根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責任”等基本原則,中國作為發(fā)展中國家,不具有強制減排義務。即便如此,中國近年來自主自愿采取減排措施,加大實施力度,并作出了艱苦卓絕的努力。此外,中國還主動與多國展開氣候合作,支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化,為推動氣候談判注入新動力。
作為氣候談判的基石,《公約》明確指出,與有義務率先減排的發(fā)達國家不同,對發(fā)展中國家來說,“經濟和社會發(fā)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”,因此發(fā)展中國家可根據(jù)各自國情,在可持續(xù)發(fā)展的框架下自主采取力所能及的減緩和適應行動。
出于轉變發(fā)展方式、調整經濟結構的需要,以及一個發(fā)展中大國的擔當,中國近年來在加強本國氣候治理方面頻有“大動作”,對于支持其他發(fā)展中國家也有“大手筆”。
今年6月,中國正式向聯(lián)合國提交2020年后應對氣候變化的“國家自主決定貢獻”:二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早實現(xiàn),單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,并把應對氣候變化的行動列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。
這份“綠色答卷”成色如何?專家估算,上述60%至65%的減碳目標,意味著2005年至2030年間碳排放強度年均下降率須維持在3.6%至4.1%。而美國和歐盟1990年以來的碳排放強度年均降幅均約為2.3%,低碳轉型表現(xiàn)突出的英國和德國也僅為3%和2.5%。
世界自然基金會等18個非政府組織發(fā)布的報告也指出,中國的氣候變化行動目標已超過其“公平份額”,相比之下,發(fā)達國家承諾的目標與其歷史責任和能力不相稱。比如,美國和歐盟的行動目標相當于其應承擔“公平份額”的五分之一,而日本的行動目標只相當于其應承擔份額的十分之一。
中國的努力和決心,讓《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯不吝贊美:中國在對待氣候變化問題上“非常非常認真”,并采取了“令人印象非常深刻”的應對氣候變化行動,具有榜樣意義。
除了加強本國氣候治理,中國也沒有忘記其他受氣候變化影響較大、應對能力較弱的發(fā)展中國家。今年9月,中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化。不少國家和國際機構對此深表贊賞,認為中國這一舉措對世界應對氣候變化作出了貢獻,展現(xiàn)了大國風范。
也有評論指出,與中國相比,一些有義務為發(fā)展中國家提供應對氣候變化資金支持的國家,只是將原本用于發(fā)展援助的資金改用氣候變化援助的名義重新“包裝”,或是開出“空頭支票”。
此外,中國還積極參與國際對話,為推動全球氣候談判、促進新氣候協(xié)議的達成做出積極貢獻。
從去年的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》到今年的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,中美兩個大國在氣候變化領域的務實合作讓世界驚喜連連。作為世界上最大發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家,中美加強氣候變化對話合作意義重大。
國際組織“綠色交流峰會”主席戴維·阿貝爾直言:“中國的行動和中美合作是這兩年在應對氣候變化方面最棒的事情?!?/p>
法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯也表示,在巴黎氣候變化大會召開前約兩個月之際,《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)表傳遞了中美兩國積極應對氣候變化的強烈信號,有助于調動氣候談判各方的積極性。
中國還先后與印度、巴西、歐盟、法國等國家和區(qū)域組織就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明,通過一系列鄭重承諾,為全球應對氣候變化行動增添新動力。
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