小雪節(jié)氣剛過兩天，一場冬雪覆蓋了山東省夏津縣的田野。這一天正是11月24日，寒風(fēng)刺骨。

　　夏津縣人民檢察院民行科幾名檢察官驅(qū)車來到鄭保屯鎮(zhèn)楊西村，對一家被縣環(huán)保局依法處置的洗毛廠進行實地回訪。車停了，幾名村民圍上來。

　　共享熱線信息

　　7年前，全國各省市陸續(xù)將過多的市民政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一接入12345,實行“一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”的工作機制。

　　今年4月，夏津縣人民檢察院與縣政府辦會簽了《關(guān)于建立12345市民熱線信息共享機制的意見》，希望通過審查群眾熱線電話信息發(fā)現(xiàn)行政不作為、亂作為的情形，開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督。

　　簽署“意見”不是作秀。

　　夏津縣檢察院民行檢察官著手梳理共享熱線信息時注意到，自5月15日至30日，鄭保屯鎮(zhèn)楊西村村民接連5次反映該村一家洗毛廠排放污水廢氣，如此排污嚴(yán)重影響村民的生產(chǎn)和正常生活。

　　針對鄭保屯鎮(zhèn)楊西村村民反映的情況，夏津檢察官實地走訪，發(fā)現(xiàn)該村西南角的一家洗毛廠流出的廢水直接排入小河中，河水已經(jīng)發(fā)黑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地散發(fā)著惡臭，蚊蠅亂飛。村民們向檢察官七嘴八舌地訴苦：

　　“河里的魚蝦都死啦，以前全靠這條河澆地，現(xiàn)在也不行啦?！?/p>

　　“不能澆地還是次要的，俺尋思這幾年村里生病的很多，是不是與廠子排的污水有關(guān)？”

　　一名楊姓村民抱怨道：“以前也有下來檢查的，也就是走走形式，廠子倒是停了幾天工，最后還不是該干嘛干嘛。”

　　發(fā)出檢察建議

　　政府相關(guān)部門是不是真如村民說得那樣“走走形式”？

　　民行檢察官們來到夏津縣環(huán)保局核實情況。

　　“老百姓第一次舉報時，我們就到楊西村調(diào)查，取水做化驗，發(fā)現(xiàn)河水的COD濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！笨h環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹，縣環(huán)保局接到舉報，下達停產(chǎn)通知書，那家洗毛廠也確實停產(chǎn)了。無奈的是，縣環(huán)保局工作人員下去檢查過幾次，那家洗毛廠事實上根本沒把停產(chǎn)通知放在眼里。

　　檢察官了解到，國家針對“土小”企業(yè)出臺過明令禁止的具體條文，那些“十五土小”“新六小”等污染嚴(yán)重的企業(yè)依法依規(guī)只能停產(chǎn)整頓，必須接受監(jiān)督，配備治污設(shè)施。

　　結(jié)合實地踏勘走訪的實情，夏津檢察院依法對縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議書，要求縣環(huán)保部門加大監(jiān)管力度，徹底治理。

　　檢察建議書行文載明，對于那些違反停產(chǎn)規(guī)定仍舊生產(chǎn)的企業(yè)和廠家，建議縣環(huán)保局與公安機關(guān)聯(lián)系，開展共同打擊。鑒于此，縣環(huán)保部門與公安機關(guān)針對鄭保屯鎮(zhèn)楊西村的小洗毛廠聯(lián)合執(zhí)法，查封廠房和機器設(shè)備，廠家負(fù)責(zé)人因擅自非法重新生產(chǎn)排污，于6月28日被公安機關(guān)采取行政拘留措施。

　　審慎分析態(tài)勢

　　鄭保屯鎮(zhèn)楊西村的小洗毛廠被查封了，但全縣治理此類“土小”企業(yè)的總體情形依然嚴(yán)峻。

　　來自縣環(huán)保局的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：查封鄭保屯鎮(zhèn)楊西村小洗毛廠之際，全縣已發(fā)現(xiàn)26家污染嚴(yán)重的“土小”企業(yè)，主要是污水、廢氣和重金屬造成的污染。

