維護(hù)憲法法律的權(quán)威,堅(jiān)持法律面前人人平等,才能實(shí)現(xiàn)富民興藏,才能保證長(zhǎng)期建藏的思想得到落實(shí),才能凝聚人心,基礎(chǔ)才能夯實(shí),反過(guò)來(lái)又促進(jìn)依法治藏的進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí),原則中的各個(gè)方面,必須由依法治藏保障公平正義的社會(huì)基礎(chǔ),長(zhǎng)期建藏、建設(shè)怎樣的西藏才有方向,有了方向才能凝聚人心抓建設(shè),才能夯實(shí)基礎(chǔ)。
???????依法治藏為西藏開(kāi)展法制宣傳教育提供了基本遵循和方向。法制宣傳教育要順應(yīng)形勢(shì),圍繞新形勢(shì)下的新任務(wù),實(shí)施與全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)相匹配的新策略。
???????抓好科學(xué)研究,做好頂層設(shè)計(jì)。法制宣傳教育是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作,是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)共同努力。因此,必須從三個(gè)方面做好頂層設(shè)計(jì)。一是法制宣傳教育要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、依法治藏的新形勢(shì)、群眾新期待為出發(fā)點(diǎn)。二是以深入研究法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化發(fā)展中的地位和作用,深入研究法制宣傳教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及改進(jìn)工作的新思路新辦法為立足點(diǎn)。三是深入研究推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象、法治創(chuàng)建等工作的新方法新舉措為著力點(diǎn),為法制宣傳教育提供理論支撐,確??茖W(xué)有效。
???????完善體制機(jī)制,提供制度保障。法制宣傳要面向所有公民,做的是歷史性的工作,由人來(lái)落實(shí),又是基礎(chǔ)性、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。因此,完善法制宣傳教育的體制機(jī)制,為法制宣傳教育提供長(zhǎng)期的、有力的制度保障十分必要。一是健全體制機(jī)制,強(qiáng)化制度保障。立足區(qū)情及普法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)配合、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成互相配合、齊抓共管的普法工作格局。在總結(jié)以往普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度,用制度管人管事,用制度推動(dòng)工作,促進(jìn)法制宣傳教育工作規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào),提倡由執(zhí)法部門(mén)面向受眾,進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)法的宣傳教育。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要和普法規(guī)劃新要求,分別制定領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)牧民學(xué)法用法指導(dǎo)意見(jiàn),推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育工作。二是抓隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化組織保障。發(fā)揮好法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)的核心作用,發(fā)揮好以基層黨員和法制新聞工作者組成的專(zhuān)兼職相結(jié)合的法制宣傳教育骨干作用,利用好法制宣傳志愿者和熱心法制宣傳教育的廣大群眾的基礎(chǔ)作用。三是抓考核評(píng)估,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。研究制定“法律七進(jìn)”活動(dòng)考評(píng)體系,以加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的考核和評(píng)估,推進(jìn)活動(dòng)不斷深化。進(jìn)一步健全法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)制度,完善和研究制定民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)等基層法治創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定普法規(guī)劃督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收考核評(píng)估辦法,使普法工作考核更加量化、更有可操作性、更加科學(xué)。
???????創(chuàng)新工作手段,做好陣地建設(shè)。法制宣傳教育直接面向人們的生產(chǎn)生活,應(yīng)對(duì)的是變化著的實(shí)際。因此,必須創(chuàng)新工作手段,通過(guò)豐富形式、豐富渠道、豐富載體在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行法制宣傳教育。要在貼近基層、貼近群眾、貼近生活的法制宣傳教育中服務(wù)群眾,切實(shí)維護(hù)群眾利益,進(jìn)一步讓法治文化在生活中孕育壯大。一是發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體的作用,鞏固既有法制宣傳陣地。當(dāng)前傳統(tǒng)媒體雖受到以互聯(lián)網(wǎng)及基于互聯(lián)網(wǎng)衍生的新媒體的沖擊,但其傳播力依然不容小覷。要在投放內(nèi)容和展現(xiàn)方式上創(chuàng)新,內(nèi)容要貼近民眾關(guān)切,形式要適應(yīng)受眾心理特征。二是利用好新媒體,適應(yīng)信息傳播的新方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及,以微信、微博、客戶(hù)端等為主的新媒體成為當(dāng)前信息傳播的主要渠道。新媒體傳播的顯著特征是社交型復(fù)合式分享傳播(如朋友圈),一方面使傳播格局更加復(fù)雜,另一方面也使圈層內(nèi)的信息流通加速且更容易接收。法制宣傳教育要主動(dòng)利用新媒體,一方面促進(jìn)法制宣傳教育的廣度和深度,另一方面通過(guò)法制宣傳教育促進(jìn)新媒體使用的法治化。三是陣地化推動(dòng)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化。法制宣傳教育要弘揚(yáng)法治精神,提升公民的法律素養(yǎng),既要接地氣還要有權(quán)威性、規(guī)范性。構(gòu)建法制宣傳教育陣地十分重要。要進(jìn)一步豐富和拓展“法律七進(jìn)”的方法和途徑,立足各級(jí)、各地和各部門(mén),本地區(qū)、本行業(yè)和本部門(mén)的特點(diǎn),依托城市、村鎮(zhèn)公共空間,利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體的特征建立陣地,促進(jìn)法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化、陣地化。
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