英德市教育局原局長陳漢明。

　　近日，清遠(yuǎn)紀(jì)委官微轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東紀(jì)檢監(jiān)察》對清遠(yuǎn)基層教育局長腐敗頻發(fā)的長篇剖析，揭示出清遠(yuǎn)教育系統(tǒng)教育局長腐敗案件呈易發(fā)多發(fā)之勢，2010年以來，清遠(yuǎn)市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了7名教育局長或副局長，其中“一把手”5人，副局長2人。

　　清遠(yuǎn)2010年以來查處的7名教育系統(tǒng)局長：

　　清城區(qū)教育局原局長　謝建強(qiáng)

　　清新區(qū)教育局原局長　薛衛(wèi)機(jī)

　　英德市教育局原局長　賴來新

　　英德市教育局原局長　陳漢明

　　陽山縣教育局原局長　黃志濤

　　陽山縣教育局原副局長 毛光明

　　佛岡縣教育局原副局長 朱榮軍

　　局座平均作案數(shù)約35次

　　據(jù)清遠(yuǎn)紀(jì)委透露，5年來7名局座落馬，作案主要集中在校服、教材和教學(xué)設(shè)備采購，基建工程等環(huán)節(jié)。7名教育局長平均作案數(shù)約35次，最多分別達(dá)到80多 次和70多次；最少的分別是1次和19次。涉案金額平均為135.3萬元。其中，最多達(dá)到538萬元，最少是10萬元。

　　7宗教育局長腐敗案件中，窩案串案有5宗，占總數(shù)的71.4%。如賴來新因收受校服供應(yīng)商的賄賂被調(diào)查后，有98名收取校服供應(yīng)商“勞務(wù)費(fèi)”的校長主動投案自首。

　　7名落馬局長集中在中小學(xué)(微博)校的校服、教材、教輔資料和教學(xué)設(shè)備采購方面收受“回扣”。商家紛紛以“回扣款”開道，拉攏腐蝕教育部門有話事權(quán)的人。如校服供應(yīng)商洪某某為搶占有15萬中小學(xué)生的英德校服市場，分14次送給賴來新17.5萬元；洪的主要競爭對手黃某也不甘示弱，分6次向賴行賄12萬元。陳漢明在英德教育系統(tǒng)會議上，公開要求各學(xué)校必須到鄭某某的書店購買教材和教輔資料，事后按照10%提成，分7次收受“回扣”200萬元。

　　“巧取”權(quán)錢色交易

　　從落馬的這幾個局長可窺權(quán)錢交易手段日趨隱蔽，從“豪奪”向“巧取”轉(zhuǎn)變趨勢明顯。黃志濤在庭審回答公訴人問“三個行賄人給你送錢時說了什么？為什么要送錢給你？”時稱，三人都是逢年過節(jié)送錢，他們都是說“過節(jié)吃個飯”之類的寒暄話，“送的錢都是現(xiàn)金?！?/p>

　　陳漢明收受的部分賄賂款中，有10多萬元是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長以及局機(jī)關(guān)中層干部以“紅包”名義所送“買官”錢，他們買官后又利用權(quán)力大肆受賄。陳漢明從副局長“轉(zhuǎn)正”后，受身邊一批“有錢階層”的影響，底線失守，與英德一小學(xué)教師徐某某發(fā)展成情人關(guān)系后，馬上將其提拔為副科級的副校長。陳漢明在包養(yǎng)徐的同時，還與多名女性教學(xué)設(shè)備代理商保持不正當(dāng)關(guān)系。

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　　四大高危領(lǐng)域

　　校服

　　校服“絆倒”教育局長

　　2008年年初，賴來新因收取校服供應(yīng)商賄款問題，被舉報(bào)到英德市人民檢察院反貪局。英德市檢察院反貪局迅速找到服裝提供商，兩名服裝供應(yīng)商交代了向賴來新行賄的情況。2008年7月，英德市檢察院將調(diào)查的初步情況反映到英德市教育局，希望涉案校長投案自首。隨后，教育局將全市中小學(xué)劃分為5片，分片將轄區(qū)各中小學(xué)校長叫到一所指定學(xué)校，向他們傳達(dá)了檢察院的要求：希望校長們在20天內(nèi)到市檢察院反貪局反映情況。在隨后的兩周內(nèi)，上百名中小學(xué)校長向反貪局交代問題。2008年4月16日，英德市教育局長賴來新被刑拘。

　　賴來新1974年8月參加工作。2001年8月開始擔(dān)任英德市教育局黨委書記、局長。到案發(fā)時，已擔(dān)任教育局長八年，曾獲得“全國招生工作先進(jìn)個人”、“清遠(yuǎn)市模范教育工作者”等榮譽(yù)稱號。賴來新夫婦都是科級干部，2007年還被評為“英德市模范廉潔夫妻”。

　　基建

　　“校長飯局”決定基建承包

　　為使教育“創(chuàng)強(qiáng)”硬件達(dá)標(biāo)，各級學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，運(yùn)動場、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓等投資從幾十萬元到幾千萬元不等。有的教育局長利用項(xiàng)目“話事權(quán)”，為他人承攬工程提供幫助并收受好處。薛衛(wèi)機(jī)為使清新區(qū)教育系統(tǒng)的多項(xiàng)工程“順利”給其姐夫劉某某承建，利用職務(wù)之便，將工程“化整為零”或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，收受賄賂224萬元。陽山縣教育局原正、副局長黃志濤、毛光明，以彌補(bǔ)局日常經(jīng)費(fèi)不足為由，安排局基建財(cái)務(wù)股以“購置費(fèi)、維修費(fèi)”的名義套取“三稅附加”資金269.5萬元用于縣教育局產(chǎn)生的餐費(fèi)、住宿費(fèi)、車輛維修費(fèi)以及節(jié)日慰問支出等項(xiàng)目開支。

