【光明專論·學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神 ①】

　　作者：教育部部長袁貴仁

　　教育是民族振興、社會進步的重要基石。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調(diào)“提高教育質(zhì)量”，這是我們黨站在如期全面建成小康社會的戰(zhàn)略全局高度作出的重大部署，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對教育工作的高度重視和殷切期望，為“十三五”時期教育改革發(fā)展指明了方向。

　　一、提高教育質(zhì)量是如期全面建成小康社會的基礎(chǔ)性工作

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。只有不斷提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)“教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標要求，才能確保我國邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，為如期全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　“十二五”時期是我國教育事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。以實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為引領(lǐng)，我國教育總體發(fā)展水平進入中上收入國家行列。學(xué)前教育毛入園率提前兩年實現(xiàn)規(guī)劃目標，義務(wù)教育均衡發(fā)展全面推進，新增勞動力絕大部分接受過高中以上教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，高等教育綜合實力和貢獻力明顯增強，繼續(xù)教育資源進一步擴大，民族教育快速發(fā)展，殘疾學(xué)生受教育權(quán)利得到較好保障。各級各類教育發(fā)展水平明顯提高，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

　　“十三五”時期我國教育將進入提高質(zhì)量的新階段。《建議》堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。所有這些發(fā)展理念的落實，都必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于“更加注重加強教育和提高人力資本素質(zhì)”的要求，把提高教育質(zhì)量擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。從堅持創(chuàng)新發(fā)展看，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，教育創(chuàng)新為各方面創(chuàng)新提供知識、技術(shù)和人才支撐，花大氣力抓好教育是創(chuàng)新發(fā)展的根本大計。必須加快教育體制改革，全面提高高?；A(chǔ)研究能力。著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。從堅持協(xié)調(diào)發(fā)展看，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，通過教育加快提升人力資本素質(zhì)是未來我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。只有全面高質(zhì)量的教育，才能更好地服務(wù)于協(xié)調(diào)發(fā)展。從堅持綠色發(fā)展看，推進美麗中國建設(shè)既豐富和拓展了教育的服務(wù)領(lǐng)域，又對教育提出了新的更高要求。要積極參與和支撐低碳循環(huán)發(fā)展，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。從堅持開放發(fā)展看，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是現(xiàn)代化教育的基本特征。要站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度，以開放促改革、促發(fā)展，通過開放把中國教育辦得更好，更好地服從服務(wù)于國家建設(shè)和對外開放戰(zhàn)略大局。從堅持共享發(fā)展看，人民對美好生活的向往，是我們的奮斗目標。我們要真正把工作重點轉(zhuǎn)到提高教育質(zhì)量上來，讓每個孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，使全體人民在教育改革發(fā)展中有更多獲得感。

　　二、提高教育質(zhì)量必須全面落實立德樹人根本任務(wù)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從確保黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的戰(zhàn)略高度，多次就落實立德樹人根本任務(wù)作出重要指示?！督ㄗh》進一步強調(diào)：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。”落實立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)了新時期貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育的時代要求，是教育系統(tǒng)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心所在，是“十三五”時期提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　（一）落實立德樹人根本任務(wù)，必須全面貫徹黨的教育方針

　　為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)是教育工作的根本宗旨。衡量一個學(xué)校辦得好不好，一個地方教育辦得好不好，關(guān)鍵看給國家和社會提供了多少高質(zhì)量人才和高質(zhì)量成果。要把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，為每個學(xué)生提供適合的教育，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展。要把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為教育的重要方向，全面適應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的需求，在服務(wù)中體現(xiàn)教育的地位、作用和價值。

　?。ǘ┞鋵嵙⒌聵淙烁救蝿?wù)，必須與加強社會主義核心價值觀教育緊密結(jié)合

　　習(xí)近平總書記明確指出，“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德”。青少年是國家的未來、民族的希望，他們的價值取向決定了未來整個社會的價值取向。培育和踐行社會主義核心價值觀必須從小抓起、從學(xué)校抓起，真正落實到教材課堂中，落實到文化育人中，落實到實踐活動中，落實到政策制度中。加強社會主義核心價值觀教育，要同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，同公民思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，同民族團結(jié)教育，同提高法治意識、環(huán)境意識、國防意識等緊密結(jié)合，形成全員全過程全方位育人的強大合力。

　?。ㄈ┞鋵嵙⒌聵淙烁救蝿?wù)，必須把增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為工作重點

　　人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不應(yīng)只看學(xué)生考試分數(shù)，更根本的是看學(xué)生是否具備服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。要面向全體學(xué)生，牢固樹立人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，更加注重教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，更加注重學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間協(xié)同育人，努力形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。要適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，更加注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，為黨和人民事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。

