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      近來,中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)分別先后對越南、新加坡、馬來西亞進(jìn)行國事訪問或正式訪問。此外,國家主席習(xí)近平還赴菲律賓出席了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。
         
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      十八大以來習(xí)近平李克強(qiáng)已到訪14個鄰國

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時間:2015-11-23 07:06

        近來,中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)分別先后對越南、新加坡、馬來西亞進(jìn)行國事訪問或正式訪問。此外,國家主席習(xí)近平還赴菲律賓出席了亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。稍加留意即可發(fā)現(xiàn),所訪國家均為中國的鄰國。這并非巧合,而是繼2013年10月周邊外交工作座談會后,中國對周邊外交重視的后續(xù)體現(xiàn)。據(jù)北京青年報記者梳理,十八大以來,中國國家領(lǐng)導(dǎo)人已訪問了周邊14個鄰國,占陸海鄰國的2/3。

        核心背景

        2013年10月24日至25日周邊外交工作座談會在北京召開,這是黨中央為做好新形勢下周邊外交工作召開的一次重要會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話。

        戰(zhàn)略目標(biāo):服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系,鞏固睦鄰友好,深化互利合作,維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

        基本方針:堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

        盤點(diǎn)

        兩年6次到訪俄羅斯

        截至目前,國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)的出訪足跡已經(jīng)覆蓋9個陸上鄰國,除了朝鮮、阿富汗、不丹、尼泊爾和老撾等5國外,已經(jīng)訪問了俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、緬甸和越南等鄰國。

        中國領(lǐng)導(dǎo)人的出訪足跡還覆蓋了7個海上鄰國當(dāng)中的5個,分別為韓國、印尼、馬來西亞、新加坡和文萊。只有日本和菲律賓未有過國事訪問或正式訪問。不過,習(xí)近平于日前赴菲律賓出席了亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,而李克強(qiáng)則于月前出席了在首爾舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。

        半數(shù)出訪日程都安排周邊國家

        鄰國是周邊國家中具有精準(zhǔn)概念的部分。事實(shí)上,據(jù)華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員、中國與全球化智庫“一帶一路”研究所執(zhí)行所所長黃日涵介紹,周邊的范圍比鄰國要廣泛,是一個泛區(qū)域的概念。除了上述鄰國外,還包括土庫曼斯坦、白俄羅斯、烏茲別克斯坦、泰國等已經(jīng)訪問過的國家,也屬于中國周邊外交的范疇。

        如果以鄰國為統(tǒng)計的對象,那么十八大以來,中國領(lǐng)導(dǎo)人外訪足跡已經(jīng)覆蓋了超過2/3的陸海鄰國。據(jù)北青報記者統(tǒng)計,領(lǐng)導(dǎo)人出訪當(dāng)中,超過半數(shù)都安排了訪問周邊國家的日程。

        俄羅斯和東盟國家訪問頻率高

        在出訪的周邊國家當(dāng)中,訪問頻率最高的是俄羅斯,習(xí)近平已先后5次赴俄。不僅如此,俄羅斯還是習(xí)近平任上首訪國。2013年3月,習(xí)近平出訪俄羅斯,在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談。普京表示:“習(xí)近平主席出訪的第一個國家選擇俄羅斯,顯示了雙方對發(fā)展俄中關(guān)系的高度重視以及這一關(guān)系的特殊性和戰(zhàn)略性?!倍卸韮蓢年P(guān)系也被獨(dú)特地定義為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

        此后,習(xí)近平又在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會、索契冬奧會、俄羅斯紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年慶典以及金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤等,再度四次赴俄。

        中俄之間還設(shè)有總理定期會晤機(jī)制。2014年10月,李克強(qiáng)對俄羅斯進(jìn)行正式訪問并舉行中俄總理第十九次定期會晤。這是他任上首次對俄羅斯進(jìn)行正式訪問。

        據(jù)北青報記者梳理,除了俄羅斯以外,中國領(lǐng)導(dǎo)人還多次前往東盟國家。新華社的報道中,不止一次出現(xiàn)“中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪,環(huán)繞著南中國海勾勒出一道美麗的弧線”的表述。十八大以來,習(xí)近平已到訪過印尼、馬來西亞、越南、新加坡,其中,“21世紀(jì)海上絲綢之路”正是在訪問印尼期間提出的。李克強(qiáng)則到訪過文萊、越南、泰國、緬甸、馬來西亞、印尼等東盟國家。

