中國社會科學(xué)院副院長蔡昉、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉主編的《中國人口與勞動問題報告No.16——“十二五”回顧與“十三五”展望》2日發(fā)布。報告表示，“十三五”時期，中國的就業(yè)總量矛盾在一定程度上依然存在，結(jié)構(gòu)性問題將成為就業(yè)的主要矛盾。相對來說，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生及城市本地就業(yè)困難群體的就業(yè)問題較為突出。

　　??挑戰(zhàn) 結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險明顯加大

　　報告顯示，當(dāng)前中國新增勞動力供給并未出現(xiàn)劇烈下降，至少在2020年以前，勞動力總量供給大于需求，無論是勞動供給的增量還是存量，并不存在嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象，甚至在未來一段時期勞動力供給還有富余。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所人力資源研究室主任高文書認(rèn)為，“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵期，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更大不確定性，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險將會明顯增大。

　　這很大程度上是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的。高文書表示，一方面，中國經(jīng)濟(jì)將逐漸轉(zhuǎn)變成為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，依靠土地、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模投資的增長模式將失去動力，依靠廉價勞動力、資源等的粗放型產(chǎn)業(yè)將加快淘汰，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也將帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，部分勞動力將因不適應(yīng)而不可避免地被淘汰。另一方面，目前我國勞動力市場上普通工人工資迅速上漲，助推了教育的機(jī)會成本。在貧困的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育輟學(xué)率呈上升趨勢。如果政府不及時進(jìn)行干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化之后，將出現(xiàn)技能型人才供給不足的局面。

　　此外還要看到，當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩與損失就業(yè)之間的矛盾尖銳?！盎猱a(chǎn)能過剩短期內(nèi)勢必會造成局部性失業(yè)沖擊。”高文書對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，以河北為例，按照化解產(chǎn)能過剩的規(guī)劃要求，到2017年河北省要完成6000萬噸鋼鐵減壓任務(wù)，相當(dāng)于河北省四分之一的鋼鐵產(chǎn)能，這涉及60多萬直接或間接的從業(yè)人員。在“鋼鐵大市”武安市，2014年2月當(dāng)?shù)毓膊鸪?家企業(yè)的8座高爐，涉及7110名職工轉(zhuǎn)崗，相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗人員加起來有2萬多人。

　　“全國算下來，這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的‘關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)’以及由此形成的下崗，數(shù)量會比較大，可能會有幾百萬。這樣一個群體，他們的就業(yè)問題、再就業(yè)問題以及他們失業(yè)的生活托底問題，將是‘十三五’期間就業(yè)領(lǐng)域的一個重大挑戰(zhàn)?！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長蘇海南說。

　　劣勢 農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)環(huán)境依舊脆弱

　　張車偉認(rèn)為，有必要澄清當(dāng)下社會對勞動力市場供需狀況的誤解。目前，學(xué)術(shù)界雖已接受中國經(jīng)歷了劉易斯轉(zhuǎn)折點和人口紅利消失的觀點，但往往將人口轉(zhuǎn)變與勞動力絕對短缺聯(lián)系起來。實際上，雖然中國已經(jīng)跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點，但并不意味著已經(jīng)進(jìn)入勞動力絕對短缺時代，周期性失業(yè)還將發(fā)生，勞動人口中的“4050”人員、高校畢業(yè)生和外出農(nóng)民工等群體就業(yè)環(huán)境依然比較脆弱，未來仍然是就業(yè)政策的重點幫扶群體。

　　報告認(rèn)為：“從長期來看，農(nóng)民工群體在未來勞動力市場中的競爭優(yōu)勢難以維持，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴(yán)峻?！备呶臅忉尫Q，首先，人力資本水平是決定長期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，農(nóng)民工的人力資本處于明顯劣勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進(jìn)入勞動力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。其次，青年農(nóng)民工集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)整沖擊最突出的地帶。超過70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%的青年農(nóng)民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動密集型制造業(yè)。這些青年農(nóng)民工基本沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷，在遭受沖擊下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能對于青年農(nóng)民工不再發(fā)揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生，青年農(nóng)民工的適應(yīng)能力明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長期失業(yè)大軍。

　　大學(xué)生的問題同樣突出。張車偉說，他們統(tǒng)計失業(yè)者中畢業(yè)未找到工作人員的學(xué)歷分布發(fā)現(xiàn)，大學(xué)本科、專科和研究生畢業(yè)未找到工作的比重達(dá)到44%，占全部失業(yè)人員的比重為9.6%。如果不考慮以往累積下來的人數(shù)，則可以說每10個失業(yè)人員中就有1個是剛畢業(yè)的大學(xué)生。按照2010年2283萬人的失業(yè)總規(guī)模，剛畢業(yè)的大學(xué)生找不到工作的規(guī)模將近200萬人。根據(jù)預(yù)測，2010年新進(jìn)入勞動力市場的大學(xué)生人數(shù)為560萬人，這意味著35.7%的新畢業(yè)大學(xué)生沒有實現(xiàn)就業(yè)。

　　建議 引入退休年齡彈性機(jī)制

　　應(yīng)對“十三五”就業(yè)沖擊，張車偉建議，在就業(yè)政策制定上，政府應(yīng)該著重考慮如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，充分利用和消化吸收現(xiàn)有的勞動力資源。從供給端看，既要培養(yǎng)更多的市場需要的高素質(zhì)技能型勞動者，也需要為已離開學(xué)校的勞動者學(xué)習(xí)新技能提供渠道。從需求端看，應(yīng)關(guān)注到就業(yè)創(chuàng)造的模式變化。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)將是就業(yè)創(chuàng)造的主體。應(yīng)扶持成長性好的中小企業(yè)發(fā)展，降低他們在社保繳費、員工招聘和培訓(xùn)等方面的成本，能更好地發(fā)揮這些企業(yè)吸納勞動力的作用，提高就業(yè)質(zhì)量和市場需求彈性。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“十三五”時期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵階段，就業(yè)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注以下幾個重點領(lǐng)域：首先，通過全面深化戶籍制度改革，進(jìn)一步提高勞動參與率，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式贏得時間；其次，要積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整所提出的挑戰(zhàn)，做出相應(yīng)的規(guī)劃和政策調(diào)整；再次，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資本積累，迎接中國經(jīng)濟(jì)的新一輪變革；最后，抓緊時間，完善中國的勞動力市場制度。

　　同時考慮到未來中國可能出現(xiàn)全局性勞動力短缺局面，張車偉建議 “十三五”期間開始延遲法定退休年齡，為開發(fā)低齡老年人力資源進(jìn)行制度性安排，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

　　首先，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　同時在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制?！翱煽紤]以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡（退休年齡以下）勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢?！睆堒噦フf。

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