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      發(fā)現(xiàn)一輛大客車非法營運(yùn),陜西省西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站的3名工作人員“人情”執(zhí)法,僅處罰3000元后即予放行。
         
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      陜西大巴墜崖致35死事故開審 車輛曾被違規(guī)放行

      海口網(wǎng) http://hanxinmy.cn 時(shí)間:2015-11-27 09:02

        發(fā)現(xiàn)一輛大客車非法營運(yùn),陜西省西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站的3名工作人員“人情”執(zhí)法,僅處罰3000元后即予放行。20多天后,這輛大客車墜崖,釀成35人遇難的特大交通事故。

        11月26日,與這一特大交通事故相關(guān)的3名運(yùn)管人員涉嫌濫用職權(quán)一案,在西安市碑林區(qū)人民法院一審開庭。

        一次違規(guī)執(zhí)法,付出車毀人亡慘痛代價(jià)

        5月15日,發(fā)生在陜西省淳化縣境內(nèi)的一起交通事故引起全國高度關(guān)注:一輛載有46人的旅游大巴,行駛中失控墜下30多米的深崖,造成35人死亡、11人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失2300余萬元。

        國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定:這是一起性質(zhì)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。之后,20名相關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān),另對(duì)34名地方政府及有關(guān)部門工作人員給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

        在細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察中,調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)了一條線索——出事車上有一張由臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站開具的處罰單據(jù),票面金額“3000元”。

        原來,4月20日,臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)隊(duì)長韓小鋒帶領(lǐng)運(yùn)政管理人員孫小軍、張剛和李凱,在所轄收費(fèi)站附近檢查營運(yùn)車輛時(shí),攔停了這輛車號(hào)為“陜B23938”的大客車,發(fā)現(xiàn)該車沒有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證,便讓其停到路邊接受處理。

        很快,韓小鋒便接到了同事龐立虎的求情電話:“這是我朋友的車,就不要扣車了?!彪S后,龐立虎讓朋友焦東子代車主前去接受處理。

        因?yàn)槭鞘烊?,韓小鋒沒有依法對(duì)大客車做出停止運(yùn)營、暫扣車輛的處理決定。在辦公室,韓小鋒和孫小軍經(jīng)過簡(jiǎn)單商量,將處罰數(shù)額定為3000元。同時(shí),韓小鋒和孫小軍讓張剛制作了詢問筆錄和行政處罰決定書。因當(dāng)事人不在場(chǎng)無法簽字,這兩個(gè)法律文書當(dāng)時(shí)并未完成。

        事實(shí)上,這輛大客車已近報(bào)廢,是車主私下買來進(jìn)行非法營運(yùn)的。就是這樣一輛問題車,在交完3000元罰款后,被順利放行,繼續(xù)運(yùn)營。

        之后,“5·15”特大道路交通事故發(fā)生。獲知消息的韓小鋒,匆忙找到張剛,并聯(lián)系焦東子補(bǔ)充制作了全套的虛假法律文書,意圖隱瞞之前違法處理大客車的事實(shí)。

        后經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定,臨潼區(qū)運(yùn)管部門的一系列執(zhí)法不規(guī)范行為,系造成客車墜崖事故的原因之一。

        基層執(zhí)法中的不合規(guī),似乎已成“慣例”

        法庭上,公訴機(jī)關(guān)表示:按照相關(guān)法律法規(guī),對(duì)大客車的非法營運(yùn)行為應(yīng)責(zé)令停止經(jīng)營,處以3萬元以上、10萬元以下罰款。當(dāng)事人提出減免的,須由交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)集體討論決定。

        3名運(yùn)管人員未經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)同意,也未例行審批、集體討論,擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn),并不按法律規(guī)定責(zé)令停運(yùn)、采取暫扣措施,僅罰款3000元即予放行,“放縱該車?yán)^續(xù)從事非法營運(yùn)活動(dòng)”,致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失,應(yīng)以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

        中國青年報(bào)記者在旁聽時(shí)注意到,3名被告當(dāng)庭供述顯示:基層執(zhí)法中的種種不合規(guī)操作,似乎已成“慣例”,在執(zhí)法中習(xí)以為常。

        比如,將處罰數(shù)額定在3000元是韓小鋒與孫小軍商量后的決定。對(duì)此,韓小鋒承認(rèn),沒什么法律依據(jù),就是根據(jù)平時(shí)處罰的經(jīng)驗(yàn)定的——“工作10多年了,沒有一個(gè)罰過3萬元的,都是兩三千,這是普遍情況?!?/p>

        比如,無論是降低罰款標(biāo)準(zhǔn),還是補(bǔ)制法律文書,在韓小鋒作出決定后,孫小軍、張剛雖然都認(rèn)為不對(duì),但均沒有提出異議?!拔沂瞧胀殕T,韓是隊(duì)長,有權(quán)決定?!睂O小軍說。

        比如,對(duì)事發(fā)后補(bǔ)制的“延期繳納罰款申請(qǐng)書”,張剛說,“延期或減免政策具體怎么規(guī)定,我不清楚。就是當(dāng)事人向我們求情,我們4個(gè)人商量,然后由韓小鋒做決定?!表n小鋒供認(rèn):“我們實(shí)際很少做延期或分期繳納,只是在應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí),才將文書做全。”

