身為環(huán)保局“一把手”的局長,利用手中握有的專項資金審批大權,以“贊助費”的名義向相關企業(yè)索賄,第一筆便索要了39萬元,并納入“小金庫”用于發(fā)放本單位干部職工福利、本單位煙酒、水產(chǎn)品等招待費用支出。
為穩(wěn)妥起見,后變?yōu)榄h(huán)保局提供發(fā)票直接到相關企業(yè)去報銷,每一筆數(shù)額都不低于5萬元,最高的一筆竟高達60萬余元。就這樣,在4年的時間里,這位局長共向相關項目單位索取賄賂16次,索賄總額達417萬余元。
除了為單位“牟取福利”外,這位局長還利用職務之便大撈錢財,僅經(jīng)檢察機關查實的就有36筆之多,共計近13萬元。其收受賄賂有兩個特點:只收受關系較近的相關人員的賄賂,普通人員送的款物一般都拒收;即使關系較近的人也不是每次送禮都收,有時也退還或上繳。
《法制日報》記者近日從江蘇省揚中市人民檢察院獲悉,揚中市環(huán)保局原局長郭明生因犯受賄罪,被該市法院一審判處有期徒刑十年六個月,揚中市環(huán)保局因犯單位受賄罪,被該市法院一審判處罰金400萬元。目前,郭明生已在監(jiān)獄服刑。
利用專項資金審批權索賄
2008年至2012年間,揚中市環(huán)保局向上級爭取江蘇省省級環(huán)保引導資金共3000萬余元,用于補貼揚中市各單位治理污染排放專用。揚中市環(huán)保局就掌握著這筆專項資金的審批上報和監(jiān)管大權。
2008年12月,某發(fā)展公司向揚中市環(huán)保局上報了200萬元省級環(huán)保專項資金的申請,在審核過程中,郭明生稱,爭取到這筆專項資金非常不容易,環(huán)保局不僅費了很多人力,而且所花費用也很驚人。
該公司法定代表人很快便領會了郭明生的意思,隨后以“贊助費”的名義支付了39萬余元給揚中市環(huán)保局。很快,專項資金的申請就被批了下來。這39萬余元被郭明生納入“小金庫”,用于發(fā)放本單位干部職工福利、本單位煙酒、水產(chǎn)品等招待費用支出。
作為久經(jīng)官場的人,看多了腐敗分子落馬的郭明生非常小心謹慎。接受第一筆“贊助”之后,在長達1年的時間里,郭明生一直處于低調(diào)狀態(tài),同時,對環(huán)保專項資金的申請審批,也都被一一擱置下來。
一直到2009年12月,陸續(xù)有官員因職務犯罪被查處,甚至其他縣市也查處了環(huán)保局工作人員職務犯罪情況,但是揚中市環(huán)保局卻相安無事。隨著時間的推移,郭明生放下心來。此時,他想的不是將這筆贊助費退回去或者從此收手,而是盤算著怎樣繼續(xù)瞞天過海。
一天,郭明生的一個朋友遇到他,稱手上有一些餐飲發(fā)票,如果郭明生需要,可以拿去單位報銷,反正公務單位招待多,不在乎多幾張發(fā)票。這件事給了郭明生“啟發(fā)”,他眼前一亮,終于想到一個他自認為“天衣無縫”的好主意。
4年向企業(yè)索賄400萬余元
2009年12月,在審核揚中市某資產(chǎn)經(jīng)營管理中心300萬元的專項資金申請過程中,郭明生“不經(jīng)意”對該管理中心負責人說:“我這里還有爭取專項資金時候的一些發(fā)票還沒法處理,真讓人為難啊。”該負責人心領神會地說:“要是不好處理的話,我們可以代勞?!?/p>
于是,在郭明生的授意下,該經(jīng)營管理中心為環(huán)保局“處理”了贊助費、招待費等發(fā)票,票面金額達48萬余元。事后,郭明生特地關注了這些發(fā)票報銷情況,全部有理有據(jù),賬面上看不出任何紕漏。環(huán)保局不費吹灰之力就拿到了48萬元,嘗到甜頭的郭明生深深為自己的智慧所折服,并將這一成功“經(jīng)驗”推廣開來。
此后,郭明生如法炮制,在選定好符合《江蘇省省級節(jié)能減排專項引導資金管理暫行辦法》要求的環(huán)保項目單位后,與每家項目單位協(xié)商并達成協(xié)議,以贊助費和招待費的名義,按照專項資金的10%至30%不等向項目單位索取費用。費用不直接支付給環(huán)保局,而是由環(huán)保局提供等額發(fā)票到項目單位賬上報支。提供的發(fā)票中有部分是真實消費,還有部分是環(huán)保局通過各商家的虛假發(fā)票從中套現(xiàn)。
4年來,揚中市環(huán)保局與各家環(huán)保項目單位已基本形成共識,每筆專項資金下?lián)芎螅黜椖繂挝槐惆凑諏m椯Y金的10%至30%的標準,通過上述手段變相支付給環(huán)保局。這已經(jīng)成為揚中市環(huán)保行業(yè)里的“潛規(guī)則”。
至案發(fā)前,郭明生通過類似方法雁過拔毛,共計向相關項目單位索取賄賂16次,每筆都不低于5萬元,最高一筆高達60萬余元,索賄共計人民幣417萬余元。
普通人錢物一般都會拒收
認識郭明生的人都說,他為人低調(diào)謹慎,做事認真,輕易不會得罪人。案發(fā)時,郭明生剛剛退居二線,之前先后擔任揚中市城管局局長、環(huán)保局局長長達12年之久,在該市具有一定的社會影響力。就是這樣一個人,在積極為單位“謀福利”的同時,也沒有忘記給自己“分一杯羹”。
