剛剛結(jié)束的中央扶貧開發(fā)工作會議指出,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度,確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
如何打贏新時期這場脫貧攻堅戰(zhàn)?這次會議有什么亮點?記者采訪專家進行解讀。
立下軍令狀,層層簽訂脫貧攻堅責任書
為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn),會議強調(diào),層層簽訂責任書、立下軍令狀。會上,22個脫貧任務(wù)重的省區(qū)市黨政主要負責同志向中央簽訂了《脫貧攻堅責任書》。
“軍令狀以前多用于口頭說法,這次中央扶貧開發(fā)工作會議首次要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書,逐級立下軍令狀?!?中國國際扶貧中心副主任黃承偉研究員說,從實際情況來看,目前扶貧開發(fā)的責任還沒有完全落實到位,有的貧困地區(qū)特別是一些貧困縣還沒有把扶貧工作擺在首位,有的地方以貧困為名要政策要資金,卻大搞形象工程,面子工程?!昂炗嗀熑螘?,將形成倒逼機制,層層壓實脫貧責任?!?/p>
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認為,立下軍令狀凸顯了完成新時期脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性,我國還有7017萬農(nóng)村貧困人口,都是難啃的“硬骨頭”,多年來制約貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧的深層次矛盾和問題還沒有完全解決,目前又面臨經(jīng)濟下行壓力等新挑戰(zhàn)?!懊撠毠赃M入到了攻堅拔寨的沖刺階段,必須下更大的決心,采取超常規(guī)舉措?!蓖羧F說。
“另一方面,立下軍令狀能把脫貧攻堅真正落實為各級黨委政府的‘一把手工程’,脫貧攻堅是項綜合性非常高的系統(tǒng)工程,涉及面廣,只有上升到‘一把手工程’的高度,才能高位推動,更好地統(tǒng)籌各方面的資源和力量,克難攻堅?!?汪三貴說。
“立下軍令狀的同時,要完善監(jiān)督問責和正向激勵機制”,黃承偉認為,貧困縣是脫貧攻堅的前線指揮部,要深入推進考核機制改革,對扶貧工作不力的干部要進行責任追究,對長期工作在一線、脫貧成績突出的干部要給予提拔重用,這樣才能壓力、動力雙管齊下。
精準扶貧,分類施策,實施“五個一批”工程
這次會議提出要重點解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大問題。
“脫貧攻堅,成敗在于精準。”黃承偉以“扶持誰”為例,7000多萬貧困人口的建檔立卡工作一定要做實做細,貧困程度、貧困原因一定要搞清楚,只有這樣才能因人因戶施策;同時動態(tài)管理工作要及時跟上,脫貧的銷號,返貧的重新錄入,確保扶真貧。
“在‘扶持誰’的問題上,我們強調(diào)扶貧措施精準到戶到人,主要是強調(diào)對貧困戶進行針對性幫扶,提高扶貧效率,但并不是說每個項目都直接到貧困戶。”汪三貴舉例,產(chǎn)業(yè)扶貧面臨自然和市場雙重風險,要發(fā)揮穩(wěn)定脫貧作用,需要一定經(jīng)營規(guī)模和競爭力,也需要龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體引領(lǐng),不是隨便單個貧困戶就能干得了和干得好的。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準扶貧有機結(jié)合、將貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中是個重要的現(xiàn)實問題,應(yīng)該允許和鼓勵地方探索。
關(guān)于“怎么扶”,會議提出,要按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況實施“五個一批”工程:通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育各脫貧一批,剩下的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,由社保政策兜底脫貧。
“‘五個一批’是主要脫貧路徑,體現(xiàn)了分類施策的科學(xué)扶貧思想?!秉S承偉提醒,各地在具體工作中不能形而上學(xué)地照搬模式,而要因地制宜地探索多渠道、多元化的精準扶貧路徑。汪三貴認為,分類施策的同時要注重綜合性施策,很多貧困戶因多重原因致貧,單一的幫扶很難有持續(xù)性的效果。要根據(jù)家庭和個人的致貧原因,長短結(jié)合,多管齊下,確保穩(wěn)定脫貧。
貧困退出要留緩沖期,一定時間內(nèi)摘帽不摘政策
貧困帽“含金量高”,戴著“冬暖夏涼”,不少貧困縣、貧困戶不愿意摘。但精準扶貧的目的是為了精準脫貧,到2020年全部貧困人口要如期脫貧,貧困縣要全部摘帽。
貧困縣、貧困戶怎么退出,社會關(guān)注度很高。這次會議作了頂層設(shè)計,提出要設(shè)定時間表,實現(xiàn)有序退出;留出緩沖期,摘帽不摘政策;嚴格評估,按照摘帽標準驗收;逐戶銷號,脫貧到人。
“留出緩沖期,一段時間內(nèi)摘帽不摘政策,這很好體現(xiàn)了科學(xué)扶貧的思想?!秉S承偉說,精準扶貧不是說立竿見影,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、異地搬遷等很多扶貧舉措見效都需要一個過程,貧困縣摘帽后增強發(fā)展能力也需要一個過程,這就客觀上需要扶貧政策扶上馬,送一程。“從實際工作來看,只有這樣才能確保貧困縣早摘帽不吃虧,同時要通過采取獎勵等正向激勵措施,調(diào)動大家提前摘帽的積極性。”
“貧困戶抗風險能力弱,脫貧后還容易返貧,對他們的幫扶措施,即使銷號了也要保留一段時間,做到不穩(wěn)定脫貧不徹底脫鉤。”汪三貴說。
“退出既要保證數(shù)量,更要確保質(zhì)量?!蓖羧F認為,退出一定要實事求是,符合條件的鼓勵先退,既要防止賴著到最后才摘帽的“拖延癥”,又要防止為了追求政績弄虛作假和“數(shù)字脫貧”。
汪三貴建議,建立貧困退出核查制度,把好審核關(guān),適時開展貧困退出監(jiān)測評估,既監(jiān)測評估退出進度的落實情況,也監(jiān)測評估退出的質(zhì)量。對建檔立卡貧困戶的退出,可以組織第三方隨機抽樣、入戶調(diào)查,防止弄虛作假;同時貧困戶脫貧一定要通過算賬讓本人認賬,防止“被脫貧”。
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