　　黃志濤與毛光明不但個人收受賄賂、紅包款上百萬元，還以單位名義收受賄賂兩百多萬元。黃志濤、毛光明在教育局任職的5年多時間里，明目張膽地帶著老板或者應(yīng)邀參與老板組織的 “校長飯局”，多次在教育局辦公室、路邊的私家車?yán)?，收取學(xué)校設(shè)備供應(yīng)商、基建工程老板、縣外中職（技工）學(xué)校招生人員以及全縣各中小學(xué)校長的好處費(fèi)和節(jié)日紅包共120多萬元。

　　教材

　　書商給的“土特產(chǎn)”都是錢

　　賴來新被檢察機(jī)關(guān)隔離審查后，陳漢明便上任英德市教育局局長主持工作。陳漢明就任后向媒體記者表示，“8小時之外就是個人空間了”、“不單是上級監(jiān)督，也應(yīng)置身于班子、學(xué)校和群眾之中，讓他們監(jiān)督。”話音未落，2013年5月，陳漢明因違紀(jì)被清遠(yuǎn)市紀(jì)委帶走調(diào)查。2013年11月，清遠(yuǎn)市人民檢察院通報(bào)，陳漢明利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后多次收受賄賂，其行為涉嫌構(gòu)成受賄罪。據(jù)通報(bào)，陳漢明收受書商鄭某某的回扣款，每次鄭都是將裝有巨款的黑色塑料袋以“土特產(chǎn)”的名義送給陳漢明。

　　飯?zhí)?/strong>

　　65萬元賣了一個飯?zhí)贸邪鼨?quán)

　　據(jù)媒體報(bào)道，?2007年11月，食堂承包商譚某得知薛衛(wèi)機(jī)擔(dān)任清新一中校長后，直接上門暗示如將學(xué)校食堂承包給他即會送錢。薛衛(wèi)機(jī)最后使譚某的公司中標(biāo)。譚某承包食堂后，送給薛衛(wèi)機(jī)65萬元。

　　薛衛(wèi)機(jī)為掩藏其受賄行為，指使其姐夫劉某某將贓款存到以劉的名義開設(shè)的銀行賬戶中，然后再將銀行卡“借”給薛衛(wèi)機(jī)。

　　教育局長為何紛紛落馬

　　紀(jì)委總結(jié)：

　　信念喪失、權(quán)力失范、制約不力

　　清遠(yuǎn)紀(jì)委總結(jié)為信念喪失、權(quán)力失范、制約不力。一是個人權(quán)威遠(yuǎn)超制度權(quán)威。7名基層教育局長多是在教育系統(tǒng)“摸爬滾打”多年后提拔起來的，平時一言九鼎，個人權(quán)威遠(yuǎn)超制度權(quán)威。

　　二是教育系統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行不透明。教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立性較強(qiáng)，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)督檢查比較少，較難發(fā)現(xiàn)問題，但同體監(jiān)督和“下級監(jiān)督上級”的弊端，導(dǎo)致監(jiān)督無力。

　　三是教育局長的自由裁量權(quán)過大。教育局長對決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)起著至關(guān)重要的作用，一旦他們信念不堅(jiān)，受到金錢、利益的驅(qū)使，便如脫韁之馬，失去控制。

　　四是教育局長的權(quán)力邊界比較模糊。教育局長在重大問題集體決策、人財(cái)物管理、權(quán)力限制等方面，沒有明確的規(guī)定，界線模糊，導(dǎo)致他們干預(yù)過多、過細(xì)、過深，為權(quán)力尋租提供了較大的空間。

　　監(jiān)督機(jī)關(guān)如何見招拆招

　　紀(jì)委建議：

　　建立預(yù)警舉報(bào)制度鏟除腐敗土壤

　　紀(jì)委建議加強(qiáng)對教育系統(tǒng)的監(jiān)督，建立教輔資料、教學(xué)設(shè)備網(wǎng)上黑名單制度，將違法違規(guī)企業(yè)列入黑名單，逐出轄區(qū)市場。建立預(yù)警反應(yīng)制度，加強(qiáng)與信訪、公安、檢察、審計(jì)等部門的信息共享，迅速鏟除滋生腐敗的土壤。清遠(yuǎn)紀(jì)委建議：

　　一是加強(qiáng)與信訪、公安、檢察、審計(jì)等部門的信息共享，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，迅速進(jìn)行處置。

　　二是拓展舉報(bào)渠道，創(chuàng)新網(wǎng)上、微信、微博舉報(bào)，公布舉報(bào)電話，形成監(jiān)督合力；利用民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動和政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，根據(jù)群眾反映的問題，深入調(diào)查案件線索。

　　三是嚴(yán)肅查處利用行政審批權(quán)、干部人事權(quán)索賄受賄、買官賣官的案件，以及違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)、教輔教材征訂、教學(xué)設(shè)備維修采購等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂案件。