《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把積極參與全球經(jīng)濟治理納入堅持改革開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏的戰(zhàn)略之中，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對全球經(jīng)濟格局變化的深刻認識和高瞻遠矚。當前，經(jīng)濟全球化進程不斷深化，全球經(jīng)濟格局正發(fā)生著深刻變革，各國經(jīng)濟之間的互聯(lián)互動十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)增加，新興市場國家在全球經(jīng)濟中扮演著日益重要的角色。在此背景下，全球經(jīng)濟治理格局亟待進行相應變革，健全和完善全球經(jīng)濟金融規(guī)則，增加新興市場國家的發(fā)言權和代表性，從而在根本上維護全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟的崛起，中國在國際社會的重要性與日俱增。通過建設性的意見參與和引導全球經(jīng)濟治理進程，使之更加平等公正、更加有利于促進全球經(jīng)濟的長久繁榮，有利于增強我國的國際影響力，并為我國自身的發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的國際環(huán)境。

　　一、推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展

　　當前的國際體系建立于第二次世界大戰(zhàn)之后，維護和完善現(xiàn)有國際秩序和國際體系、繼續(xù)維護開放型世界經(jīng)濟體制符合我國的國家利益。與此同時，現(xiàn)有全球治理體制中還存在一些不公正不合理的安排，全球經(jīng)濟治理格局的調(diào)整也滯后于二戰(zhàn)以來全球經(jīng)濟格局的變化。我們要在維護現(xiàn)有體系總體穩(wěn)定的基礎上，積極穩(wěn)妥推動全球經(jīng)濟治理體制改革完善，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

　　我們需要積極參與全球經(jīng)濟治理，堅定維護和推動經(jīng)濟全球化，全面參與全球國際經(jīng)濟金融規(guī)則及標準的調(diào)整和制定，積極引導全球經(jīng)濟議程，推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展。二十國集團是主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行宏觀政策協(xié)調(diào)、推動全球經(jīng)濟治理的重要國際平臺，我們應繼續(xù)推動二十國集團在穩(wěn)定世界經(jīng)濟、構建全球金融安全網(wǎng)、改善全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用，辦好2016年二十國集團峰會，在主題設計、成果規(guī)劃等方面留下中國印記，利用擔任二十國集團主席國的寶貴時機，積極引導全球經(jīng)濟議程。國際組織是推動經(jīng)濟治理改革的重要協(xié)助者，我們應加強同經(jīng)濟金融領域主要國際組織的溝通交流與合作，引導其發(fā)揮積極作用。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們應堅持正確的義利觀，主動提供必要的國際公共產(chǎn)品，履行國際義務。嚴肅對待環(huán)境污染和氣候變化，切實落實減排承諾，為全人類永續(xù)發(fā)展貢獻力量。

　　二、加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長

　　在經(jīng)濟全球化進程不斷加深的今天，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，日益融入全球經(jīng)濟脈絡，對周邊國家及全球經(jīng)濟的影響與日俱增，同時也受到其他國家和全球金融市場的影響。因此，做好國際宏觀政策協(xié)調(diào)，利用多邊和雙邊平臺進行建設性對話，有利于為我經(jīng)濟增長創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，也有助于促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　為此，我們需要全方位、多層次、務實靈活地開展金融對外交流與合作。作為國際經(jīng)濟的重要參與者，積極利用二十國集團、國際貨幣基金組織、國際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會等多邊平臺，全面參與國際經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)，共同促進全球經(jīng)濟增長，維護國際金融穩(wěn)定。在區(qū)域?qū)用?，需要進一步加強區(qū)域金融合作，提高區(qū)域影響力，推進相互理解和交流，促進本地區(qū)合作共贏。在雙邊層面，務實開展重大機制性對話，通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等一系列雙邊對話機制，加強雙邊經(jīng)濟金融合作，進一步促進雙邊貿(mào)易和投資等領域的互信與合作，堅持以對話妥善處理貿(mào)易摩擦，堅決反對各種形式的保護主義。

　　三、積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定

　　隨著科學技術的發(fā)展以及人類活動空間的不斷拓展，網(wǎng)絡、深海、極地、空天等原本屬于全球公域的領域被賦予了國際關系中的“新邊疆”概念。各國在這些領域的競爭與合作日益明顯，參與國家不斷增多，對有關國際制度和國際規(guī)則建設的需求不斷增強。目前我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著的發(fā)展成就，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。同時，中國科學工作者積極開展深海、極地和空天領域考察，同各國科學工作者攜手合作，取得了豐碩的研究成果，為國際社會和平利用深海、極地和空天領域作出了重要貢獻。

　　現(xiàn)階段，能夠參與并主導網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域活動的仍然是有一定實力的強國，發(fā)達國家日益重視通過制度和規(guī)則的創(chuàng)設來保持其對新領域的主導。同時，這些也是現(xiàn)行全球治理體制和能力相對薄弱的領域。為了實現(xiàn)我國建設網(wǎng)絡強國的目標，增強我國在深海、極地和空天安全進出、科學考察、開發(fā)利用的能力，維護我國在相關領域的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全，需要積極開展雙邊、多邊的國際交流合作，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音，積極提出中國方案，爭取更多的制度化利益安排。

　　四、推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系

　　由關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）制定的多邊貿(mào)易規(guī)則體系主要形成于二戰(zhàn)之后，其特點是通過多邊磋商仲裁機制以保護產(chǎn)權、促進貿(mào)易和維護國際經(jīng)濟秩序。多邊貿(mào)易體制與規(guī)則是國際貿(mào)易自由化、便利化的基礎，其生命力在于普惠性和非歧視性。我國是多邊貿(mào)易體制的積極參與者和堅定支持者，也是重要的建設者和主要受益者。

