【新聞背景】《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》(以下簡稱《辦法》)2012年1月1日開始施行。2012年起，公安交警部門每年均適時(shí)開展電動自行車專項(xiàng)整治行動。但隨著?？陔妱榆嚨谋Ｓ辛坎粩嘣黾?，給城市管理帶來棘手問題，交通事故發(fā)生率居高不下。經(jīng)過調(diào)研，《辦法》在目錄管理、登記上牌、日常監(jiān)管、安全教育和違法處理等方面都需補(bǔ)充完善。今年11月初，海口市人大常委會通過了修改《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》的決定，并提交省人大常委會審查批準(zhǔn)，11月27日上午獲表決通過。

　　電動車注冊登記總量控制、增加電動自行車《目錄》的退出機(jī)制、記錄電動車駕駛?cè)说倪`法行為并建立個(gè)人誠信檔案管理系統(tǒng)、鼓勵駕駛?cè)藶殡妱幼孕熊囐徺I相關(guān)保險(xiǎn)……日前，新修訂的《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》增加和修訂了部分條款。

　　?？趯⒖刂齐妱榆嚳偭?政府制定具體辦法后公布

　　近年來，?？陔妱幼孕熊嚨谋Ｓ辛坎粩嘣黾?。截止今年10月，海口電動自行車的保有量已達(dá)518204輛，成為市民出行的重要交通工具。相較于?？诘某鞘幸?guī)模、人口數(shù)量和道路交通承載能力，數(shù)量龐大的電動自行車給城市管理帶來棘手問題，交通事故發(fā)生率一直居高不下。2013年至今，涉電動自行車交通事故共計(jì)12000多例，造成人員死亡率高達(dá)事故總數(shù)的24%。

　　今年以來，?？陔妱幼孕熊嚾站吓茢?shù)約為500輛。為有效控制電動自行車的迅猛增長，保障道路交通順暢、安全，《辦法》修訂后，明確對海口電動自行車實(shí)行總量控制，規(guī)定“本市電動自行車注冊登記實(shí)行總量控制制度。市人民政府可以根據(jù)道路和交通流量等情況，按照公開、公平、公正的原則制定具體辦法，向社會公布后實(shí)施”。

　　增加《目錄》退出機(jī)制 不合標(biāo)準(zhǔn)電動車按超標(biāo)車處罰

　　《辦法》原規(guī)定了電動自行車實(shí)行《目錄》準(zhǔn)入制度，但沒有規(guī)定《目錄》退出機(jī)制。為從源頭上遏制超標(biāo)電動自行車入市，解決市民反映強(qiáng)烈的電動自行車“藍(lán)牌不藍(lán)”的問題，新修訂的《辦法》增加了電動自行車《目錄》的退出機(jī)制和上牌核查制度。

　　新修訂的《辦法》規(guī)定“納入《目錄》管理的車型有效期三年”，要求“質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)會同公安交通管理、工商、環(huán)保部門及時(shí)公布《目錄》中不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車產(chǎn)品,并將該產(chǎn)品從《目錄》中刪除”。同時(shí)，明確“海口市公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理車輛注冊登記申請后，除核實(shí)前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)逐一核對《目錄》中電動自行車產(chǎn)品的每一技術(shù)參數(shù)，參數(shù)與《目錄》一致的，辦理注冊登記。參數(shù)與《目錄》不一致的，?？谑泄矙C(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理注冊登記，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該電動自行車產(chǎn)品名稱、《目錄》編號告知質(zhì)監(jiān)部門和工商部門。

　　不合格電動自行車違法上路、電動自行車不規(guī)范駕駛極易引發(fā)交通事故，是危害道路交通安全的重大隱患。為加強(qiáng)對不合格電動自行車的監(jiān)管，加大交通違法整治力度，修訂后的《辦法》增加了電動自行車查驗(yàn)制度，規(guī)定“本市實(shí)行電動自行車查驗(yàn)制度，由有關(guān)部門對銷售和上路行駛的電動自行車是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、是否有未處理的違法記錄、是否有嚴(yán)重安全隱患進(jìn)行查驗(yàn)”;明確“經(jīng)查驗(yàn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，按照超標(biāo)電動自行車進(jìn)行管理和處罰”。

　　?？谑匈|(zhì)監(jiān)部門和工商部門對市公安機(jī)關(guān)交通管理部門告知的參數(shù)與《目錄》不一致的電動自行車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取證、查驗(yàn)并依法進(jìn)行處理。

