中央經(jīng)濟工作會議指出，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變。其中強調(diào)，“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”?；仡櫦磳⑦^去的2015年，民生領域改革成績亮點頻現(xiàn)：二孩政策全面放開，養(yǎng)老金制度結(jié)束雙軌制，分級診療制度開始實施，積分制落戶推進了戶籍改革……2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,教育、住房、醫(yī)療、出行等各民生領域，重大政策不斷出臺，改革步伐堅實邁進，百姓的衣食住行正發(fā)生著深刻的變化。

　　1、脫貧攻堅??

　　決不落下一個貧困群眾

　　今年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議透露，截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，各地省級財政扶貧投入預算從2014年的236.28億元增加到2015年的284.12億元，增長20.25%；中央財政2015年安排專項扶貧資金467.45億元，同比增長8%。

　　【專家點評】國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌：從20世紀80年代開始的扶貧開發(fā)，主要以貧困縣為扶貧單元進行區(qū)域瞄準，為大量貧困人口參與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，但在現(xiàn)階段已難以做到針對貧困戶的精準扶持。精準扶貧主要由兩部分內(nèi)容構(gòu)成，即識別貧困人口和瞄準扶貧資源。必須創(chuàng)造一個機制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續(xù)。一是創(chuàng)新工作格局。充分發(fā)揮政府引導和市場機制作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。二是完善體制機制。出臺政策吸引社會各類資源要素向貧困地區(qū)流動。

　　2、全面“二孩”

　　積極應對人口老齡化

　　今年10月，黨的十八屆五中全會公報指出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。我國計劃生育政策通過不斷調(diào)整和完善，適應人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化。

　　【專家點評】南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新：全面放開二孩后總?cè)丝趯⑦m當增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達到14.5億，“十四五”期間進入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。全面二孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進作用。此外，經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

　　3、分配制度改革

　　居民收入差距逐步縮小

　　今年前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23512元，扣除價格因素實際增長6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入8297元，扣除價格因素實際增長8.1%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03?！笆濉币?guī)劃建議提出，調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。在“提低、擴中、控高”的分配改革戰(zhàn)略下，收入分配格局得到改善。

　　【專家點評】北京師范大學收入分配研究院院長李實：建立相對成熟的收入分配制度的改革任務仍很艱巨，一方面收入差距仍處在高位水平上，另一方面收入分配不公問題有所緩解，但沒有得到根本解決。“十三五”規(guī)劃建議提出的目標中，人口城鎮(zhèn)化率提高、增加就業(yè)機會、穩(wěn)步提高基本公共服務均等化、解決貧困人口脫貧問題等，都有利于縮小收入差距。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施；“控高”則應分類進行，違法高收入要堅決打擊，壟斷收入等不合理的高收入要通過推進國企改革等來解決，而一些通過合法途徑取得的高收入，需要通過改革稅收制度修正調(diào)節(jié)。

　　2011-2015年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同期對比

　　制圖：魯元珍

　　4、養(yǎng)老新政

　　養(yǎng)老金“雙軌制”成為歷史

　　今年1月，國務院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，多年來的養(yǎng)老金雙軌制正式廢除。根據(jù)決定，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。8月，國務院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，養(yǎng)老金可以投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品，這類投資資金所占比例上限最高可達基金資產(chǎn)凈值的30%。同時，國有重點企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進行股權(quán)投資。

　　【專家點評】中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈：養(yǎng)老金雙軌制情況下，機關(guān)事業(yè)單位人員退休后養(yǎng)老金由單位發(fā)放，有些情況下會有一定困難；改革后養(yǎng)老金由社會保險基金統(tǒng)一支付，就可以互助共濟，共擔風險。同時，養(yǎng)老金“并軌”實現(xiàn)了制度公平，有利于社會的和諧穩(wěn)定；有利于轉(zhuǎn)移接續(xù)，避免以前由于人員崗位流動造成繳費年限不能記錄和累積的問題。對于養(yǎng)老金入市問題，由于養(yǎng)老基金是保障基金，不是理財基金和風投基金，對結(jié)余資金進行一定的增值保值是必要的，一定要堅持安全第一的原則，明確安全保障、風險防范、責任承擔機制。下一步應制定更加具體的風險分擔機制，明確規(guī)定誰來為養(yǎng)老金入市投資的虧損埋單。

　　5、分級診療

　　醫(yī)改進入新階段

　　9月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進分級診療制度建設的指導意見》，部署分級診療制度建設，按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔不同疾病的治療，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率和效益，形成科學有序就醫(yī)格局，進一步緩解看病難的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前已有28個省份、1000多個縣市區(qū)開展了分級診療試點。

　　【專家點評】中國人民大學醫(yī)改研究中心主任王虎峰：扎實有序推進分級診療制度建設，標志著我國醫(yī)改進入新階段，醫(yī)療服務發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)型。當前我國看病問題主要是看病就醫(yī)過多集中在大醫(yī)院，導致醫(yī)療成本增高，大醫(yī)院人滿為患，掛專家號難。問題的治本之策，就是合理配置醫(yī)療資源，使醫(yī)療資源發(fā)揮最佳的效能。醫(yī)療機構(gòu)之間應建立起制度化的溝通機制，重新優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)的分工合作機制，以最大程度方便患者就醫(yī)。此外，由于分級診療工作“牽一發(fā)而動全身”，分級診療的支持政策要配套，讓患者在獲得高質(zhì)量服務的同時，同步實施分級診療的制度建設。

