核心提示：2015年11月11日至13日，中共貴州省委十一屆六次全會在貴陽勝利召開，全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要呼之欲出。多彩貴州網(wǎng)獨家采訪了貴州省交通運輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國

　　往事越千年，蜀道難于上青天，黔道更比蜀道難。

　　群山萬壑、山高谷深，全國唯一一個沒有平原支撐的省份，山地面積占全省總面積的93%……在貴州發(fā)展的“棋盤”上，路，是破繭制勝的關(guān)鍵一著。

　　2015年，“十二五”期滿，對于貴州交通建設(shè)而言，這次“收官”注定不凡??全省88個縣(市、區(qū))實現(xiàn)“縣縣通高速”，西部第一、全國第九！

　　貴州交通天亮了！

　　2015年11月11日至13日，中共貴州省委十一屆六次全會在貴陽勝利召開，全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要呼之欲出。在全省上下回顧“十二五”、展望“十三五”之際，多彩貴州網(wǎng)獨家采訪了貴州省交通運輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國，總結(jié)貴州交通“十二五”成就、解讀跨越發(fā)展“密碼”、謀劃“十三五”規(guī)劃要點。

　　多彩貴州網(wǎng)獨家采訪貴州省交通運輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國，回顧貴州交通“十二五”成就，展望“十三五”規(guī)劃（本網(wǎng)記者楊昌鼎/攝）

　　多彩貴州網(wǎng)：今年是“十二五”的收官之年，對于貴州交通來說更是一個意義非凡的重要節(jié)點。五年來，貴州交通建設(shè)取得了哪些成就？

　　邱禎國：通過五年的艱苦努力，貴州作為國發(fā)二號文件確定的“西南地區(qū)重要的陸路交通樞紐”這一位置進一步凸顯，和周邊省區(qū)的高速公路通道加快形成，為貴州加快發(fā)展、融入國家戰(zhàn)略提供了支撐。

　　9月，貴甕高速公路清水河大橋勝利合龍，刷新世界單跨板桁結(jié)合加勁梁懸索橋記錄，也是在建和已建的貴州省最長的懸索橋。10月，貴陽至黔西高速公路正式進入瀝青攤鋪施工階段，預計提前建成通車；11月，廈蓉高速公路畢節(jié)至生機段正式通車，標志著廈蓉高速公路畢節(jié)境內(nèi)路段全部貫通，畢節(jié)出省至成都全程高速……

　　金秋時節(jié)，貴州大地捷報頻傳。距離“十二五”收官不到60天，全省高速公路三年建設(shè)會戰(zhàn)打響最后階段的攻堅戰(zhàn)??

　　年底，貴州將建成高速公路16條(段)1100公里，高速公路通車總里程突破5100公里，實現(xiàn)全省88個縣(市、區(qū))全部通高速公路目標，高速公路將覆蓋全省規(guī)劃的5個千億元、10個兩百億元、20個百億元重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和18個國家級風景名勝區(qū)。屆時，貴州將形成15個出省通道，與相鄰省(區(qū)、市)及珠江三角洲、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群、滇中經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)高速公路聯(lián)通。

　　“在發(fā)展高速公路的同時，我們堅持協(xié)調(diào)推動、加快發(fā)展。”在貴州交通建設(shè)的版圖上，國省干線公路、農(nóng)村公路、汽車場站建設(shè)和水運建設(shè)等工程如火如荼，邱禎國介紹，過去五年，在實施高速公路三年會戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，貴州同步開展了國省干線攻堅、美麗鄉(xiāng)村小康路行動計劃、水運建設(shè)三年會戰(zhàn)……

　　到今年年底，全省公路路網(wǎng)里程預計達到18.3萬公里，高速公路取得突破性進展，國省干線二級以上公路比例有了較大提升，農(nóng)村公路在通村油路、水泥路建設(shè)方面也取得了較大成就。而水運方面，則將實現(xiàn)烏江的全線通航。

　　再回望，山阻水隔的交通環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。大山深處，天塹變通途，大道正出黔！

　　交通興，則貴州興。“交通運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性行業(yè)，對于缺乏平原支撐、環(huán)境相對封閉、經(jīng)濟社會欠發(fā)達的貴州來說，重要性不言而喻?！鼻竦潎f。

　　“交通問題解決了，物流、人流、信息流、資金流就來了?！痹诮衲甑娜珖鴥蓵希瑫r任貴州省委副書記、省長陳敏爾動情宣告：“貴州的交通天亮了，發(fā)展的春天就到了！”

“十二五”期間，貴州高速公路建設(shè)取得突破性進展

　　多彩貴州網(wǎng)：五年奮斗，貴州交通上下“一盤棋”做出了艱苦卓絕的努力。那么，貴州交通“十二五”矚目成就背后的支撐是什么？

　　邱禎國：通過對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的梳理，我們對“三個力”深有體會??國家給力、自身努力、借助外力。