　　修訂后的《辦法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自在非機(jī)動車道上劃設(shè)機(jī)動車或者非機(jī)動車停車泊位。電動自行車和超標(biāo)電動自行車應(yīng)當(dāng)按照指定地點(diǎn)有序停放，不得阻擋盲道和影響行人、車輛通行。電動自行車、超標(biāo)電動自行車未按照規(guī)定地點(diǎn)停放的，對電動自行車可以作拖移處理并處20元罰款;對超標(biāo)電動自行車可以作拖移處理并處40元罰款。

　　為提高電動自行車駕駛?cè)私煌ò踩庾R，規(guī)范電動自行車駕駛?cè)说鸟{駛行為，修訂后的《辦法》多管齊下保障電動自行車安全出行，要求“市公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理電動自行車注冊登記時(shí)，可以對申請人進(jìn)行道路交通安全法律法規(guī)宣傳教育”;鼓勵電動自行車登記人和駕駛?cè)藶殡妱幼孕熊囐徺I相關(guān)保險(xiǎn)，并要求市公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理注冊登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣傳電動自行車投保的相關(guān)內(nèi)容。

　　此外，為有效保障電動自行車駕駛?cè)恕⒊俗说陌踩?，修訂后的《辦法》增加了“乘坐人應(yīng)當(dāng)在駕駛?cè)撕蠓秸蝌T坐”、“駕駛?cè)撕统俗藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔”的規(guī)定。

　　長期以來，對電動自行車交通違法行為的整治與處罰是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的工作難點(diǎn)。為加強(qiáng)對電動自行車交通違法行為的管理，嚴(yán)格執(zhí)法，修訂后的《辦法》規(guī)定“市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立電動自行車道路交通安全違法個(gè)人誠信檔案管理系統(tǒng)，對電動自行車駕駛?cè)说倪`法行為進(jìn)行記錄”。

　　同時(shí)，要求“市公安機(jī)關(guān)交通管理部門在對違法駕駛?cè)藢?shí)施行政處罰時(shí)，可以進(jìn)行法制宣傳教育并考試;對有違法記錄尚未接受處理的，責(zé)令其一并接受處理”。

　　《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》修改前后對照表

　?。ㄎ闹泻隗w部分為修改的內(nèi)容）

　　原??文

　　修改后

　　第四條??市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)電動自行車的道路交通安全管理。

　　海口質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）負(fù)責(zé)電動自行車及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　市工商行政主管部門（以下簡稱工商部門）負(fù)責(zé)電動自行車銷售市場的監(jiān)督管理。

　　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）負(fù)責(zé)電動自行車廢舊電池回收處置的監(jiān)督管理。

　　市市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)電動自行車在人行道上的停放管理。

　　規(guī)劃、交通、建設(shè)、價(jià)格、財(cái)政、園林綠化、教育等行政主管部門，依據(jù)各自職責(zé)做好電動自行車管理的相關(guān)工作。

　　第四條??市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)電動自行車的道路交通安全管理。

　　海口質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）負(fù)責(zé)電動自行車及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　市工商行政主管部門（以下簡稱工商部門）負(fù)責(zé)電動自行車銷售市場的監(jiān)督管理。

　　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）負(fù)責(zé)電動自行車廢舊電池回收處置的監(jiān)督管理。

　　規(guī)劃、交通、建設(shè)、價(jià)格、財(cái)政、園林綠化、教育等行政主管部門，依據(jù)各自職責(zé)做好電動自行車管理的相關(guān)工作。

　　第五條??生產(chǎn)、銷售的電動自行車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　本市對電動自行車實(shí)行目錄管理。符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車列入《?？谑泻细耠妱幼孕熊囦N售登記目錄》（以下簡稱《目錄》）。未列入《目錄》的電動自行車產(chǎn)品，禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售和上道路行駛。

　　列入《目錄》的電動自行車應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，取得行駛證并懸掛電動自行車號牌后，方可上道路行駛。國家和本省有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于非機(jī)動車通行的規(guī)定。

　　第五條??生產(chǎn)、銷售的電動自行車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　本市對電動自行車實(shí)行目錄管理。符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車列入《?？谑泻细耠妱幼孕熊囦N售登記目錄》（以下簡稱《目錄》）。未列入《目錄》的電動自行車產(chǎn)品，禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售和上道路行駛。

　　列入《目錄》的電動自行車應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，取得市公安機(jī)關(guān)交通管理部門頒發(fā)的行駛證并懸掛電動自行車號牌后，方可上道路行駛。國家和本省有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于非機(jī)動車通行的規(guī)定。

　　第九條??本辦法頒布后60日內(nèi)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)會同公安交通、工商、環(huán)保部門，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車產(chǎn)品編入《目錄》，向社會公布電動自行車的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品種類、品牌、型號等。《目錄》如有修改，應(yīng)當(dāng)重新公布。

