“黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?！?/span>

　　——習(xí)近平總書記今年6月在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)　　　　　　　　　

　　這是一個具有里程碑意義的重要會議。

　　今年6月，時隔25年，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開。座談會從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，具體生動地回答了新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的若干重要問題，提出了一系列任務(wù)要求和政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心和對農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的高度重視。

　　謀遠(yuǎn)固本抓基層，與時俱進(jìn)強(qiáng)基石。近半年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，突出問題導(dǎo)向，著力在補(bǔ)齊“短板”上出實(shí)招，下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題，撬動了抓基層打基礎(chǔ)，形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢和濃厚氛圍。

　　讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位立起來

　　抓好基層工作，離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。針對認(rèn)識模糊、工作偏差和軟弱渙散等問題，各地樹立鮮明導(dǎo)向，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)整頓建設(shè)，著力增強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

　　發(fā)揮“堡壘”戰(zhàn)斗力，理順領(lǐng)導(dǎo)體制是前提。湖北、廣東等10省區(qū)市全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。浙江、四川等地實(shí)行村級配套組織人選由黨組織提名制度，推行村黨組織成員兼任或黨員擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)合作社等組織負(fù)責(zé)人，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中建立的黨組織由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。西藏、新疆全面實(shí)行村黨組織書記擔(dān)任村級宗教事務(wù)管理負(fù)責(zé)人、村黨員擔(dān)任寺管會成員制度，加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

　　為完善工作機(jī)制，各地普遍建立村務(wù)聯(lián)席會議制度，深化村級“四議兩公開”，強(qiáng)化黨組織主導(dǎo)權(quán)。廣東明確村黨組織人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)等“四項(xiàng)權(quán)力”。河南、重慶等地出臺村級組織工作規(guī)則，規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織運(yùn)行機(jī)制。

　　農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，在服務(wù)群眾中落實(shí)和體現(xiàn)。各地普遍推動涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)項(xiàng)目下沉到村，推行為民服務(wù)全程代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務(wù)、村干部坐班值班等制度，在提升服務(wù)能力、健全服務(wù)機(jī)制中強(qiáng)化黨組織政治功能。甘肅、青海等地要求駐村干部和村干部每天不少于6小時定人定點(diǎn)辦公。新疆用3年時間，每年抽調(diào)20萬名縣以上機(jī)關(guān)干部，組成1萬多個工作組，派駐到全區(qū)所有村和重點(diǎn)社區(qū)，開展“訪民情惠民生聚民心”活動，做好群眾工作、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)去極端化，促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　整頓軟弱渙散強(qiáng)根基，嚴(yán)抓嚴(yán)轉(zhuǎn)見實(shí)效。為建立整頓機(jī)制，各地普遍明確，每年按照不低于10％的比例整頓軟弱渙散村黨組織，今年共計6.1萬個。黑龍江規(guī)劃3年集中整頓、全面提升，吉林對村黨組織“空心化”、黨員“家族化”問題專項(xiàng)整頓，福建選派6000多名干部蹲點(diǎn)整頓，廣西實(shí)行常態(tài)化銷號式整頓。同時，各地借鑒浙江基層黨組織“評星定級”經(jīng)驗(yàn)，普遍建立健全基層黨組織分類定級、晉位升級長效機(jī)制，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　加快完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，是抓好農(nóng)村基層黨建的必要條件。針對機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、運(yùn)行不順暢、作用不明顯等問題，各地普遍建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，提高村務(wù)監(jiān)督實(shí)效。

　　目前，25個省區(qū)市已全部建立村監(jiān)委，其余6個省區(qū)計劃在年底前全部建立。北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、福建5省區(qū)市結(jié)合今年村“兩委”換屆，同步規(guī)范村監(jiān)委建設(shè)。河北、山西等14個省區(qū)市對去年村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，對未組建村監(jiān)委的抓緊組建。遼寧、山東等27個省區(qū)市出臺加強(qiáng)村監(jiān)委建設(shè)的意見，明確組織設(shè)置、工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和程序等。山東、江蘇等省統(tǒng)一建立“三資”管理平臺，加強(qiáng)村監(jiān)委對集體資產(chǎn)發(fā)包、集體收入分配、公共土地利用、專項(xiàng)資金發(fā)放的重點(diǎn)監(jiān)督。浙江全面建立農(nóng)村小微權(quán)力清單，繪制權(quán)力行使流程圖，村監(jiān)委對照清單和流程全程監(jiān)督。山西、海南等地制定村監(jiān)委工作細(xì)則，加強(qiáng)對村務(wù)決策執(zhí)行公開的全程監(jiān)督。廣西、重慶等地按照村辦公經(jīng)費(fèi)20％的比例，配套村監(jiān)委工作經(jīng)費(fèi)。