　　2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟復蘇一波三折，不確定性有所增多。在此背景下，貿(mào)易保護主義抬頭，多哈回合談判進展緩慢，多邊貿(mào)易體系面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，全球貿(mào)易體系正在經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。我國必須充分運用日益上升的綜合國力和國際影響力，加強研究、抓住機遇，以更加積極的姿態(tài)參與多邊貿(mào)易體制談判和現(xiàn)有國際規(guī)則的完善，積極推動多邊貿(mào)易談判進程，避免全球貿(mào)易治理體系碎片化，促進建立均衡、共贏、包容發(fā)展的多邊貿(mào)易體制，推動形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，減少和消除貿(mào)易投資壁壘，為我國繼續(xù)深入?yún)⑴c全球經(jīng)貿(mào)活動創(chuàng)造良好條件。

　　五、支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革

　　當前，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中所占的比重日益增加，并成為全球經(jīng)濟增長的重要來源。我們需要從我國國情出發(fā)，堅持發(fā)展中國家定位，維護發(fā)展中國家的共同利益；推動國際經(jīng)濟治理體系客觀反映全球政治經(jīng)濟格局變化，提高新興市場國家在國際經(jīng)濟治理中的發(fā)言權和代表性，并保護最不發(fā)達國家在國際經(jīng)濟治理中的發(fā)言權。同時，關注低收入國家，與其他發(fā)展中國家分享減貧經(jīng)驗，提供力所能及的幫助；積極參與同世界銀行、區(qū)域和次區(qū)域多邊開發(fā)銀行的合作，參與其治理改革和政策制定，推動其在促進減貧和發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

　　良好有序的國際貨幣體系是支撐全球經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎。我們需要一是推動建立幣值穩(wěn)定、供應有序、總量可調(diào)的國際儲備貨幣體系，維護國際金融市場的穩(wěn)定。推動主要儲備貨幣發(fā)行經(jīng)濟體切實擔負應有的責任，加強同各國的政策協(xié)調(diào)。二是繼續(xù)全面參與國際經(jīng)濟金融合作機制，推動國際貨幣基金組織和世界銀行進一步完善份額和治理結構，增加新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權。增加我國在國際組織中的代表性和話語權，促成更多中國人到國際組織擔任重要職務并發(fā)揮積極作用。三是推動增強國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子的代表性，使其構成反映全球交易和金融體系的貨幣權重變化。在國內(nèi)政策上，繼續(xù)堅定不移地推進全面深化改革的戰(zhàn)略部署，積極推動金融改革和對外開放，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，促成人民幣加入特別提款權貨幣籃子，推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣，推動人民幣國際化進程。四是推動全球金融安全網(wǎng)建設，提升全球應對系統(tǒng)性沖擊的能力，完善區(qū)域性金融安排，加強對全球和區(qū)域系統(tǒng)性風險的監(jiān)測和預防，抑制危機的發(fā)生。扎實推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應急儲備安排、絲路基金等新機制建設，加強與現(xiàn)有國際機構合作，互相協(xié)作，互為補充。

　　金融體系的穩(wěn)定對于全球經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定至關重要，我們需要推動和參與金融部門改革，提高金融體系的穩(wěn)健性，維護全球金融穩(wěn)定，使金融體系真正依靠、服務、促進實體經(jīng)濟發(fā)展。全面深入?yún)⑴c國際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會等國際標準制定機構的各項活動及核心事務決策，充分闡釋我國立場和建議，努力推動確保各項改革動議和相關國際標準符合我國國家利益，有利于完善和鞏固全球金融體系，有利于解決國際金融體系中存在的系統(tǒng)性、根源性問題。加強對資本流動的統(tǒng)計和監(jiān)測，促進資本有序流動，維護全球金融穩(wěn)定。適時引進和落實國際金融監(jiān)管改革和穩(wěn)健標準新規(guī)，加強跨境監(jiān)管合作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。積極參與并推動全球?qū)ζ栈萁鹑诤徒鹑诨A設施建設的關注，分享我國成功經(jīng)驗，推動金融體系造福低收入人群。

　　六、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡

　　多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是經(jīng)濟全球化的兩大支柱。在世貿(mào)組織多哈回合談判受阻的背景下，許多國家開始將重點轉向區(qū)域合作，紛紛加大了自貿(mào)區(qū)建設力度，國際貿(mào)易投資領域出現(xiàn)競爭加劇趨勢。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是新一輪對外開放的重要內(nèi)容，有助于促進貿(mào)易和投資，助力國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、拓展新空間；還有助于促進多邊問題的解決和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善，提升我國在全球經(jīng)濟治理結構中的話語權和影響力，是我國積極運籌對外關系的重要手段。

　　傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定的重點是降低關稅和非關稅貿(mào)易壁壘，隨著服務貿(mào)易和投資在全球迅速發(fā)展，高標準的自貿(mào)協(xié)定已逐漸成為趨勢，涵蓋范圍包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資，開放標準和自由化程度更高。我國提出的共建“一帶一路”倡議旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡。形成高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡也是其中一項重要內(nèi)容。

　　為此，我國應積極發(fā)揮建設性和領導者的作用，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。同時，堅持開放的區(qū)域主義，協(xié)調(diào)推進跨區(qū)域合作，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，實現(xiàn)我國與相關國家的互利共贏，形成于我有利的地緣經(jīng)濟與政治新格局。

　?。ㄔ膩碓矗航?jīng)濟日報 作者易綱系中國人民銀行副行長）

?

?

相關鏈接：

?