中醫(yī)藥界一直呼吁制定的我國首部關于“中醫(yī)藥”的法律草案亮相。昨天上午，第十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了由國務院提請審議的《中華人民共和國中醫(yī)藥法（草案）》議案。草案提出，以師承方式學習中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐醫(yī)術確有專長的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實踐技能及效果考核合格后即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。

　　現(xiàn)狀

　　確有專長人員無法獲醫(yī)師資格

　　國家衛(wèi)生計生委副主任、中醫(yī)藥管理局局長王國強向會議作說明時，對我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了介紹。

　　他說,中醫(yī)藥發(fā)展的問題主要表現(xiàn)為：中醫(yī)藥服務能力不足，特色和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要，一些醫(yī)術確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格；醫(yī)療機構中藥制劑品種萎縮明顯；中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，人才匱乏；中醫(yī)藥理論和技術方法的傳承、發(fā)展面臨不少困難。

　　草案內(nèi)容

　　社會辦醫(yī)享公立醫(yī)院同等權利

　　草案規(guī)定，政府應當加強中醫(yī)藥服務體系建設，“在政府舉辦的綜合醫(yī)院和有條件的?？漆t(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)藥科室”。

　　草案提出，國家支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，平等對待民營和公立中醫(yī)醫(yī)療機構。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構同等的權利。

　　中醫(yī)診所由許可改為備案管理

　　草案提出，對“以師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐醫(yī)術確有專長的人員，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實踐技能及效果考核合格后即可取得醫(yī)師資格，并可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機構內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動。

　　同時，考慮到中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務簡便，不像西醫(yī)醫(yī)療機構需要配備相應的儀器設備，草案將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。

　　支持用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑

　　草案規(guī)定，對于市場上沒有供應的中藥飲片，醫(yī)療機構可以根據(jù)本醫(yī)療機構醫(yī)師處方需求，在本醫(yī)療機構內(nèi)炮制、使用。醫(yī)療機構炮制的中藥飲片，應當向所在地縣級人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　草案還規(guī)定，鼓勵醫(yī)療機構配制和使用中藥制劑，支持應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑。對僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，只需向醫(yī)療機構所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案即可配制，不需要取得制劑批準文號。

　　監(jiān)管

　　“超范圍執(zhí)業(yè)”將成監(jiān)督重點

　　由于現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療機構管理條例涵蓋了對中醫(yī)藥服務的監(jiān)管，草案只對個別制度進行了調(diào)整和完善，其中補充規(guī)定，“以考核方式取得醫(yī)師資格的，只可在考核、注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動，中醫(yī)診所只能開展備案的診療范圍內(nèi)的醫(yī)療活動，并將診療范圍等相關信息在診所明顯位置公示”。

　　草案提出，中醫(yī)藥主管部門要加強日常監(jiān)管，并將超范圍執(zhí)業(yè)作為監(jiān)督重點。

　　對“中醫(yī)診所超出備案范圍的診療范圍開展醫(yī)療活動的，由所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門責令改正，沒收非法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止執(zhí)業(yè)。”對“中醫(yī)醫(yī)師超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動的，由縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書。”

　　背景

　　早在1983年就有對中醫(yī)藥進行立法的提議，但因對中醫(yī)藥地位和優(yōu)勢的認識不完全一致，中醫(yī)藥立法一直未提上日程。直到2009年，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺，明確要求加快中醫(yī)藥立法工作。

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