北京首發(fā)空氣重污染紅色預(yù)警

　　——2015年中國(guó)環(huán)保十大事件

　　即將結(jié)束的2015年在中國(guó)環(huán)保歷史上注定是不平凡的一年。這一年里，環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生了太多“大事”：新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施，環(huán)保監(jiān)管層層加碼，在“APEC藍(lán)”之后“閱兵藍(lán)”又成為新名詞，北京首發(fā)空氣重污染紅色預(yù)警......在廣泛征求專家意見(jiàn)基礎(chǔ)上，本刊整理出2015年度環(huán)保十大事件，以饗讀者。

　　新《環(huán)保法》正式實(shí)施

　　【事件回顧】2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。這次環(huán)保法的修訂，主要包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識(shí)；明確生態(tài)保護(hù)紅線；對(duì)霧霾等大氣污染的治理和應(yīng)對(duì)；明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位；完善行政強(qiáng)制措施等十二個(gè)方面。

　　【點(diǎn)評(píng)】受限于原有的法律規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。新《環(huán)境保護(hù)法》無(wú)疑給環(huán)保監(jiān)管部門提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對(duì)性地執(zhí)法的利器，并系統(tǒng)性地設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度，將民間力量有序地納入環(huán)境治理機(jī)制中。環(huán)保法律就此也與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。

　　環(huán)保部首次“約談”地方政府一把手

　　【事件回顧】2月25日下午，針對(duì)臨沂市部分企業(yè)存在未批先建、批建不符、久試不驗(yàn)、偷排漏排、超標(biāo)排放和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范等環(huán)境違法行為，受環(huán)境保護(hù)部委托，華東環(huán)保督查中心對(duì)山東省臨沂市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，并且提出了限期整改要求，啟動(dòng)了新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后華東區(qū)域內(nèi)的首場(chǎng)環(huán)保約談。

　　【點(diǎn)評(píng)】盡管環(huán)保部門“約談”的做法已持續(xù)了10年之久，但像現(xiàn)在這樣直接約談一個(gè)地區(qū)和當(dāng)?shù)卣耙话咽帧钡?，確實(shí)是新《環(huán)保法》實(shí)施后的一個(gè)重要變化。這已經(jīng)表明，對(duì)環(huán)保問(wèn)題地方政府已經(jīng)責(zé)無(wú)旁貸，對(duì)地方政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制已經(jīng)成為下一步環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　治理整頓環(huán)評(píng)“紅頂中介”

　　【事件回顧】3月7日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧提出，決不允許戴著紅頂賺黑錢，環(huán)保部下屬8個(gè)環(huán)評(píng)單位今年將從環(huán)保部脫離。至此，一場(chǎng)自上而下的環(huán)評(píng)“紅頂中介”摘帽風(fēng)暴開(kāi)始。12月15日，環(huán)保部公告對(duì)100家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查結(jié)果(2015年第十四批)，標(biāo)志著環(huán)保部部屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)順利完成脫鉤工作。不僅如此，各地環(huán)保部門重拳治理整頓“紅頂中介”的步伐正在加快。

　　【點(diǎn)評(píng)】環(huán)評(píng)是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當(dāng)于環(huán)境保護(hù)的一道閘門，但這道閘門屢屢被一些違法違規(guī)的“紅頂中介”在利益驅(qū)使下沖破，實(shí)際上，整治“紅頂中介”的要害點(diǎn)不在于中介，而在于中介和審批者之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其根源正是要切斷一些監(jiān)管部門將部分行政權(quán)力租借給中介組織，借中介做掩護(hù)實(shí)現(xiàn)自身灰色利益的鏈條。

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　　“水十條”正式出臺(tái)

　　【事件回顧】《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)今年4月16日正式出臺(tái)，明確取締污染企業(yè)、專項(xiàng)整治造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)；加快水價(jià)改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策；健全稅收政策；加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資等多項(xiàng)內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等十個(gè)方面開(kāi)展防治行動(dòng)

　　【點(diǎn)評(píng)】長(zhǎng)久以來(lái)，很多地方政府只顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽略了水源地的保護(hù)和安全。此外，一些地方環(huán)境管理不夠嚴(yán)格，違法成本嚴(yán)重偏低，很多企業(yè)寧愿交罰款也不愿意在環(huán)保方面下功夫，不少企業(yè)超標(biāo)排放，導(dǎo)致我國(guó)水資源污染情況觸目驚心。經(jīng)過(guò)多輪修改的“水十條”在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，使得鐵腕治污進(jìn)入“新常態(tài)”，水資源污染情況有望得到改善。