        依托會晤機(jī)制定期出訪互動

        中國與周邊國家建立了多個多邊合作機(jī)制和論壇,其中很多都設(shè)有高級別會晤機(jī)制,這些機(jī)制實(shí)際上也保證了領(lǐng)導(dǎo)人的常來常往和定期互動。

        外交學(xué)院副院長、國際關(guān)系專家王帆告訴北青報記者,已經(jīng)形成機(jī)制化安排的包括“上合”的元首會談和政府首腦會談、東盟-中國(10+1)和東盟-中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會議等。

        其中,“上合”組織每年舉行一次成員國國家元首正式會談,定期舉行政府首腦會談,這促成了中國領(lǐng)導(dǎo)人與中亞領(lǐng)導(dǎo)人之間的緊密互動。中國領(lǐng)導(dǎo)人因此出訪過包括吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦在內(nèi)的中亞國家。因為東盟每年舉行東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議,李克強(qiáng)均前往出席,這一機(jī)制保證了中國與東盟以及東盟多國領(lǐng)導(dǎo)人的互動。

        另外,一些多邊論壇也會定期舉行首腦會晤,例如APEC、博鰲論壇和亞信峰會等。此外,還有一些定期的三邊會晤,例如中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議,中俄蒙元首會晤等。本月,李克強(qiáng)出席在韓國首爾舉行的第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議,這一原本每年舉行的會晤曾停滯三年半,今年終于重啟。

        特點(diǎn)

        常見面多走動 就像“走親戚”

        習(xí)近平對韓國進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”式訪問后,中國外交部部長王毅表示,訪問充分體現(xiàn)了中國親、誠、惠、容的周邊外交理念,詮釋了中國倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。事實(shí)上,這在王帆看來,也是十八大以來,中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪周邊的主要特點(diǎn)。此外,中國政府提出的“一帶一路”倡議等新理念則成為編織緊密利益網(wǎng)絡(luò)的重要抓手。

        在多國強(qiáng)調(diào)“親人”與“鄰里”

        專家提示,中國周邊外交的思路可以在兩次會議中找到源頭和解釋,即2013年10月召開的周邊外交工作座談會與后來召開的亞信峰會。

        “親、誠、惠、容”概念是習(xí)近平在周邊外交工作座談會上提出的。他指出,要與周邊國家常見面,多走動,多做得人心、暖人心的事,使周邊國家對我們更親近、更認(rèn)同,讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根。

        中國領(lǐng)導(dǎo)人隨后的周邊外交活動可以看出是對這一理念的踐行。習(xí)近平曾專程出席在俄羅斯索契舉行的冬奧會,為鄰居的“喜事”捧場;對韓國和蒙古國進(jìn)行“走親戚式”訪問,在到訪蒙古國時,蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉還設(shè)家宴款待習(xí)近平和夫人彭麗媛,為這場家宴掌勺的是蒙古國總統(tǒng)夫人。中方介紹上述情況時特別提到“雙方在家庭式的氣氛中親密長談”。

        出訪俄羅斯前,李克強(qiáng)在《俄羅斯報》上發(fā)表署名文章指出,中俄兩國人民在歲月的長河中結(jié)下了真摯的友誼。雙方這種有深厚感情為基礎(chǔ)的合作,是長期、穩(wěn)定和戰(zhàn)略性的合作,不受國際形勢變化和外部因素影響。

        這次出訪馬來西亞,李克強(qiáng)也在發(fā)表的署名文章中這樣寫道:“李白有詩云,‘相知在急難,獨(dú)好亦何益’。馬來西亞亦有諺語,‘遇山一起爬,遇溝一起跨’?!彼€用汶川地震和MH370航班失聯(lián)時兩國的守望互助,對詩句加以印證。

        編織緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)

        黃日涵告訴北青報記者,中國周邊外交的另一個特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)上讓利于周邊國家。無論是參與湄公河次區(qū)域的發(fā)展、東南亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè),以及更大的“一帶一路”倡議,都是在“編織緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)”。

        習(xí)近平在周邊外交工作座談會上這樣描述:“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作,編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò),把雙方利益融合提升到更高水平,讓周邊國家得益于我國發(fā)展,使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力?!?/p>

        正是在出訪中亞和東南亞鄰國時,習(xí)近平分別首次對外講述“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的理念。據(jù)黃日涵介紹,事實(shí)上,周邊國家如果有意愿的,都是一帶一路“沿線國”。據(jù)北青報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),“一帶一路”的旗艦項目也大多在周邊國家。

