11月11日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙介紹了加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作進(jìn)展。

　　我國(guó)從2010年開始組織全國(guó)范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，連續(xù)6年發(fā)布年度流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告。

　　增速放緩，城鎮(zhèn)之間人口流動(dòng)日趨活躍

　　《報(bào)告》顯示，我國(guó)流動(dòng)人口增速放緩，城鎮(zhèn)之間人口流動(dòng)日趨活躍?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)約800萬(wàn)人，2014年年末達(dá)到2.53億人。根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)流動(dòng)遷移人口(含預(yù)測(cè)期在城鎮(zhèn)落戶的人口)將逐步增長(zhǎng)到2.91億，年均增長(zhǎng)600萬(wàn)人左右，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，城城之間流動(dòng)人口約7000萬(wàn)人?！笆濉睍r(shí)期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，城鎮(zhèn)之間人口流動(dòng)將日趨活躍。

　　《報(bào)告》顯示，流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)步提升。2014年，83%的流動(dòng)人口接受了孕產(chǎn)婦保健和兒童保健基本公共服務(wù)。2013年生育子女的流動(dòng)孕產(chǎn)婦住院分娩率為98%，孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)建冊(cè)率為90%。流動(dòng)兒童保健手冊(cè)建冊(cè)率為87%，2—6歲流動(dòng)兒童全程接種比例為94%。流動(dòng)人口參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)比例持續(xù)上升，2014年83%的流動(dòng)人口至少參加1種基本醫(yī)療保險(xiǎn)，比2011年上升15個(gè)百分點(diǎn)。

　　王謙說(shuō)，流動(dòng)人口服務(wù)必須做到均等化，外地人和當(dāng)?shù)厝讼硎芤粯拥姆?wù)。同時(shí)，要做好接續(xù)服務(wù)，保證服務(wù)不由于流動(dòng)而受到影響。其中，看病就醫(yī)是最重要的服務(wù)。一是加強(qiáng)國(guó)家新農(nóng)合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各省平臺(tái)和國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。二是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療跨省就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報(bào)，方便包括農(nóng)民工在內(nèi)的參合患者跨省異地就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報(bào)。三是鼓勵(lì)各地探索通過(guò)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)開展結(jié)報(bào)。四是農(nóng)民工輸入地輸出地簽署有關(guān)協(xié)議，方便農(nóng)民工報(bào)銷就醫(yī)費(fèi)用。同樣看病，在不同地方、不同層級(jí)的醫(yī)院看，報(bào)銷比例可能不同。所以，除了加強(qiáng)信息溝通，還要完善相關(guān)制度，盡快實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

　　有關(guān)部門需要了解個(gè)人婚育信息，可在網(wǎng)上溝通

　　《報(bào)告》顯示，流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例不斷上升。與2010年相比，2013年流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了23%，達(dá)到58%。相應(yīng)地，在戶籍地出生的比例明顯下降。跨省和省內(nèi)流動(dòng)人群都保持了這一趨勢(shì)。

　　王謙說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)全面推行流動(dòng)人口婚育證明的電子化。今年7月，全國(guó)流動(dòng)人口婚育證明電子化查詢平臺(tái)正式啟用，到10月底，有25個(gè)省份已經(jīng)正式上線應(yīng)用，預(yù)計(jì)到11月底會(huì)達(dá)到29個(gè)省份。平臺(tái)啟用以來(lái)，總體來(lái)說(shuō)運(yùn)行良好，到目前為止全國(guó)跨省查詢量86萬(wàn)人。浙江等12個(gè)省份已經(jīng)取消了紙質(zhì)婚育證明，這項(xiàng)改革目的就是要借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口婚育證明信息的互聯(lián)互通，改變過(guò)去流動(dòng)人口外出需要事先獲得紙質(zhì)證明的模式，為流動(dòng)人口在異地獲得計(jì)劃生育服務(wù)提供很大方便，減少了群眾的麻煩。在解決流動(dòng)人口辦證難的問題上，衛(wèi)生計(jì)生部門推行了承諾制、首接責(zé)任制。在過(guò)去的兩年里，群眾反映辦證難的投訴大幅度下降。

　　實(shí)施全面兩孩政策之后，一孩二孩生育登記都已經(jīng)不再審批了，流動(dòng)人口生育第二個(gè)孩子也可以在現(xiàn)居住地登記。原來(lái)用于一孩登記的有關(guān)工作程序已經(jīng)擴(kuò)展到二孩，比如手續(xù)不全可以通過(guò)承諾制來(lái)做。全面兩孩政策實(shí)施后，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地生育的數(shù)量會(huì)大幅度上升。

　　王謙說(shuō)，推行育齡婦女婚育證明電子化改革，就是不需要再出示紙質(zhì)證明。如果有關(guān)部門需要了解個(gè)人婚育信息，流入與流出地的相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上就可以溝通信息。從這個(gè)意義上講，流動(dòng)人口既然出去的時(shí)候不需要辦證明，也就不存在在現(xiàn)居住地登記之后再跑回戶籍所在地辦證的問題，因?yàn)檫@些信息都可以在網(wǎng)上查到。

　　拖家?guī)Э诹鲃?dòng)增多，融入城市愿望強(qiáng)烈

　　《報(bào)告》顯示，流動(dòng)兒童和流動(dòng)老人規(guī)模不斷增長(zhǎng)，流動(dòng)人口中勞動(dòng)年齡人口比重不斷下降。

　　調(diào)查表明，近九成的已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，與配偶、子女共同流動(dòng)的約占60%。越來(lái)越多流動(dòng)家庭開始攜帶老人流動(dòng)。2014年，15—59歲勞動(dòng)年齡人口約占流動(dòng)人口總量的78%，較2010年下降2個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)人口的平均年齡不斷上升，45歲以上的流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口的比重由2010年的9.7%上升到2014年的12.9%。大專及以上文化程度的流動(dòng)人口比例不斷提高，由2010年的7.6%上升到2014年的12.1%。

　　流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，融入城市的愿望強(qiáng)烈。2014年，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地居住的平均時(shí)間超過(guò)3年，在現(xiàn)居住地居住3年及以上的占55%，居住5年及以上的占37%。半數(shù)以上流動(dòng)人口有今后在現(xiàn)居住地長(zhǎng)期居留的意愿，打算在現(xiàn)居住地繼續(xù)居住5年及以上的占56%。隨著在現(xiàn)居住地居住時(shí)間的增長(zhǎng)，流動(dòng)人口打算今后在本地長(zhǎng)期居住的意愿增強(qiáng)。

　　王謙說(shuō)，流動(dòng)人口拖家?guī)Э诹鲃?dòng)的越來(lái)越多。流動(dòng)人口最初是勞動(dòng)力的流動(dòng)，接著是夫妻兩個(gè)帶著孩子流動(dòng)，再往后是老人跟著流動(dòng)。全世界都是這個(gè)規(guī)律。中國(guó)正處在夫妻兩個(gè)帶著孩子流動(dòng)的階段，開始出現(xiàn)老年人跟著流動(dòng)。今年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)開展了相關(guān)調(diào)查，重點(diǎn)是老年人基本健康狀況和參保情況以及利用衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)情況。

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