　　與此同時，上海、貴州等地進(jìn)一步完善村規(guī)民約，山東、河南等地建立重大村務(wù)決策聽證制，江西、湖北等地普遍建立村民理事會，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主管理監(jiān)督新機(jī)制。

　　……

　　隨著一個個體制機(jī)制“組合拳”頻頻打出，各地抓農(nóng)村基層黨建的底氣更足了，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷得到強(qiáng)化。

　　讓村黨組織書記和黨員隊伍強(qiáng)起來

　　做好基層黨建工作，建強(qiáng)骨干隊伍是關(guān)鍵。各地針對基層黨建力量不足、能力欠缺、管理不嚴(yán)等問題，加強(qiáng)總體謀劃和具體指導(dǎo)，在基層黨員干部的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、從嚴(yán)管理等方面狠下功夫，推動村黨組織書記隊伍不斷優(yōu)化，提升履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力。

　　拓寬思路，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。北京制定村“兩委”干部5年、10年定向培養(yǎng)計劃，重點(diǎn)從在校大學(xué)生、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部。江蘇、海南、寧夏等地明確，每個村至少培養(yǎng)2至3名40歲以下、高中以上學(xué)歷的后備干部。安徽計劃用3至5年分別培育省市縣三級示范村黨支部書記500名、2000名、3000名。與此同時，為加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，浙江提出2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣有1名以上優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；四川、貴州等地規(guī)定每年定向考錄比例不低于15％。

　　開展教育培訓(xùn)，是提升基層黨員干部能力的必要之舉。各地普遍把村黨組織書記納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立健全以縣級黨委為責(zé)任主體的輪訓(xùn)機(jī)制。從今年起，貴州每年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”集中輪訓(xùn)。河北實(shí)施“萬人示范培訓(xùn)”計劃。遼寧、安徽等地對農(nóng)村優(yōu)秀青年集中培訓(xùn)，擇優(yōu)選拔進(jìn)村級后備干部隊伍。

　　永葆基層黨員干部為民服務(wù)本色，從嚴(yán)管理是關(guān)鍵。吉林、新疆等地全面推行村黨組織書記縣級備案管理。湖南、江西等地專門制定村干部管理辦法，從任期目標(biāo)、年度考核、任職年限等作出具體規(guī)定。山東、重慶等地針對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題，集中開展專項(xiàng)整治，實(shí)行負(fù)面清單管理，探索不勝任村干部、村民代表退出機(jī)制。

　　此外，各級今年以來共選派16萬名干部到村擔(dān)任第一書記，實(shí)現(xiàn)黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋，建強(qiáng)基層組織，開展精準(zhǔn)扶貧，成效十分明顯。

　　在加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)方面，各地針對年齡老化、活力不足、管理松弛等問題，著力在培養(yǎng)發(fā)展上傾斜、教育管理上從嚴(yán)、方式方法上創(chuàng)新，更加注重平時和細(xì)節(jié)，不斷增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)與活力。

　　為加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，黑龍江專門制定發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員規(guī)劃，對發(fā)展外出農(nóng)民工入黨實(shí)行計劃單列。河南明確，每村每年至少培養(yǎng)2至3名入黨積極分子。福建、江西等地要求，每村每年從“80后”青年農(nóng)民中至少發(fā)展1名黨員，重點(diǎn)解決部分村3年未發(fā)展黨員問題。西藏、青海等地推行發(fā)展農(nóng)民黨員“雙推雙選”制度，建立入黨積極分子近親屬報告制度。

　　為嚴(yán)格規(guī)范黨組織活動，各地普遍從落實(shí)“三會一課”入手，要求村黨組織每月至少開展1次集中活動、每半年講1次黨課、每年開展1次民主評議和黨員輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、規(guī)范化。山西、江西等13個省區(qū)市全面推行“黨員活動日”制度，每月固定1天組織黨員集中活動。遼寧實(shí)施黨員骨干培訓(xùn)計劃，每年培訓(xùn)農(nóng)民黨員致富能手1萬名。

　　探索創(chuàng)新黨員管理方式，各地普遍借鑒浙江“黨員先鋒指數(shù)”管理經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行黨員積分管理和先鋒指數(shù)考評。上海、福建等地引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立流動黨員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。河南、甘肅等地完善流動黨員“雙聯(lián)雙促”動態(tài)管理機(jī)制，鄉(xiāng)、村黨組織明確專人每年與流入地黨組織聯(lián)系1次、每季度與外出務(wù)工黨員聯(lián)系1次。山西、新疆等地探索處置不合格黨員，疏通黨員隊伍“出口”，保持先進(jìn)性純潔性。

