為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理監(jiān)督干部的要求,根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,從2014年1月開始,中央組織部把整治超職數(shù)配備干部問題作為一項重要任務,高度重視,扎實推進,取得了明顯效果。各地各單位“三超兩亂”現(xiàn)象得到遏制,超配干部數(shù)量大幅下降,按職數(shù)配備干部逐步進入良性循環(huán)軌道。截至目前,全國超配的副處級以上領導職數(shù)已經(jīng)消化32041名,3年整治任務已完成79.85%。
——高度重視,責任明確。中央對解決超職數(shù)配備干部問題高度重視。黨的十八屆三中全會明確指出,要嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部。中央領導同志親自審定整治工作文件,要求以“一分部署、九分落實”的決心和舉措抓出成效。中央組織部及時作出部署,強調要集中時間和精力,制定和落實整改計劃,一步一個腳印地抓下去,扎扎實實把中央賦予的任務落實好。這些重要部署和要求,為整治工作的扎實推進指明了方向,提供了重要遵循。各級黨委(黨組)書記作為第一責任人,切實把整治工作扛在肩上、抓在手上;組織人事、機構編制部門肩負起直接責任,通過整改任務的“順排”和消化時限的“倒推”,持續(xù)不斷地加壓用力,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
——政策具體,紀律嚴明。2014年1月,中央組織部會同中央編辦、國家公務員局出臺《關于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知》(以下簡稱《通知》),進一步重申“五個嚴禁”的紀律要求,即嚴禁超職數(shù)配備干部,嚴禁超機構規(guī)格提拔干部,嚴禁違規(guī)設置職務名稱,嚴禁用職務職級待遇獎勵干部,嚴禁變相設置非領導職數(shù)。同月,中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中央組織部印發(fā)的《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》均明確提出,不準超職數(shù)配備、超機構規(guī)格提拔領導干部,或者違反規(guī)定擅自設置職務名稱、提高干部職級待遇。隨后,又配套下發(fā)了《關于職數(shù)界定若干問題的答復意見》,進一步明確和界定有關政策,對那些超配嚴重的地方,采取“退多補少”的辦法,既體現(xiàn)整改要求,又適度保持干部工作活力。這一系列政策規(guī)定的出臺,為整治工作提供了制度保障,同時也亮明了底線、劃出了紅線。
——思路清晰,措施得力?!锻ㄖ废掳l(fā)后,中央組織部按照“摸清底數(shù)、嚴控增量、消化存量”的思路,推動整治工作有力、有序、有效開展。在摸清底數(shù)方面,各地各單位采取本級自查、重點抽查等方式,核查所轄地方和單位實際配備干部情況,并登記造冊。中央組織部干部監(jiān)督局會同有關方面,組織專門核查組,認真核對干部名冊、職數(shù)核定表、工資審核清單、工資發(fā)放清單等“四本賬”,全面掌握了全國超職數(shù)配備干部的情況。在嚴控增量方面,各地各單位建立干部選拔任用工作方案預審制度,明確在整改消化期內,有超配問題的地方和單位選拔任用干部時,必須報經(jīng)上一級組織人事部門預審。各地各單位對“因軍轉安置、機構改革、換屆等特殊情況”需要超配干部的,必須進行事前報告,由上一級組織人事部門和機構編制部門審核把關。在消化存量方面,各地各單位堅持統(tǒng)籌兼顧,綜合施策,結合貫徹落實有關制度規(guī)定,切實打好整改消化的“組合拳”。在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的意見和縣以下機關建立職務與職級并行的意見印發(fā)后,各地根據(jù)文件精神,統(tǒng)籌做好超配鄉(xiāng)科級干部的整改消化工作。在干部能上能下若干規(guī)定印發(fā)后,各地各單位對不稱職或不勝任現(xiàn)職干部加大調整力度,對到退休年齡的及時辦理退休手續(xù),對違規(guī)違紀的及時免去現(xiàn)職,通過暢通“下”的渠道消化超配干部。
——監(jiān)督到位,成效明顯。整治工作持續(xù)時間長、推進難度大,為避免出現(xiàn)前緊后松或“一陣風”現(xiàn)象,從一開始就把從嚴監(jiān)督抓在手上,用核查、檢查、督查方式保證整治工作實效。一是定期對賬核查。從2014年開始,中央組織部先后3次對全國整治工作情況進行集中調度。通過逐一對賬審核和隨機抽查的方式,不僅查看整改進度,而且查驗消化渠道;不僅看消化數(shù)字,而且查驗干部名冊和任免文件,做到整改任務明確、消化賬目明晰。二是結合巡視檢查。將整治工作列入結合巡視開展選人用人檢查的內容,對中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的超配問題,及時建賬督辦,限期整改。各地各單位采取本級自查、上級復查、重點督查等方式,發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。三是開展巡回復查。先后派出11個批次的巡回復查組,對黑龍江省等19個省(區(qū)、市)的整改情況進行現(xiàn)場查驗,對整改不力的及時進行督促。目前,全國有24個?。▍^(qū)、市)已完成超配鄉(xiāng)科級以上干部消化任務的50%,其中完成70%以上的16個,完成90%以上的7個。四是實行立項督查。對反映超職數(shù)配備干部問題的舉報進行立項督辦,發(fā)現(xiàn)頂風違紀的嚴肅處理和追責。截至目前,共查實超配問題25件,處理和糾正相關人員308人。大家普遍反映,這次整治工作力度大、措施實、推進穩(wěn)、效果好,幾十年的頑疾通過3年左右的集中整治得以基本根治,各地各單位嚴格按職數(shù)配備干部、按規(guī)矩選拔干部的意識顯著增強。
下一步,各地各單位將繼續(xù)發(fā)揚“啃硬骨頭”和“釘釘子”精神,再接再厲、持續(xù)推進,不變調子、不松步子,以最堅定的決心、最認真的態(tài)度、最有力的措施一抓到底,確保圓滿完成整治任務。
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