《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把積極參與全球經(jīng)濟治理納入堅持改革開放發(fā)展,著力實現(xiàn)合作共贏的戰(zhàn)略之中,充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對全球經(jīng)濟格局變化的深刻認識和高瞻遠矚。當前,經(jīng)濟全球化進程不斷深化,全球經(jīng)濟格局正發(fā)生著深刻變革,各國經(jīng)濟之間的互聯(lián)互動十分密切,需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)增加,新興市場國家在全球經(jīng)濟中扮演著日益重要的角色。在此背景下,全球經(jīng)濟治理格局亟待進行相應變革,健全和完善全球經(jīng)濟金融規(guī)則,增加新興市場國家的發(fā)言權和代表性,從而在根本上維護全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟的崛起,中國在國際社會的重要性與日俱增。通過建設性的意見參與和引導全球經(jīng)濟治理進程,使之更加平等公正、更加有利于促進全球經(jīng)濟的長久繁榮,有利于增強我國的國際影響力,并為我國自身的發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的國際環(huán)境。
一、推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善,積極引導全球經(jīng)濟議程,促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展
當前的國際體系建立于第二次世界大戰(zhàn)之后,維護和完善現(xiàn)有國際秩序和國際體系、繼續(xù)維護開放型世界經(jīng)濟體制符合我國的國家利益。與此同時,現(xiàn)有全球治理體制中還存在一些不公正不合理的安排,全球經(jīng)濟治理格局的調(diào)整也滯后于二戰(zhàn)以來全球經(jīng)濟格局的變化。我們要在維護現(xiàn)有體系總體穩(wěn)定的基礎上,積極穩(wěn)妥推動全球經(jīng)濟治理體制改革完善,促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。
我們需要積極參與全球經(jīng)濟治理,堅定維護和推動經(jīng)濟全球化,全面參與全球國際經(jīng)濟金融規(guī)則及標準的調(diào)整和制定,積極引導全球經(jīng)濟議程,推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展。二十國集團是主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行宏觀政策協(xié)調(diào)、推動全球經(jīng)濟治理的重要國際平臺,我們應繼續(xù)推動二十國集團在穩(wěn)定世界經(jīng)濟、構建全球金融安全網(wǎng)、改善全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用,辦好2016年二十國集團峰會,在主題設計、成果規(guī)劃等方面留下中國印記,利用擔任二十國集團主席國的寶貴時機,積極引導全球經(jīng)濟議程。國際組織是推動經(jīng)濟治理改革的重要協(xié)助者,我們應加強同經(jīng)濟金融領域主要國際組織的溝通交流與合作,引導其發(fā)揮積極作用。在經(jīng)濟發(fā)展的同時,我們應堅持正確的義利觀,主動提供必要的國際公共產(chǎn)品,履行國際義務。嚴肅對待環(huán)境污染和氣候變化,切實落實減排承諾,為全人類永續(xù)發(fā)展貢獻力量。
二、加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào),促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長
在經(jīng)濟全球化進程不斷加深的今天,中國作為全球第二大經(jīng)濟體,日益融入全球經(jīng)濟脈絡,對周邊國家及全球經(jīng)濟的影響與日俱增,同時也受到其他國家和全球金融市場的影響。因此,做好國際宏觀政策協(xié)調(diào),利用多邊和雙邊平臺進行建設性對話,有利于為我經(jīng)濟增長創(chuàng)造有利的國際環(huán)境,也有助于促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。
為此,我們需要全方位、多層次、務實靈活地開展金融對外交流與合作。作為國際經(jīng)濟的重要參與者,積極利用二十國集團、國際貨幣基金組織、國際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會等多邊平臺,全面參與國際經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào),共同促進全球經(jīng)濟增長,維護國際金融穩(wěn)定。在區(qū)域?qū)用?,需要進一步加強區(qū)域金融合作,提高區(qū)域影響力,推進相互理解和交流,促進本地區(qū)合作共贏。在雙邊層面,務實開展重大機制性對話,通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等一系列雙邊對話機制,加強雙邊經(jīng)濟金融合作,進一步促進雙邊貿(mào)易和投資等領域的互信與合作,堅持以對話妥善處理貿(mào)易摩擦,堅決反對各種形式的保護主義。