　　6、出租車改革

　　專車合法化并納入監(jiān)管

　　隨著網(wǎng)約車軟件的興起，人們的出行有了更多樣化的選擇，如何建立新制度將其納入監(jiān)管也成了一道新命題。今年10月，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）和《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（征求意見稿）出臺，針對網(wǎng)約“專車”、出租車的“份子錢”、牌照、定價等公眾關(guān)切的焦點問題提出了改革方向。

　　【專家點評】北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚：出租車服務是關(guān)系到城市居民出行的重要的服務性行業(yè)，制定一些市場準入條件和服務規(guī)范是保證行業(yè)健康發(fā)展和人們出行安全的重要措施。出租車改革方案明確了專車服務的合法性，是值得肯定的。而私家車在車輛的技術(shù)性能、安全監(jiān)管的程度、報廢的年限，以及保險費和駕駛員資質(zhì)方面與出租車都存在著明顯不同，因此應提供必要保障。網(wǎng)約車可以更加品牌化，形成差異化服務，企業(yè)的經(jīng)營成本、管理成本能形成一個倒逼機制，讓出租車“份子錢”降下來，促進行業(yè)改革。

　　7、霧霾治理

　　多措并舉完善機制

　　近日，京津冀及周邊地區(qū)70個地級及以上城市中，25個城市空氣質(zhì)量達重度及以上污染，霧霾問題已成大城市居民的心頭之患。在國家有關(guān)部委督辦下，目前9個大氣污染防治重點城市已經(jīng)完成PM2.5來源解析工作，其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車，石家莊、南京是燃煤，天津、寧波分別是揚塵、工業(yè)生產(chǎn)。今年1月至10月，全國已淘汰黃標車99.52萬輛，占淘汰任務的85.46%。

　　【專家點評】中國環(huán)境科學研究院研究員張金良：現(xiàn)在各地在應急措施方面做了大量工作，只有將預定的措施執(zhí)行到位，應急預案才能達到應有的作用。對于國內(nèi)損害賠償?shù)臋C制性問題，一是污染者付費、賠償?shù)腻X從哪兒來的問題；二是損害鑒定、損害賠償?shù)亩x或者機制問題。中國的環(huán)境污染存在明顯的區(qū)域差別，在制定環(huán)境健康政策的時候也需要考慮區(qū)域差別，特別是應該考慮到對弱勢群體的支持和扶持。環(huán)境健康問題中更重要的是長遠的、機制性問題，應多關(guān)注和多投入。

　　8、招考改革

　　高考錄取率地區(qū)差距縮小

　　考試招生制度改革是2015年高考改革的重點內(nèi)容?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》發(fā)布一年來，進展順利。今年高考錄取率最低省份與全國平均水平差距進一步縮小，全國性高考加分項目已按要求全部調(diào)減到位，地方性加分項目將從2014年的95個減少到2018年的35個，減幅63%。高校自主招生進行了新的制度設計，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動渠道工作取得積極成效，2015年專項計劃錄取的貧困地區(qū)農(nóng)村學生較2014年增長10.5%。目前，全國已有29個省份形成了考試招生制度改革的具體實施方案。

　　【專家點評】國家教育咨詢委員會委員談松華：近年來知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展發(fā)生了巨大而深刻的變化，由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變，人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求激增，高考招生制度就要適應一般性競爭向結(jié)構(gòu)性競爭的轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟環(huán)境下，人才需求呈現(xiàn)多樣化，高等教育從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高考招生制度也應適應社會對人才選拔的要求。盡管改革的推進實施過程會有新的問題和困難，但是，它必將動員全國和推動各級政府堅定不移而穩(wěn)妥有序地把改革推向前進。

　　9、戶籍改革

　　京滬粵等大城市實行積分落戶

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。今年12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》發(fā)布，對居住證持證人申請落戶的條件進行量化。目前北京、上海、廣州、天津等一線城市均實施積分落戶制度，為推進戶籍制度改革打下關(guān)鍵的基礎。12月12日，國務院正式公布《居住證暫行條例》，提出在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，明確了居住證持有人通過積分落戶的通道。

　　【專家點評】中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠：北京實施積分落戶政策是一個重大進步，積分制和北京的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的職能定位相結(jié)合，有助于實現(xiàn)北京的城市發(fā)展定位；把積分制和城六區(qū)的人口疏解結(jié)合，有助于實現(xiàn)城六區(qū)的人口疏解；把積分制和學歷、創(chuàng)新相結(jié)合，有助于打造北京高精尖的人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局；把積分制與北京的人口資源和發(fā)展緊密結(jié)合，有助于協(xié)調(diào)人口資源和發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)勞動力要素和人口的流動。

　　保障房建設加快，公租房將覆蓋更多人。馮蕾攝

　　10、保障房改革

　　公租房將擴大到非戶籍人口

　　2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃新開工740萬套（其中各類棚改580萬套），基本建成480萬套。今年1至10月，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工747萬套，基本建成688萬套，均超額完成年度目標任務。

　　【專家點評】住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任秦虹：當前的城鎮(zhèn)住房保障呈現(xiàn)以下特點：一是住房保障體系初步形成，住房保障的形式更加多樣。二是財政支持政策力度不斷加大，2007年到2014年中央財政投入保障性住房的資金增長了26.5倍。三是保障管理制度趨于健全。住房保障中一些新的問題也在出現(xiàn)：第一是資金問題。隨著住房保障量的累積增加，保障資金必須增加渠道和擴大來源。第二是退出問題。隨著保障性安居工程實施時間加長，保障家庭動態(tài)管理的問題上升。如何根據(jù)國情，健全體制機制，切實做好從事前準入到事后退出的全面管理，還需要各級政府積極探索，切實做到保障公平、提高住房保障資金使用效率、節(jié)約土地住房資源。

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