2007年,郭明生看中了揚中市某社區(qū)一塊地皮,準備買下來給自家建房。郭明生找到該社區(qū)當時的書記,表達了想以低價購買該地塊的意愿,并表示環(huán)保局每年有一些贊助費,自己可以決定贊助費的去向。
既然局長拋出了橄欖枝,黨委書記也就順水推舟,讓郭明生少交了3萬元。得到好處的郭明生沒有食言,2008年至2009年,其通過相關單位一共給該社區(qū)贊助了13萬元。
2009年上半年,郭明生在該社區(qū)的建房需要辦土地使用證,當時考慮到郭明生給社區(qū)贊助了13萬元,社區(qū)為郭明生繳了契稅10400元,同時為了規(guī)避檢查,社區(qū)還給郭明生出具了一張之前少交的3萬元購地款的假發(fā)票。
2010年,揚中某集團申請防腐蝕涂料項目竣工驗收,該項目驗收的監(jiān)管單位恰恰是環(huán)保局。該集團董事長為了順利通過驗收,請郭明生在驗收的時候幫忙“說說話”,并稱驗收通過后一定會感謝。久經(jīng)官場的郭明生自然知道“感謝”的含義,于是以環(huán)保局長的身份給驗收小組打了招呼,最終促使項目順利通過驗收。
2010年底,為了感謝郭明生一直以來對公司的關照,該集團董事長送給郭明生兩張某銀行的銀通卡,每張面值5000元,郭明生推辭一番之后收下了。收下購物卡后,郭明生并未將其帶回家,而是送到環(huán)保局紀檢部門,告訴工作人員“暫放”兩張卡在這里。這也是郭明生規(guī)避法律的手段之一:萬一被查出來,可以用“已按規(guī)定上交紀檢部門”的借口來蒙混過關。
事實上,郭明生對受賄所得錢物確實都是如此“走過場”的。由于該案涉及面廣,在秘密初查后不久,郭明生便得到風聲,立即從外地趕回來,將其收受的款物退繳到紀檢部門,并與紀檢人員商量,將其退繳收受款物日期提前,作虛假記載,企圖瞞天過海。
揚中市檢察院偵查人員從郭明生的筆記本中發(fā)現(xiàn),郭明生從2008年擔任環(huán)保局局長后,開始收受下屬單位和相關企業(yè)人員賄賂,其收受賄賂有兩個特點:只收受關系較近的相關人員賄賂,普通人員送的款物一般都拒收;即使關系較近的人送的也不是每次都收,有時也退還或上繳。
通過或明或暗的手段和混淆視聽的障眼法,郭明生在擔任揚中市環(huán)保局長的4年中,在對下屬單位進行管理、對相關企業(yè)進行監(jiān)管和爭取環(huán)保專項資金、贊助有關單位的過程中,利用職務之便大肆收受錢物,已經(jīng)查實的有36筆之多,共計人民幣近13萬元。
打擊防范并重為解決之道
據(jù)該案承辦檢察官介紹,該案之所以會發(fā)生,首先是因為郭明生法律意識淡薄,一直認為單位受賄是行業(yè)“潛規(guī)則”,逢年過節(jié)收受相關人員購物卡更是普遍存在的現(xiàn)象,并不認為是犯罪。
其次是因為環(huán)保局及領導權力過大,缺少有效內(nèi)部監(jiān)督。江蘇省環(huán)保廳下?lián)芙o揚中市的省級環(huán)保專項引導資金的項目單位由揚中市環(huán)保局負責篩選、審核并上報,具體上報哪些項目單位由局長郭明生一人決定,不需要經(jīng)過局辦公會議和黨組會議商討,也沒有任何上級部門對選定過程加以監(jiān)督,環(huán)保局在選定符合條件的補貼項目單位過程中擁有不受監(jiān)督的申報權,這必然導致郭明生的“一言堂”。
揚中市檢察院職務犯罪預防局局長孫超認為,杜絕此類犯罪的發(fā)生,首先要加強法制教育,提升干部職工法律意識。結(jié)合本單位工作實際,積極開展廉政教育活動,深刻分析、深入查找自身廉政思想方面存在的問題,找準癥結(jié)所在,深刻汲取教訓,對癥下藥。加強法制宣傳和警示教育,以案釋法明理,做到警鐘長鳴、知法懂法、令行禁止。
其次要健全監(jiān)督機制,提高專項資金管理水平。各主管部門應加強對專項資金的監(jiān)督力度,構建程序性監(jiān)督管理機制,細化《省級專項引導資金管理暫行辦法》的相關規(guī)定,制定細則,形成對環(huán)保專項引導資金申請、審核、下?lián)芎褪褂们闆r進行全程跟蹤監(jiān)督機制,落實強有力的監(jiān)督措施,做到全方位、高效率的監(jiān)督,以提高專項資金的管理水平。
最后要加大打擊力度,做到懲治與預防并重。各職能部門應加強協(xié)作,形成合力,共同懲治和預防環(huán)保專項資金領域職務犯罪的強大合力,紀檢監(jiān)察部門應加大該類案件的查處力度,對構成犯罪的及時移送檢察機關立案查處;財政審計部門應加大對專項資金的監(jiān)管審計力度,發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的及時移送檢察機關查處;檢察機關要進一步加大查辦此類案件的力度,集中力量優(yōu)先查辦、嚴厲打擊、決不手軟,形成打擊該類犯罪的威懾力?!?/p>
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