        記者在庭審中了解到,事后“補(bǔ)制法律文書”的舉動(dòng),竟是區(qū)交通運(yùn)輸管理站開會(huì)商量的結(jié)果。主管副站長在補(bǔ)制的文書中簽字時(shí),將日期提前寫成了4月20日。

        再比如,一般情況下處理行政違法時(shí),車主在場(chǎng)的處理車主、車主不在的處理司機(jī)。焦東子既不是車主也不是司機(jī),更沒有委托書,執(zhí)法人員卻對(duì)此完全“視而不見”。

        正是3名執(zhí)法人員認(rèn)為的“和以前的處罰情況都差不多,所以根本不會(huì)考慮會(huì)導(dǎo)致什么樣的嚴(yán)重后果發(fā)生”,使他們?cè)趫?zhí)法中未能認(rèn)真對(duì)待,最終也未能避免這次特大事故的發(fā)生。

        執(zhí)法再難,也不能成為違法的理由

        此案折射出的“我國基層行政執(zhí)法現(xiàn)狀”的問題,庭審中,有律師認(rèn)為值得關(guān)注和思考。

        “本案中,執(zhí)法人員違法行為的發(fā)生,與我國目前查處無證車輛的執(zhí)法環(huán)境有一定關(guān)系。”陜西恒達(dá)律師事務(wù)所律師劉大偉提出,在我國,區(qū)運(yùn)管站屬事業(yè)單位,但主要職責(zé)卻是道路的行政執(zhí)法——即查營運(yùn)證和貨運(yùn)證,此外再無任何經(jīng)營性業(yè)務(wù)及其他職能。但是,交管站并非全財(cái)政撥款事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥付一半,其余缺口通過罰款解決,即區(qū)政府根據(jù)運(yùn)管站上繳罰款的50%返獎(jiǎng),以解決其運(yùn)轉(zhuǎn)中的經(jīng)費(fèi)不足和人員工資問題?!斑@樣的返獎(jiǎng)機(jī)制,具有滋生多罰款、亂罰款,損害執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力和純潔性的潛在危害,長期以來受到廣泛批評(píng)?!?/p>

        本案出現(xiàn)的情況卻恰恰相反,不是多罰款、亂罰款,而是違法少罰款。劉大偉認(rèn)為,出現(xiàn)這種情況的原因在于交通運(yùn)輸管理“執(zhí)法難”?,F(xiàn)實(shí)中,運(yùn)管人員雖享有執(zhí)法權(quán)力,卻不具備與之相適應(yīng)的執(zhí)法能力。

        首先是執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)過高。交警部門對(duì)無證駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn),是200元至2000元;運(yùn)政部門對(duì)貨車超載的處罰標(biāo)準(zhǔn),是200元至3萬元;但運(yùn)管部門對(duì)無證營運(yùn)的處罰標(biāo)準(zhǔn),則是3萬元至10萬元。運(yùn)管站執(zhí)罰任務(wù)最重、執(zhí)罰難度最大。

        其次,運(yùn)管執(zhí)法不具備任何強(qiáng)制措施。執(zhí)法中,如遇非法營運(yùn)人抗拒查扣、不接受處罰,執(zhí)法人員既無權(quán)查扣其駕駛證、行駛證,也無權(quán)對(duì)駕駛?cè)俗鞒隹鄯只虿扇?qiáng)制措施,根本沒有能力去落實(shí)3萬元至10萬元的行政處罰。

        與之比較,如果是交警部門,對(duì)不接受無證駕駛執(zhí)罰的人員,不但可以罰款,還可處15日以下拘留;不接受運(yùn)政部門超載處罰的,可將駕駛員和運(yùn)營單位列入黑名單,撤銷其道路運(yùn)輸營運(yùn)證或從業(yè)資格證,還可以記入企業(yè)信譽(yù)檔案、要求整改,甚至吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、移交公安部門等。

        此外,運(yùn)管執(zhí)法者無權(quán)配備警械,人員配備不足,面對(duì)知法犯法、且對(duì)逃避和抗拒法律制裁具有豐富經(jīng)驗(yàn)和人員、物資準(zhǔn)備的非法營運(yùn)人,只能向“110”報(bào)警,或盡力避免矛盾激化。

        雖然存在這些現(xiàn)實(shí)情況,但公訴人員明確表示:“執(zhí)法再難、執(zhí)法環(huán)境再差、壓力再大,也不能成為違法的理由?!闭缬嘘P(guān)證人的表述:如果當(dāng)時(shí)真的是處罰3萬至10萬元,非法營運(yùn)的車主是承受不起的,他們就不會(huì)再上路,也就不會(huì)出事了。韓小鋒等人也當(dāng)庭多次表示,對(duì)造成這樣嚴(yán)重的后果,“深表懺悔”。

        公訴機(jī)關(guān)建議,判處3人有期徒刑1年至3年。經(jīng)過近4個(gè)小時(shí)的庭審后,26日13時(shí)許,法庭宣布休庭,將擇期宣判。

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      [來源:中國青年報(bào)] [作者:孫海華] [編輯:王善棟]
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