2015年10月29日中共十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）。這是繼中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)通過關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家兩個(gè)重要決定之后，經(jīng)中共中央委員會(huì)全會(huì)審議通過的又一部有關(guān)全面建成小康社會(huì)的重要文件。

　　從人權(quán)角度學(xué)習(xí)并研究“建議”，可以感到“建議”不僅是一部關(guān)于提出制定中國(guó)第十三個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議的文件，而且是中國(guó)繼1991年發(fā)布首部人權(quán)白皮書，于2009年制定首部中國(guó)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃之后，再次發(fā)布的一部具有中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展實(shí)踐、理念和規(guī)劃文件。其對(duì)進(jìn)一步明確中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和途徑，進(jìn)一步豐富和發(fā)展具有中國(guó)特色的人權(quán)理論都具有重要指導(dǎo)意義。

　　“建議”在提出2016至2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議的同時(shí)，亦通過總結(jié)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的新成就，展示了發(fā)展權(quán)這一主要屬于發(fā)展中國(guó)家和人民的新一代基本人權(quán)，在擁有13億多人口的世界上最大發(fā)展中國(guó)家中國(guó)，已經(jīng)取得了重大進(jìn)展和實(shí)務(wù)前例的重大成就。在此基礎(chǔ)上，“建議”通過闡述中國(guó)制定第十三個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、理念及其具體規(guī)劃，特別是通過對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的創(chuàng)新論述，賦予了發(fā)展權(quán)以前所未有的豐富內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代精神，進(jìn)一步明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和途徑，彰顯了對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的道路、制度和理論自信。

　　“建議”總結(jié)了“十二五”時(shí)期中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所取得的新成就，展示了作為基本人權(quán)的發(fā)展權(quán)在中國(guó)的成功實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。承上啟下的中國(guó)的“十三五”規(guī)劃建議，總結(jié)了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所取得的新成就。但回顧中國(guó)改革開放的全過程，我們何曾忘記，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)曾經(jīng)“一窮二白”。即使在已經(jīng)開始實(shí)行改革開放基本國(guó)策的1980年，“中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有270美元。對(duì)于一個(gè)有著五千年文明的國(guó)家，這是一個(gè)多么令人感到尷尬的事實(shí)”。彈指一揮間，“建議”告知我們，目前“我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右”?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階”。這一簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)數(shù)字概括出中國(guó)在實(shí)行改革開放以來的三十五年間，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽，再從溫飽到基本小康和從基本小康即將全面建成小康社會(huì)的三次持續(xù)跨越發(fā)展。從人權(quán)事業(yè)發(fā)展視角考察，則可謂自上世紀(jì)七十年代由發(fā)展中國(guó)家首先提出，并于1986年以聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》明確宣布為“是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”的發(fā)展權(quán)已經(jīng)在世界最大的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主義中國(guó)獲得了前所未有的成功實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)。

　　“建議”以充滿創(chuàng)新精神的發(fā)展理念，豐富了發(fā)展權(quán)內(nèi)涵，架起了中國(guó)可以平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”的思想橋梁。歷經(jīng)改革開放以來近四十年的持續(xù)高速發(fā)展，特別是通過實(shí)現(xiàn)基本達(dá)到小康水平的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，意味十三億多中國(guó)人民已經(jīng)進(jìn)入了中等收入行列，甚至中國(guó)已經(jīng)在總體上達(dá)到了中等發(fā)達(dá)程度。然而，在“二戰(zhàn)后，有上百個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入行列，但其中只有極少數(shù)跨過了中等收入陷阱”。這一當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜經(jīng)歷，使能否順利跨越“中等收入陷阱”，變成了中國(guó)能否在2020年順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而在本世紀(jì)中葉穩(wěn)步加入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的主要挑戰(zhàn)。面對(duì)這一人類社會(huì)發(fā)展史上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“建議”將代表人類文明進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展方向的發(fā)展權(quán)理論與中國(guó)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，創(chuàng)造性提出并精要闡述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。恰如習(xí)總書記在中央全會(huì)上，對(duì)建議稿所作說明中深刻指出，“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)”。從人權(quán)理論發(fā)展視角看，這五大發(fā)展理念又何嘗不是對(duì)發(fā)展權(quán)，這一集中代表發(fā)展中國(guó)家和人民利益的“不可剝奪的人權(quán)”內(nèi)涵的極大豐富和最新發(fā)展。“建議”通過提出嶄新的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，賦予發(fā)展權(quán)以豐富的時(shí)代內(nèi)容，為中國(guó)再接再厲，攻堅(jiān)克難；戒驕戒躁，平穩(wěn)順利跨越“中等收入陷阱”及時(shí)建立了必需的先進(jìn)指導(dǎo)思想儲(chǔ)備，架起了可以平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”的思想橋梁。

　　“建議”以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，提出了堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉的發(fā)展路徑。在這五大發(fā)展理念指導(dǎo)下形成的五條發(fā)展路徑中，“建議”規(guī)劃了31個(gè)方面的發(fā)展內(nèi)容，提出了300項(xiàng)左右重要舉措，計(jì)有50項(xiàng)分別冠以了戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度和行動(dòng)，成為適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展新常態(tài)、踐行五大發(fā)展路徑的務(wù)實(shí)之舉。

　　其中，在堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉部分中，有關(guān)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的周密規(guī)劃和嚴(yán)整部署給人留下更為深刻的印象。正如總書記在“‘建議’說明”中所指出，“‘十三五’規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。”“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下”。為此，“建議”深刻指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。并為此制定了“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保”的具體措施。這充分展示了我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是屬于全體人民的共享發(fā)展，中國(guó)所堅(jiān)持的發(fā)展權(quán)是“人人參與、人人盡力、人人享有”惠及全體人民的發(fā)展權(quán)。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》充分展示了自改革開放以來，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展所取得的新成就、新理念和新規(guī)劃。不僅具有中國(guó)特色，而且具有世界意義。

　　根據(jù)“建議”提出的“各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)‘十三五’規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增即加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處”的要求，有關(guān)部門和中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等社會(huì)組織顯然有必要根據(jù)“建議”和日后經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的“‘十三五’規(guī)劃”，在認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估被譽(yù)為“中國(guó)人權(quán)‘十二五’規(guī)劃”的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015）》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，考慮起草制定中國(guó)的第三部人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，即《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，以便與“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃配套而行，比翼齊飛，促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)更好、更快地發(fā)展。（作者趙正群為南開大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事）

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