　　徹底治理“土小”企業(yè)污染的難點到底在哪里？

　　縣檢察院民行科檢察官與縣環(huán)保局工作人員進行了專門座談，檢察官獲悉，今年新修訂的環(huán)保法實施后，縣環(huán)保部門大力治理“土小”企業(yè)污染。截至6月底，全縣有5家相關(guān)企業(yè)被責(zé)令停止建設(shè)，有6家相關(guān)企業(yè)被責(zé)令停止生產(chǎn)，14家污染嚴(yán)重的“土小”企業(yè)被強制拆除。

　　“這些都是家庭作坊式生產(chǎn)的小企業(yè)，他們?yōu)榱颂颖艽驌?，采取打游擊、捉迷藏方式，有的晝伏夜出，偷偷生產(chǎn)；有的一查就停，一走就干。”縣環(huán)保局一位副局長披露，這些企業(yè)投資小、生產(chǎn)工藝簡單、建設(shè)周期短，有的搬遷到其他鄉(xiāng)村繼續(xù)生產(chǎn)，被查處后很快就能恢復(fù)生產(chǎn)。由于成本低、利潤極大，許多企業(yè)頂風(fēng)建設(shè)生產(chǎn)。這位副局長感嘆，“要想徹底治理，難度真的很大”。

　　檢察官們還了解到新出現(xiàn)的不利走勢：在京津冀一體化發(fā)展的大政方針下，國家要求三地率先在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面取得實質(zhì)性突破，對治污提出明確要求。受區(qū)位影響，被河北省依法取締的部分“土小”企業(yè)偷偷移至夏津縣，繼續(xù)違法生產(chǎn)、非法排污。

　　從另一角度分析，如此走勢，加重了該縣治理“土小”企業(yè)污染問題的難度。

　　聯(lián)動執(zhí)法見效

　　“家庭作坊式生產(chǎn)小企業(yè)打游擊、捉迷藏，政府真就管不住嗎？”

　　“區(qū)位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的治理難態(tài)勢真就無法遏制嗎？”

　　夏津縣民行檢察官經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查分析，摸清這樣的事實：

　　根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，環(huán)境污染治理涉及環(huán)保、建設(shè)、交通等多個部門，而多頭執(zhí)法極易出現(xiàn)治理亂象。由于基層環(huán)保部門人員少、力量弱，執(zhí)法單打獨斗，覆蓋范圍有限，對污染嚴(yán)重的“土小”企業(yè)也無權(quán)關(guān)停取締，再加上相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通不暢，難以形成強大的聯(lián)動執(zhí)法合力，這恰恰是“土小”企業(yè)污染治理的難點和關(guān)鍵所在。

　　針對監(jiān)管困境，著眼于徹底治理“土小”企業(yè)污染，夏津縣檢察院在山東全省檢察機關(guān)環(huán)境保護行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項活動期間，立足本縣現(xiàn)實，向縣委、縣政府呈報了《關(guān)于“土小”企業(yè)環(huán)境污染治理情況的報告》，這份報告提出了四條對策建議：“強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動機制；強化協(xié)調(diào)配合，確保共同發(fā)力；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法行為；加強宣傳教育，實行群防群治?！?/p>

　　夏津縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)這份報告先后作出“該關(guān)停的關(guān)停，該取締的取締，該打擊的堅決依法打擊處理，還人民群眾一片藍天碧水”和“組織各相關(guān)部門參與，定期開展‘土小’企業(yè)專項整治活動。”的專項批示。

　　7月19日，夏津縣召開“土小”企業(yè)專項整治活動動員會，成立了包括環(huán)保局、發(fā)改局等9個部門以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，開展全縣范圍內(nèi)的專項整治活動。

　　在為期兩個月的專項整治活動中，夏津縣共責(zé)令停產(chǎn)“土小”企業(yè)34家，停建6家，拆除設(shè)備9家，同時建立起“村居發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)取締、縣直監(jiān)管”的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　眼看年關(guān)將至，夏津縣民行檢察官王菲回顧半年來治理“土小”污染企業(yè)的歷程，她這樣說，“雖然還是有頂風(fēng)作案的，還是有死灰復(fù)燃的，但長效監(jiān)管機制建立了，治理也肯定容易了”?！?/p>

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