　　第九條???本辦法頒布后60日內(nèi)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)會同公安交通、工商、環(huán)保部門，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車產(chǎn)品編入《目錄》，向社會公布電動自行車的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品種類、品牌、型號等。對《目錄》作出修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布。納入《目錄》管理的車型有效期三年。

　　質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)會同公安交通管理、工商、環(huán)保部門及時(shí)公布《目錄》中不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車產(chǎn)品,并將該產(chǎn)品從《目錄》中刪除。

　　第十二條??任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┎鸪蛘吒膭与妱幼孕熊?、超標(biāo)電動自行車限速器、腳踏裝置等影響車輛安全的部件；

　?。ǘ┰陔妱幼孕熊嚒⒊瑯?biāo)電動自行車上安裝音響、高音喇叭等產(chǎn)生噪音污染的部件；

　　（三）其他違法改裝、拼裝電動自行車、超標(biāo)電動自行車的行為。

　　第十二條??任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┎鸪蛘吒膭与妱幼孕熊?、超標(biāo)電動自行車限速器、腳踏裝置等影響車輛安全的部件；

　?。ǘ┰陔妱幼孕熊?、超標(biāo)電動自行車上安裝音響、高音喇叭等產(chǎn)生噪音污染的部件；

　　（三）其他違法改裝、拼裝電動自行車、超標(biāo)電動自行車的行為。

　　駕駛違法改裝、拼裝的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，按照超標(biāo)電動自行車進(jìn)行處罰。

　　第十四條??本辦法施行前購買的電動自行車應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起90日內(nèi)；本辦法施行后購買的電動自行車應(yīng)當(dāng)自購車之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請車輛注冊登記。申請注冊登記，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場交驗(yàn)車輛，并提供下列材料：???（一）車輛所有人的身份證明；???（二）車輛的來歷憑證；???（三）車輛整車出廠合格證明。????市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對經(jīng)核查符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車辦理注冊登記，發(fā)放號牌和行駛證。

　　第十四條??本辦法施行前購買的電動自行車應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起90日內(nèi)；本辦法施行后購買的電動自行車應(yīng)當(dāng)自購車之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請車輛注冊登記。申請注冊登記，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場交驗(yàn)車輛，并提供下列材料：???（一）車輛所有人的身份證明；???（二）車輛的來歷憑證；???（三）車輛整車出廠合格證明；

　?。ㄋ模┦腥嗣裾?guī)定的車輛其他注冊登記證明。

　　市公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理車輛注冊登記申請后，除核實(shí)前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)逐一核對《目錄》中電動自行車產(chǎn)品的每一技術(shù)參數(shù)，參數(shù)與《目錄》一致的，辦理注冊登記。參數(shù)與《目錄》不一致的，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理注冊登記，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該電動自行車產(chǎn)品名稱、《目錄》編號告知質(zhì)監(jiān)部門和工商部門。

　　質(zhì)監(jiān)部門和工商部門對市公安機(jī)關(guān)交通管理部門告知的參數(shù)與《目錄》不一致的電動自行車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取證、查驗(yàn)并依法進(jìn)行處理。

　　市公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理電動自行車注冊登記時(shí)，可以對申請人進(jìn)行道路交通安全法律法規(guī)宣傳教育。

　　第十五條??本市電動自行車注冊登記實(shí)行總量控制制度。市人民政府可以根據(jù)道路和交通流量等情況，按照公開、公平、公正的原則制定具體辦法，向社會公布后實(shí)施。

　　第十六條??市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通過增設(shè)牌證辦理點(diǎn)、簡化辦理程序等方式，為電動自行車登記上牌提供便利。

　　第十六條??本市實(shí)行電動自行車查驗(yàn)制度，由有關(guān)部門對銷售和上路行駛的電動自行車是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、是否有未處理的違法記錄、是否有嚴(yán)重安全隱患進(jìn)行查驗(yàn)。具體辦法由市人民政府作出規(guī)定，向社會公布后實(shí)施。

　　經(jīng)查驗(yàn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，按照超標(biāo)電動自行車進(jìn)行管理和處罰。

　　第二十五條??鼓勵電動自行車登記人和駕駛?cè)藶殡妱幼孕熊囐徺I相關(guān)保險(xiǎn)。

　　市公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理注冊登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣傳電動自行車投保的相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十八條??任何單位和個(gè)人不得在非機(jī)動車道上劃設(shè)機(jī)動車或者非機(jī)動車停車泊位。因特殊情況需要劃設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。

　　需要臨時(shí)占用非機(jī)動車道進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政市容管理部門征得市公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意后批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)采取措施保障非機(jī)動車通行的安全暢通。