三、積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定
隨著科學技術的發(fā)展以及人類活動空間的不斷拓展,網(wǎng)絡、深海、極地、空天等原本屬于全球公域的領域被賦予了國際關系中的“新邊疆”概念。各國在這些領域的競爭與合作日益明顯,參與國家不斷增多,對有關國際制度和國際規(guī)則建設的需求不斷增強。目前我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著的發(fā)展成就,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面,深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。同時,中國科學工作者積極開展深海、極地和空天領域考察,同各國科學工作者攜手合作,取得了豐碩的研究成果,為國際社會和平利用深海、極地和空天領域作出了重要貢獻。
現(xiàn)階段,能夠參與并主導網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域活動的仍然是有一定實力的強國,發(fā)達國家日益重視通過制度和規(guī)則的創(chuàng)設來保持其對新領域的主導。同時,這些也是現(xiàn)行全球治理體制和能力相對薄弱的領域。為了實現(xiàn)我國建設網(wǎng)絡強國的目標,增強我國在深海、極地和空天安全進出、科學考察、開發(fā)利用的能力,維護我國在相關領域的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全,需要積極開展雙邊、多邊的國際交流合作,在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音,積極提出中國方案,爭取更多的制度化利益安排。
四、推動多邊貿(mào)易談判進程,促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展,形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系
由關稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)和世界貿(mào)易組織(WTO)制定的多邊貿(mào)易規(guī)則體系主要形成于二戰(zhàn)之后,其特點是通過多邊磋商仲裁機制以保護產(chǎn)權、促進貿(mào)易和維護國際經(jīng)濟秩序。多邊貿(mào)易體制與規(guī)則是國際貿(mào)易自由化、便利化的基礎,其生命力在于普惠性和非歧視性。我國是多邊貿(mào)易體制的積極參與者和堅定支持者,也是重要的建設者和主要受益者。
2008年國際金融危機以來,世界經(jīng)濟復蘇一波三折,不確定性有所增多。在此背景下,貿(mào)易保護主義抬頭,多哈回合談判進展緩慢,多邊貿(mào)易體系面臨諸多挑戰(zhàn)。目前,全球貿(mào)易體系正在經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。我國必須充分運用日益上升的綜合國力和國際影響力,加強研究、抓住機遇,以更加積極的姿態(tài)參與多邊貿(mào)易體制談判和現(xiàn)有國際規(guī)則的完善,積極推動多邊貿(mào)易談判進程,避免全球貿(mào)易治理體系碎片化,促進建立均衡、共贏、包容發(fā)展的多邊貿(mào)易體制,推動形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,減少和消除貿(mào)易投資壁壘,為我國繼續(xù)深入?yún)⑴c全球經(jīng)貿(mào)活動創(chuàng)造良好條件。
五、支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理,促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革
當前,發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中所占的比重日益增加,并成為全球經(jīng)濟增長的重要來源。我們需要從我國國情出發(fā),堅持發(fā)展中國家定位,維護發(fā)展中國家的共同利益;推動國際經(jīng)濟治理體系客觀反映全球政治經(jīng)濟格局變化,提高新興市場國家在國際經(jīng)濟治理中的發(fā)言權和代表性,并保護最不發(fā)達國家在國際經(jīng)濟治理中的發(fā)言權。同時,關注低收入國家,與其他發(fā)展中國家分享減貧經(jīng)驗,提供力所能及的幫助;積極參與同世界銀行、區(qū)域和次區(qū)域多邊開發(fā)銀行的合作,參與其治理改革和政策制定,推動其在促進減貧和發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