　　天津爆炸案將環(huán)評(píng)問(wèn)題推上風(fēng)口浪尖

　　【事件回顧】津?yàn)I海新區(qū)東疆保稅區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司于8月12日晚發(fā)生爆炸，這一爆炸事件將環(huán)評(píng)問(wèn)題推上風(fēng)口浪尖。瑞海公司環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，環(huán)評(píng)期間共向周邊企業(yè)及居民發(fā)放130份調(diào)查表，回收有效調(diào)查表128份，“基本支持和贊同該項(xiàng)目的建設(shè)，沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)”。但在記者采訪中，被采訪的居民表示，根本就不知道周邊這么近的距離就有?；穫}(cāng)庫(kù)。

　　【點(diǎn)評(píng)】一次惡性的爆炸事件，無(wú)數(shù)無(wú)辜生命逝去，兩份“粉飾”過(guò)的環(huán)評(píng)報(bào)告，無(wú)疑透露出我國(guó)環(huán)保審批不嚴(yán)和監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀。由于權(quán)力巨大，本來(lái)應(yīng)該是監(jiān)管閥門的環(huán)保部門往往成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者個(gè)人利益，甚至淪為“保護(hù)傘”，“官商勾結(jié)”時(shí)有發(fā)生，環(huán)評(píng)做假也就不足為奇了。

　　北京上空再現(xiàn)“閱兵藍(lán)”

　　【事件回顧】自2015年8月20日啟動(dòng)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障措施以來(lái)，機(jī)動(dòng)車限行、企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工等減排措施落實(shí)到位，再加上周邊部分省市也提前啟動(dòng)保障措施，使得北京的空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，pm2.5濃度水平創(chuàng)有觀測(cè)記錄以來(lái)連續(xù)5日濃度最低值。繼“APEC藍(lán)”后，“閱兵藍(lán)”成為首都新目標(biāo)。

　　【點(diǎn)評(píng)】“閱兵藍(lán)”盡管是在多方努力的情況下產(chǎn)生的暫時(shí)現(xiàn)象，但也從另一個(gè)側(cè)面反映出，我們治理霧霾的舉措是有效果的。同時(shí)也必須看到，因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)等問(wèn)題的綜合影響，治理污染有一個(gè)逐步的過(guò)程，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量改善最終將有賴于建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)

　　【事件回顧】2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，樹(shù)立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，發(fā)展必須是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，按照主體功能定位控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

　　【點(diǎn)評(píng)】清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)森林、草原、河流、濕地、海洋等自然生態(tài)。該方案通過(guò)對(duì)生態(tài)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，使自然資源成為有償使用的資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)富增殖，同時(shí)通過(guò)建立資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，對(duì)地方政府和相關(guān)部門產(chǎn)生很大約束力，更大程度的保證生態(tài)文明體制改革取得實(shí)效。

　　環(huán)保首次改革實(shí)行“垂直管理”

　　【事件回顧】第十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出實(shí)行省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，地市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳局為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局作為地市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，不再單設(shè)。

　　【點(diǎn)評(píng)】環(huán)保首次改革實(shí)行“垂直管理”，無(wú)疑是四十多年來(lái)環(huán)保體制方面最重大的舉措，將有效遏制地方保護(hù)、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實(shí)等情況的發(fā)生。

　　北京首發(fā)紅色預(yù)警

　　【事件回顧】12月7日晚，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦)發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，全市從12月8日7時(shí)至10日12時(shí)啟動(dòng)最高預(yù)警等級(jí)。這是北京自2013年《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》通過(guò)以來(lái)首次啟動(dòng)紅色預(yù)警。12月19日早7時(shí)，北京第二次啟動(dòng)紅色預(yù)警。12月23日，天津和河南首次啟動(dòng)了重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)。

　　【點(diǎn)評(píng)】進(jìn)入冬季以來(lái)，華北地區(qū)連遭大范圍霧霾天氣，北京、天津、河北等地相繼首發(fā)重污染紅色預(yù)警。盡管包括單雙號(hào)、停產(chǎn)、督查等治霾舉措都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但治理仍任重道遠(yuǎn)，從根本上來(lái)看，還是要加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立新的能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　PPP模式全面展開(kāi)

　　【事件回顧】2015年開(kāi)始，PPP模式在各地全面展開(kāi)，業(yè)內(nèi)人士稱之為PPP元年。12月中旬，發(fā)改委公布了第二批PPP推介項(xiàng)目，共計(jì)1488個(gè)、總投資2.26萬(wàn)億元，加上第一批次項(xiàng)目總投資已達(dá)到3.5萬(wàn)億元。如果再加上財(cái)政部公布的兩批次示范項(xiàng)目，PPP總投資額超過(guò)了4萬(wàn)億元。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，PPP將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流模式之一。

　　【點(diǎn)評(píng)】為了更好地吸納社會(huì)資本，撬動(dòng)更多的資金投入環(huán)保領(lǐng)域，PPP模式創(chuàng)新無(wú)疑發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但不容忽視的是，在實(shí)際操作中，也面臨著許多挑戰(zhàn)，如應(yīng)收賬款延期或不足額支付、價(jià)格調(diào)整機(jī)制不合理、地方政府將PPP方式作為化解地方債務(wù)和融資的工具等。

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