        習(xí)近平訪問巴基斯坦時曾推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。如今,巴基斯坦方面稱瓜達(dá)爾港已啟用。這是中方首次提出的“一帶一路”的旗艦項目。中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在喀什,終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港,是貫通“一帶一路”的關(guān)鍵樞紐。

        中國國際交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受北青報記者采訪時,將這樣的項目稱為“樣板型”工程,具有示范和帶動作用?!安粌H本身意義重大,還要帶動交通、金融、經(jīng)貿(mào)、教育以及人文等其他領(lǐng)域的發(fā)展,對整個戰(zhàn)略的實(shí)施都是重要的?!蓖踯娬J(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)人出訪過的地方、見證過的項目更能顯示其“旗艦性”和“重要性”。

        后來啟動的中白工業(yè)園是中國與白俄羅斯兩國之間最大的投資合作項目,也是繼“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”后又一個“一帶一路”的旗艦項目。

        談大單也談分歧與安全

        中國的周邊并非一帆風(fēng)順,領(lǐng)土與主權(quán)爭端仍然存在。因此,出訪周邊時談及安全與糾紛也成為領(lǐng)導(dǎo)人周邊外交的特點(diǎn)之一。

        習(xí)近平日前在越南演講時曾指出:“鄰里之間難免磕磕碰碰,但雙方要堅持從兩國關(guān)系大局出發(fā),通過和平友好協(xié)商,妥善管控和處理分歧,防止兩國關(guān)系偏離正確航道,正所謂得其大者可以兼其小?!?/p>

        在新加坡國立大學(xué)演講時,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土并指出了中方態(tài)度。

        “家門口太平,我們才能安心、踏實(shí)辦好自己的事情?!痹?014年對蒙古國進(jìn)行訪問時,習(xí)近平曾如是強(qiáng)調(diào)。此次演講中,習(xí)近平也談了南海問題,談到了家門口的太平。

        李克強(qiáng)22日在馬來西亞吉隆坡出席第十屆東亞峰會時,就各國共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定提出了五點(diǎn)倡議。

        2014年5月,習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會提出了亞洲安全觀,積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀,創(chuàng)新安全理念,搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu),努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。

        中國國際問題研究基金會亞太研究中心主任、中國前駐越南大使齊建國曾表示,亞洲安全觀可用來解決本地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,突出了用亞洲的方式解決亞洲的問題。

        不同方向提出不同定位與目標(biāo)

        那么,經(jīng)過一段時間的“經(jīng)營”,中國周邊形勢到底如何呢?王帆認(rèn)為,總體來看,中國的周邊仍處于復(fù)雜的局面。首先,合作的一面在上升,亞太總體的穩(wěn)定繁榮可以得到確認(rèn)。然而,中國周邊也存有問題,領(lǐng)海爭端仍然存在,加之外部因素的介入,危機(jī)與潛在隱患沒有消除。此外,機(jī)制化的建設(shè)仍然缺乏,本地區(qū)尚沒有綜合的安全機(jī)制。

        黃日涵則認(rèn)為,目前,中亞區(qū)域比較穩(wěn)定,中國周邊環(huán)境的“西線”有利于發(fā)展和安全的因素不斷增多。南亞方面,這些年與印巴的關(guān)系總體可以。

        東南亞被受訪專家談及的次數(shù)最多。黃日涵說,在東南亞方面比較復(fù)雜,我們針對美日的方針,以合縱的方式來對抗美日的連橫,把國家進(jìn)行分類,有領(lǐng)土爭端和沒有領(lǐng)土爭端的。有領(lǐng)土爭端的也分為不同類型,比如對于越南這一社會主義國家,我們是交好的態(tài)度。

        習(xí)近平強(qiáng)調(diào),中方堅持把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向。王帆說,美國在東南亞著力很大,導(dǎo)致中方與東盟的良性合作出現(xiàn)困難,也因如此,領(lǐng)導(dǎo)人不斷去夯實(shí)合作的基礎(chǔ),使雙方合作務(wù)實(shí)化。

        應(yīng)對這些問題,除了有相對整體的周邊外交思路外,還要分區(qū)域考量。可以看出,中國在周邊各個方向上有著不同的定位、目標(biāo)和“解決方案”。對于中俄之間,既是鄰里,又是大國外交,雙方提出的是“深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”;面向中亞,則正在規(guī)劃和建設(shè)歐亞大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”;在東南亞方面,著重倡導(dǎo)建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體,共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”;中韓、中蒙之間則是強(qiáng)調(diào)“走親戚”。

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      [來源:北京青年報] [作者:岳菲菲] [編輯:胡愷睿]
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