　　讓基層基礎(chǔ)保障實(shí)起來

　　抓基層打基礎(chǔ)，必須有實(shí)實(shí)在在的保障。針對經(jīng)費(fèi)投入不足、落實(shí)不夠、保障水平不高、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，各地提高思想認(rèn)識，下定更大決心，拿出真金白銀，建立健全以財政投入為主的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。遼寧、江蘇、浙江以省委全會名義作出全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的決定，山西、黑龍江等13個省區(qū)市專門制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的意見，安徽、西藏等14個省區(qū)市出臺專項(xiàng)意見，針對性強(qiáng)、含金量高。

　　提高村干部報酬，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。目前有19個省區(qū)市明確規(guī)定，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村黨組織書記基本報酬，并建立正常增長機(jī)制。河北、內(nèi)蒙古、湖北、重慶、四川、云南、陜西、新疆等省區(qū)市大幅提高村干部報酬，增幅都在40％以上。天津、安徽等12個省市出臺了正常離任村干部生活補(bǔ)助政策，對連續(xù)任職滿兩屆或6年、累計任職滿3屆或9年，男年滿60周歲、女年滿55周歲的，按照任職年限每月發(fā)放不低于300元的生活補(bǔ)貼。

　　多渠道籌措資金，讓村級組織有錢辦事。目前，北京、天津、上海、浙江、廣東、新疆等6個省區(qū)市村辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到年均10萬元。廣西、云南等15個省區(qū)明確提出，3年內(nèi)村辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到5萬元以上。14個省區(qū)市設(shè)立服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中北京、天津、河北、福建、廣東、四川、西藏等7個省區(qū)市每個村超過5萬元。19個省區(qū)市專門出臺了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)政策，吉林省連續(xù)5年由財政每年安排6500萬元重點(diǎn)扶持1000個村，江蘇省通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、創(chuàng)新運(yùn)營和收益機(jī)制等方式扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，四川省規(guī)定可用建設(shè)用地指標(biāo)的10％優(yōu)先用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，免征集體企業(yè)所得稅等，增強(qiáng)村級“造血”功能，提升自我保障能力。

　　與此同時，各地針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化、黨建力量不足等問題，普遍配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作人員，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的措施辦法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓村、資源力量下沉到村的工作機(jī)制。在縣一級配齊組織員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名黨務(wù)工作者，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員專門抓黨建。遼寧、廣西等11個省區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨建工作站或黨建辦公室，保證黨建工作有專人抓。海南、寧夏等省區(qū)明確，到2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨務(wù)工作力量不少于3人。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、人財事配套的原則，推動縣級相關(guān)部門把審批服務(wù)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。浙江省下放財權(quán)和要素配置權(quán)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等4個平臺。湖南省理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，將“七站八所”人財物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、條強(qiáng)塊弱的問題。新疆維吾爾自治區(qū)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多服務(wù)資源和手段，建立“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當(dāng)”的制度。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)省市縣鄉(xiāng)黨委書記“四個走遍”制度，促進(jìn)各級干部深入農(nóng)村基層，為民辦事服務(wù)，有效推動了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

　　讓農(nóng)村黨建責(zé)任嚴(yán)起來

　　強(qiáng)化基層黨建，關(guān)鍵在嚴(yán)格落實(shí)。針對不好定性、不好量化、不好問責(zé)等問題，各地普遍列出清單，以述職評議考核為抓手，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任，上下聯(lián)動、齊抓共管，把抓好基層黨建落到實(shí)處。

　　湖南、寧夏等16個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，層層建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。安徽列出全省農(nóng)村基層黨建12個方面50個突出問題，明確解決時限和責(zé)任單位。廣西各級黨委書記領(lǐng)頭實(shí)施黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目，直接解決“老大難”問題。

　　為強(qiáng)化考核問責(zé)，各地在全面開展黨建述職評議基礎(chǔ)上，加大考核和問責(zé)力度。北京、山東等地將抓基層黨建納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測評和任職考察中。湖南在市縣鄉(xiāng)三級黨委年度綜合目標(biāo)考核中，把農(nóng)村基層黨建權(quán)重分別提高到10％、20％和30％，并加大問責(zé)追責(zé)力度。河北采取“函詢、約談、建檔、反饋、通報、問責(zé)”6條辦法督促責(zé)任落實(shí)，去年以來直接函詢34名縣委書記，約談4名市委常委、組織部長。

　　截至目前，全國已有貴州、西藏等13個省區(qū)市，建立了由組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門參與的農(nóng)村基層黨建聯(lián)席會議制度。北京市明確縣區(qū)委農(nóng)工委重點(diǎn)協(xié)助組織部門抓農(nóng)村基層黨建工作，吉林、重慶等地規(guī)定至少每半年召開一次會議專題研究基層黨建工作。各地以聯(lián)席會議為抓手，正進(jìn)一步形成工作合力。

　　做好農(nóng)村工作，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。各地出臺的一系列政策措施，對于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，具有重大意義。中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，廣大基層黨員干部要時刻把百姓放在心頭，把責(zé)任扛在肩上，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，努力推進(jìn)全面建成小康社會目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

?

?