　　2011年，“十二五”開局。貴州省當年的政府工作報告中寫道：高速公路通車里程達到1507公里，公路通車總里程近15萬公里……交通瓶頸亟待破解。

　　2012年，國務(wù)院頒布國發(fā)〔2012〕2號文件，即《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，這一對于貴州而言具有歷史意義的文件中，特別提出加強貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐起貴州交通奮力騰飛的羽翼。

　　同年12月16日，是一個載入貴州交通史冊上濃墨重彩的日子。貴州省委、省政府向全省發(fā)出了高速公路三年建設(shè)會戰(zhàn)的號召，要求以攻堅的勇氣、會戰(zhàn)的態(tài)勢、決勝的信心，全面完成三年建設(shè)會戰(zhàn)目標任務(wù)，為全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供強有力的交通保障。

　　“一直以來，交通運輸部、發(fā)改委等國家部委對貴州交通的發(fā)展從資金、政策、要素保障上給予了傾斜和支持。省委省政府在自身財力十分困難的情況下，每年擠出財政預算資金，安排用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；地方政府千方百計籌措配套資金。全省交通運輸系統(tǒng)不甘落后、艱苦奮斗，以會戰(zhàn)的態(tài)勢和精神，加快各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！鼻竦潎f。

　　數(shù)據(jù)是最好的佐證。邱禎國介紹，預計整個“十二五”期間，貴州公路水路交通投資將達到4427億元，是“十一五”的3.6倍，也是歷史上投資最大、增長最快的五年。貴州大地上，交通建設(shè)項目如火如荼，熱火朝天。

“十二五”期間，貴州大地上交通建設(shè)項目如火如荼，熱火朝天

　　多彩貴州網(wǎng)：貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、成本高，就“借助外力”而言，借助外來資金、管理方式，對于貴州實現(xiàn)高速公路建設(shè)規(guī)劃目標具有重要作用。在過去，貴州交通做了哪些有益的探索？

　　邱禎國：只有創(chuàng)新才能創(chuàng)造政策的紅利。而在強化資金、土地、前期審批等要素保障的基礎(chǔ)上，借助外力、創(chuàng)新發(fā)展的理念顯得尤為重要。

　　交通建設(shè)投資快速增長的背后，貴州用創(chuàng)新發(fā)展的理念不斷刷新著交通項目建設(shè)的籌融資模式。

　　早在2007年，貴陽至都勻高速公路建設(shè)之時，貴州便成功試水BOT(建設(shè)-運營-移交)模式，而這在當時尚屬全國首例。

　　高速公路建設(shè)三年會戰(zhàn)啟幕之初，據(jù)測算需投資約4000億元，僅依靠貴州自身的力量無法完成，必須進一步擴大開放、借力發(fā)展。如何借助外力？貴州有章可循。2013年4月，貴州召開全省高速公路招商引資推介會，推出高速公路招商引資項目15個共960.1公里，總投資約944.1億元。

　　“只有創(chuàng)新才能創(chuàng)造政策的紅利?！鼻竦潎f，“在法律制度的框架內(nèi)，確保成本可控的前提下，只要是有利于籌融資的方式都可以大膽嘗試?！?/p>

　　創(chuàng)新，便源自于這種絕地反擊的決心和先行先試的膽略。

　　在高速公路建設(shè)模式上，貴州相繼探索出“BOT(建設(shè)-運營-移交)+EPC(設(shè)計-采購-施工)”模式，即在BOT項目基礎(chǔ)上，實行EPC總承包模式建設(shè)，以及“BOT+EPC+政府補助”模式，即對經(jīng)測算運營虧損的高速公路項目，在建設(shè)期由政府進行補貼。

　　“新模式更有效地將投資人、設(shè)計與施工的優(yōu)勢整合在一起，催生了投資建設(shè)企業(yè)的內(nèi)生動力，投資者更有積極性。”采取了BOT+EPC模式建設(shè)的貴甕高速公路有限公司總經(jīng)理張勝利深有體會。

　　邱禎國介紹，“十二五”的五年來，貴州采用BOT模式建設(shè)高速公路1589公里，吸引企業(yè)投資1770億元，超過總投資的1/4。借助外來資金、管理方式，對提前實現(xiàn)高速公路建設(shè)規(guī)劃目標起到了重要作用，尤其是對于原定2018年實現(xiàn)“縣縣通高速”目標整整提前3年奠定了堅實基礎(chǔ)。

即將圓滿收官的“十二五”期間，貴州交通建設(shè)捷報頻傳，碩果累累

　　多彩貴州網(wǎng)：毋庸置疑，“十二五”收官，貴州交通交上了一份滿意的答卷。明年又將會是一個新的開局，“十三五”期間，貴州交通的謀劃和重點工作又在哪些方面？

　　邱禎國：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，謀劃好“十三五”行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更加注重管理、服務(wù)和效率的提升。