　　第三十條??任何單位和個(gè)人不得擅自在非機(jī)動車道上劃設(shè)機(jī)動車或者非機(jī)動車停車泊位。

　　需要臨時(shí)占用非機(jī)動車道進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政市容管理部門征得市公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意后批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)采取措施保障非機(jī)動車通行的安全暢通。

　　第三十三條??市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立電動自行車道路交通安全違法個(gè)人誠信檔案管理系統(tǒng)，對電動自行車駕駛?cè)说倪`法行為進(jìn)行記錄。

　　第三十四條??在道路上駕駛電動自行車、超標(biāo)電動自行車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：??（一）駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)年滿16周歲；??（二）駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)隨車攜帶行駛證；??（三）不得故意遮擋、污損或者不按照規(guī)定安裝號牌；??（四）在非機(jī)動車道上最高時(shí)速不得超過15千米（公里），在非機(jī)動車行駛范圍引導(dǎo)線內(nèi)最高時(shí)速不得超過20千米（公里）；??（五）不得飲酒后駕駛；??（六）搭載人數(shù)不得超過一人；??（八）其他非機(jī)動車通行管理的規(guī)定。

　　第三十七條??在道路上駕駛電動自行車、超標(biāo)電動自行車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬{駛?cè)藨?yīng)當(dāng)接受市公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織的道路交通安全法律法規(guī)宣傳教育；

　?。ǘ{駛?cè)藨?yīng)當(dāng)年滿16周歲；

　?。ㄈ{駛?cè)藨?yīng)當(dāng)隨車攜帶行駛證；

　?。ㄋ模┎坏霉室庹趽?、污損或者不按照規(guī)定安裝號牌；

　?。ㄎ澹┰诜菣C(jī)動車道上最高時(shí)速不得超過15千米（公里），在非機(jī)動車行駛范圍引導(dǎo)線內(nèi)最高時(shí)速不得超過20千米（公里）；

　?。┎坏蔑嬀坪篑{駛；

　?。ㄆ撸┐钶d人數(shù)不得超過一人，乘坐人應(yīng)當(dāng)在駕駛?cè)撕蠓秸蝌T坐；

　?。ň牛{駛?cè)撕统俗藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔；

　?。ㄊ┢渌菣C(jī)動車通行管理的規(guī)定。

　　第三十七條??對違反本辦法的行為，依照本辦法的規(guī)定處罰；本辦法未作處罰規(guī)定的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》、《海南省道路交通安全違法行為處罰規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

　　本辦法規(guī)定的處罰由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門決定；本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對違反本辦法的行為，有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令行為人改正。

　　第四十條??對違反本辦法的行為，依照本辦法的規(guī)定處罰；本辦法未作處罰規(guī)定的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》、《海南省道路交通安全違法行為處罰規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

　　本辦法規(guī)定的處罰由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門決定；本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市公安機(jī)關(guān)交通管理部門在對違法駕駛?cè)藢?shí)施行政處罰時(shí)，可以進(jìn)行法制宣傳教育并考試；對有違法記錄尚未接受處理的，責(zé)令其一并接受處理。

　　對違反本辦法的行為，有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令行為人改正。

　　第四十八條??駕駛電動自行車違反本辦法第三十四條第（一）、（四）、（七）項(xiàng)規(guī)定的，處20元罰款；違反第（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)的，處40元罰款。????駕駛超標(biāo)電動自行車違反本辦法第三十四條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，處100元罰款；違反第（二）、（七）項(xiàng)規(guī)定的，處50元罰款。

　　第五十一條??駕駛電動自行車違反本辦法第三十七條第（二）、（五）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，處20元罰款；違反第（三）、（四）、（六）、（七）、（九）項(xiàng)規(guī)定的，處40元罰款。

　　駕駛超標(biāo)電動自行車違反本辦法第三十七條（二）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的，處100元罰款；違反第（三）、（八）、（九）項(xiàng)規(guī)定的，處50元罰款。

　　第五十條??違反本辦法第三十六條規(guī)定，電動自行車、超標(biāo)電動自行車未按照規(guī)定地點(diǎn)停放的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市政市容行政主管部門按照各自職責(zé)分工處罰：

　?。ㄒ唬﹄妱幼孕熊囂?0元罰款；

　?。ǘΤ瑯?biāo)電動自行車處40元罰款。

　　第五十三條??違反本辦法第三十九條規(guī)定，電動自行車、超標(biāo)電動自行車未按照規(guī)定地點(diǎn)停放的，對電動自行車可以作拖移處理并處20元罰款；對超標(biāo)電動自行車可以作拖移處理并處40元罰款。

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