　　三、提高教育質(zhì)量必須全力落實促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革的重大任務(wù)

　　根據(jù)《建議》的部署，“十三五”時期教育改革發(fā)展要以促進公平為基本要求、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向、以深化改革為根本動力，在提高教育質(zhì)量上下大力氣、下苦功夫，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　?。ㄒ唬┨岣呓逃|(zhì)量，必須大力促進教育公平

　　現(xiàn)代化的教育是公平的教育。習(xí)近平總書記強調(diào)，“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”?！督ㄗh》對促進教育公平的部署集中在三個方面。一是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持保基本、均等化、可持續(xù)方向，“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量?！薄凹涌斐青l(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)”，加強義務(wù)教育基本公共服務(wù)，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，保障留守兒童和進城務(wù)工人員隨遷子女同樣受到良好教育，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。二是實現(xiàn)更高水平的普及教育。堅持教育的公益性和普惠性，“普及高中階段教育”，“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”，“辦好特殊教育”，提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，保障公民依法享有接受良好教育的機會。三是合理配置公共教育資源。強化政府促進教育公平的主體責任，“逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費?！薄巴晟瀑Y助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋”，阻斷貧困代際傳遞；暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，進一步增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)，讓每個孩子都有機會通過教育改變自身命運。

　?。ǘ┨岣呓逃|(zhì)量，必須著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系

　　現(xiàn)代化的教育應(yīng)當有合理的結(jié)構(gòu)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，要更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，建立人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)機制，扎根中國大地辦大學(xué)，使我國教育越辦越好、越辦越強?！督ㄗh》將優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系作為提高教育質(zhì)量的重點，作出了三個方面部署。一是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！巴七M產(chǎn)教融合、校企合作”，推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點、集團化辦學(xué)、校企一體化辦學(xué)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)，推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制。適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，“鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。三是全面提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。加快建立高校分類設(shè)置、分類撥款和分類評估制度，形成辦出特色、爭創(chuàng)一流的長效機制；以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會為導(dǎo)向，“使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平”，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力；深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，辦好中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍；加強基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，支持高校參與建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)中國特色新型高校智庫，為科學(xué)民主決策提供高質(zhì)量的智力支持。

　?。ㄈ┨岣呓逃|(zhì)量，必須深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　加快推進教育現(xiàn)代化，必須加快教育改革步伐。習(xí)近平總書記強調(diào)，要深化教育改革，創(chuàng)新教育方法，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。《建議》重點從四個方面對教育領(lǐng)域綜合改革作出了部署。一是落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。推進考試招生制度改革，“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。二是推進教育信息化。加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，完善國家教育管理信息系統(tǒng)。三是完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。深入推進教育管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，健全國家教育督導(dǎo)制度，引導(dǎo)社會參與監(jiān)督學(xué)校管理和改革，提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。四是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展?！肮膭钌鐣α亢兔耖g資本提供多樣化教育服務(wù)”，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，加強民辦學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)，保障民辦學(xué)校、學(xué)生、教師合法權(quán)益。

　　四、努力為提高教育質(zhì)量提供堅強保證

　　實現(xiàn)“十三五”時期提高教育質(zhì)量的目標任務(wù)，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展能力，努力把中央的決策部署落到實處。

　?。ㄒ唬┘訌姾透纳泣h對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)教育改革發(fā)展的體制機制，及時研究解決提高教育質(zhì)量的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。健全各級各類學(xué)校黨的組織，堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。要堅持不懈地加強思想政治工作，高度重視做好意識形態(tài)工作，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，切實維護學(xué)校和諧穩(wěn)定。教育系統(tǒng)各級黨組織要落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。

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　　要善于運用法治思維和法治方式提高教育質(zhì)量，加快教育法律一攬子修訂，努力把教育改革發(fā)展納入法治化軌道。教育部門要依法行政，健全權(quán)力清單和責任清單制度，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。學(xué)校要依法辦學(xué)，加強黨的建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，全面推動章程建設(shè)，面向社會依法自主辦學(xué)。深入開展法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，切實增強教育系統(tǒng)干部師生尊法學(xué)法守法用法自覺性。

　　（三）全面加強教師隊伍建設(shè)

　　要把加強教師隊伍建設(shè)作為提高教育質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)工作來抓，引導(dǎo)廣大教師做黨和人民滿意的“四有”好老師。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲治力度。落實好《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，改善教師待遇，關(guān)心教師成長，維護教師權(quán)益，吸引、鼓勵、支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。大力宣傳優(yōu)秀教師先進典型，讓尊師重教在全社會蔚然成風(fēng)。

　　實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復(fù)興的中國夢，歸根到底靠人才、靠教育。我們要堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面提高教育質(zhì)量，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出更大的貢獻。?

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