　　成績斐然，有目共睹。但作為總規(guī)劃師，邱禎國清醒地意識到，交通依然是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是全面建成小康社會的重要制約?！熬唾F州經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征來看，貴州交通任重而道遠。”他說。

　　邱禎國指出，盡管實現(xiàn)了“縣縣通高速”的宏偉目標，貴州與周邊省區(qū)的快速通道加快形成，但“十三五”仍是貴州高速加快成網(wǎng)的重要歷史機遇期；與此同時，國省干線公路、農(nóng)村公路技術(shù)等級低、發(fā)展不平衡也仍然是貴州交通不可回避的階段性特征；水運建設(shè)亟待突破；綜合交通運輸體系還需要進一步強化和構(gòu)建。

　　“綜合來看，‘十三五’時期，貴州交通仍將處于加速發(fā)展的態(tài)勢?！鼻竦潎f。

　　經(jīng)過一年多的研究，貴州交通的“十三五”規(guī)劃雛形初現(xiàn)?！拔覀儗凑铡?+12’的體系展開?！鼻竦潎嘎?，也就是1個總規(guī)劃，加上12個專項規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋了公路建設(shè)、公路養(yǎng)護、水運發(fā)展、道路運輸、信息化建設(shè)、科技創(chuàng)新、高速公路配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。“‘1+12’的規(guī)劃體系有機統(tǒng)一，將支撐和引領(lǐng)“十三五”期間全省的交通建設(shè)?！?/p>

　　邱禎國介紹，貴州交通“十三五”的總體目標是，到2020年，全省的交通運輸發(fā)展實現(xiàn)“1建成、3突破、3提升”，基本形成西南地區(qū)重要陸路交通樞紐，主要發(fā)展指標達到西部領(lǐng)先水平，適應(yīng)全面建成小康社會的需要。

　　“1建成”，即建成輻射周邊、市州互聯(lián)、通達區(qū)縣、環(huán)繞省域的“678”高速公路網(wǎng)；

　　“3突破”，即普通國省干線公路提等升級取得重大突破、內(nèi)河水運通道建設(shè)取得重大突破、智慧交通云工程建設(shè)取得重大突破；

　　“3提升”，即綜合交通運輸銜接協(xié)調(diào)水平實現(xiàn)顯著提升、全省交通運輸服務(wù)品質(zhì)實現(xiàn)顯著提升、區(qū)域城鄉(xiāng)交通運輸均等化水平實現(xiàn)顯著提升。

　　初步規(guī)劃，整個“十三五”期間，貴州交通預計投入建設(shè)資金5000億元，到2020年，全省公路網(wǎng)總里程達到20萬公里，其中高速公路將突破7000公里大關(guān)，建成環(huán)貴州高速公路，貴州南部三自治州的通道建設(shè)取得重大突破，國省道二級公路比例進一步提高，農(nóng)村公路實現(xiàn)村村通油路、村村通客運，水運建設(shè)實現(xiàn)“北入長江，南下珠江”的水運通道。

　　“在加快建設(shè)的同時，我們也將用好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，謀劃好‘十三五’的行業(yè)發(fā)展?！鼻竦潎J為，隨著貴州交通路網(wǎng)的骨架的基本形成，交通行業(yè)也將順勢迎來轉(zhuǎn)型升級的又一關(guān)鍵節(jié)點。

　　對此，邱禎國也提出，“十三五”期間的貴州交通發(fā)展，既要注重建設(shè)，更加注重管理、服務(wù)和效率的提升，力爭整個行業(yè)發(fā)展在“十二五”成就的基礎(chǔ)上，取得更大、更高的突破和跨越。

多彩貴州網(wǎng)記者獨家采訪貴州省交通運輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱禎國（本網(wǎng)記者 楊昌鼎/攝）

　　我很慶幸在這樣一個大發(fā)展、大跨越、大變革的時代，作為一名交通跑口記者，見證貴州交通的裂變。不止一次到過路面、隧道、橋梁的施工現(xiàn)場，見識過“地無三尺平”帶來的艱苦卓絕。由此，更能體會那份源自于“走出大山”的強烈渴望和堅定決心。

　　是的！路，是貴州連接內(nèi)外、脫貧致富的載體；更是貴州各族人民擺脫桎梏、奔向小康的夙愿。

　　因此，我才更好奇在總規(guī)劃師邱禎國的眼中，藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實是怎樣的一種喜悅?！百F州交通天亮了，但貴州交通永遠在路上！”回答沒有預想當中的感性，但更堅定。

　　想起來一句詩：東方欲曉，莫道君行早。

　　2011年，全省高速公路通車里程1507公里；2013年，超過3000公里；2014年，突破4000大關(guān)；2015年，5100公里……過去五年，貴州交通建設(shè)一天不能耽擱，也一天沒有耽擱。在未來，更多的“路”還將會破土而生。

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