良好有序的國際貨幣體系是支撐全球經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎。我們需要一是推動建立幣值穩(wěn)定、供應有序、總量可調(diào)的國際儲備貨幣體系,維護國際金融市場的穩(wěn)定。推動主要儲備貨幣發(fā)行經(jīng)濟體切實擔負應有的責任,加強同各國的政策協(xié)調(diào)。二是繼續(xù)全面參與國際經(jīng)濟金融合作機制,推動國際貨幣基金組織和世界銀行進一步完善份額和治理結構,增加新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權。增加我國在國際組織中的代表性和話語權,促成更多中國人到國際組織擔任重要職務并發(fā)揮積極作用。三是推動增強國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子的代表性,使其構成反映全球交易和金融體系的貨幣權重變化。在國內(nèi)政策上,繼續(xù)堅定不移地推進全面深化改革的戰(zhàn)略部署,積極推動金融改革和對外開放,有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換,促成人民幣加入特別提款權貨幣籃子,推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣,推動人民幣國際化進程。四是推動全球金融安全網(wǎng)建設,提升全球應對系統(tǒng)性沖擊的能力,完善區(qū)域性金融安排,加強對全球和區(qū)域系統(tǒng)性風險的監(jiān)測和預防,抑制危機的發(fā)生。扎實推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應急儲備安排、絲路基金等新機制建設,加強與現(xiàn)有國際機構合作,互相協(xié)作,互為補充。
金融體系的穩(wěn)定對于全球經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定至關重要,我們需要推動和參與金融部門改革,提高金融體系的穩(wěn)健性,維護全球金融穩(wěn)定,使金融體系真正依靠、服務、促進實體經(jīng)濟發(fā)展。全面深入?yún)⑴c國際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會等國際標準制定機構的各項活動及核心事務決策,充分闡釋我國立場和建議,努力推動確保各項改革動議和相關國際標準符合我國國家利益,有利于完善和鞏固全球金融體系,有利于解決國際金融體系中存在的系統(tǒng)性、根源性問題。加強對資本流動的統(tǒng)計和監(jiān)測,促進資本有序流動,維護全球金融穩(wěn)定。適時引進和落實國際金融監(jiān)管改革和穩(wěn)健標準新規(guī),加強跨境監(jiān)管合作,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。積極參與并推動全球?qū)ζ栈萁鹑诤徒鹑诨A設施建設的關注,分享我國成功經(jīng)驗,推動金融體系造福低收入人群。
六、加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判,推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設,致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡
多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是經(jīng)濟全球化的兩大支柱。在世貿(mào)組織多哈回合談判受阻的背景下,許多國家開始將重點轉向區(qū)域合作,紛紛加大了自貿(mào)區(qū)建設力度,國際貿(mào)易投資領域出現(xiàn)競爭加劇趨勢。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是新一輪對外開放的重要內(nèi)容,有助于促進貿(mào)易和投資,助力國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場,為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、拓展新空間;還有助于促進多邊問題的解決和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善,提升我國在全球經(jīng)濟治理結構中的話語權和影響力,是我國積極運籌對外關系的重要手段。
傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定的重點是降低關稅和非關稅貿(mào)易壁壘,隨著服務貿(mào)易和投資在全球迅速發(fā)展,高標準的自貿(mào)協(xié)定已逐漸成為趨勢,涵蓋范圍包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資,開放標準和自由化程度更高。我國提出的共建“一帶一路”倡議旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡。形成高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡也是其中一項重要內(nèi)容。
為此,我國應積極發(fā)揮建設性和領導者的作用,推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判,推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設,以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。同時,堅持開放的區(qū)域主義,協(xié)調(diào)推進跨區(qū)域合作,致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡,實現(xiàn)我國與相關國家的互利共贏,形成于我有利的地緣經(jīng)濟與政治新格局。
?。ㄔ膩碓矗航?jīng)濟日報 作者易綱系中國人民銀行副行長)
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