28日閉幕的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出必須以超常規(guī)的力度實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣還有500多個(gè)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近來(lái)，不少省份制定貧困縣摘帽的具體“時(shí)間表”。曾經(jīng)能夠帶來(lái)巨大資金政策扶持、長(zhǎng)期被地方政府看重的貧困縣“帽子”，今后5年怎么摘？摘帽之后的扶貧工作將如何開(kāi)展？

　　干部考核指標(biāo)從GDP轉(zhuǎn)向減貧

　　扶貧干部常常晚上失眠

　　根據(jù)中央部署安排，全國(guó)所有貧困縣需要在2020年全部摘帽。5年后全部摘帽目標(biāo)能否如期完成？目前，不少省份已制定貧困縣摘帽的具體“時(shí)間表”。

　　貧困縣較為集中的貴州省提出，到2015年要完成30個(gè)貧困縣摘帽，剩余的20個(gè)貧困縣需要在2018年全部摘帽。

　　湖北省明確，全省37個(gè)貧困縣，以2014年農(nóng)村居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全省平均水平70%以上的縣，需在2017年摘帽；達(dá)到65%以上、不足70%的縣在2018年摘帽；其他貧困縣在2019年全部摘帽。

　　河南省對(duì)貧困縣實(shí)施分類(lèi)分期脫貧管理，省直管縣中的4個(gè)貧困縣2016年至2017年實(shí)現(xiàn)總體脫貧，基礎(chǔ)較好的23個(gè)貧困縣2017年至2018年實(shí)現(xiàn)總體脫貧，其他26個(gè)貧困縣2019年實(shí)現(xiàn)總體脫貧。

　　中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議期間，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。各地還通過(guò)層層簽訂“軍令狀”、調(diào)整干部考核等方式，確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導(dǎo)。不少地區(qū)調(diào)整對(duì)貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系，取消GDP考核，考核指標(biāo)主要聚焦減貧數(shù)量和提高貧困戶(hù)生活水平。

　　一位基層貧困縣扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，縣里脫貧摘帽，不僅只是單方面宣布已脫貧就行，更有包括貧困發(fā)生率、人均可支配收入等一系列指標(biāo)的確認(rèn)，而且數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計(jì)部門(mén)抽樣調(diào)查的?！坝捎谪毨丝诙?，脫貧摘帽壓力非常大，扶貧干部經(jīng)常嗓子嘶啞、晚上失眠”。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦曾對(duì)外透露，目前正在研究制定貧困縣退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，將按照縣申請(qǐng)、市審核、國(guó)務(wù)院扶貧辦備案、第三方機(jī)構(gòu)核查的流程陸續(xù)開(kāi)始為貧困縣摘帽。

　　針對(duì)“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象

　　不少地區(qū)出臺(tái)“摘帽不摘政策”

　　雖然貧困縣全部摘帽的“時(shí)間表”與“路線圖”正在陸續(xù)確定，但要在5年時(shí)間內(nèi)讓貧困縣全部脫貧摘帽，絕非易事。不少基層干部反映，貧困縣摘帽在主客觀方面還面臨貧困基數(shù)大、返貧概率高、主觀不愿“摘”的三大挑戰(zhàn)。

　　在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策中，貧困縣往往能在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得傾斜和優(yōu)先，因此戴上貧困縣帽子就意味著好處多，出現(xiàn)扶貧幾十年都不愿脫貧，貧困縣入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣等爭(zhēng)相“戴窮帽”怪相。

　　一位國(guó)家級(jí)貧困縣縣委書(shū)記表示，全縣財(cái)政收入在3億元左右，而開(kāi)支超過(guò)10個(gè)億，超過(guò)80%都要靠轉(zhuǎn)移支付，“摘帽之后，沒(méi)有貧困縣的由頭，還能否爭(zhēng)取到相應(yīng)資金保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)人員工資都不好說(shuō)”。

　　針對(duì)“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象，不少地區(qū)出臺(tái)“摘帽不摘政策”，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。廣西明確，2018年之前實(shí)現(xiàn)脫貧縣或扶貧工作有進(jìn)步的縣給予資金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的相關(guān)負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔任用，給貧困縣摘帽吃下“定心丸”。

　　摘帽并非扶貧終點(diǎn)

　　一戶(hù)一政策效果明顯

　　貧困縣摘帽并非扶貧終點(diǎn)。雖然目前國(guó)家級(jí)貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，但一些省份明確全縣貧困率低于5%即可摘帽。因此，即便貧困縣全部摘帽，也不意味著人口均已脫貧，“2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”依舊任務(wù)艱巨。

　　貧困縣摘帽后，扶貧怎么扶？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻說(shuō)，過(guò)去通過(guò)資金、項(xiàng)目?jī)A斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，同時(shí)也存在“撒胡椒面”、低質(zhì)低效、套取挪用資金等問(wèn)題。

　　一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，與貧困縣摘帽同步展開(kāi)的精準(zhǔn)扶貧，能夠以戶(hù)為單位，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。同時(shí)實(shí)施最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，全國(guó)扶貧系統(tǒng)去年完成了規(guī)模浩大的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，成為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的根基。記者在基層采訪看到，貧困戶(hù)建檔立卡后，其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　安徽省潛山縣塔畈鄉(xiāng)杏花村是典型的山區(qū)貧困村，貧困人口占總?cè)丝诘慕种弧Ｄ壳?，全?45戶(hù)貧困戶(hù)中，當(dāng)?shù)叵绕诖_定了68戶(hù)有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶(hù)，并制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。

　　作為對(duì)口扶貧單位，潛山縣財(cái)政局局長(zhǎng)汪為民說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)貧困戶(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性幫扶，家里種過(guò)茶葉的，幫他發(fā)展茶葉；家里養(yǎng)羊的，幫助他擴(kuò)大規(guī)模；想學(xué)門(mén)技術(shù)打工的，聯(lián)系培訓(xùn)?！叭绱艘粦?hù)一策，效果十分明顯”。

　　專(zhuān)家表示，全國(guó)7000余萬(wàn)農(nóng)村貧困人口中，其中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口，需要通過(guò)社保保障兜底脫貧；其他的貧困人口，需要分清致貧原因，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷等精準(zhǔn)扶貧綜合施策，確保到2020年全部脫貧。

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