美麗中國(guó)需要每個(gè)人行動(dòng)起來(lái)。

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)日益重視，在一系列重要文件、法律中明確了公眾參與的地位和辦法。然而，在實(shí)踐中，公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

　　“十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，綠色的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式和價(jià)值觀體系，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，公眾實(shí)質(zhì)性參與環(huán)境保護(hù)全過(guò)程是題中應(yīng)有之義?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤說(shuō)，政府應(yīng)進(jìn)一步保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，規(guī)范并引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)中，公眾應(yīng)該融入其中，而不僅僅做旁觀者、評(píng)論者。每個(gè)人都可以為保護(hù)環(huán)境做點(diǎn)事情。

　　公眾參與度低

　　權(quán)益意識(shí)高、責(zé)任意識(shí)弱，用行動(dòng)改善環(huán)境的偏少

　　公眾參與環(huán)保，既是保護(hù)環(huán)境的有效手段，也是公民享有良好生存環(huán)境的基本權(quán)利。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家同樣經(jīng)歷了從污染嚴(yán)重到污染減輕的過(guò)程，“他們的經(jīng)驗(yàn)表明，公眾參與是有效進(jìn)行環(huán)境治理的重要前提，公眾參與會(huì)對(duì)政府決策起到很大作用。缺乏公眾參與，已有的政策也可能失靈，影響環(huán)境問(wèn)題的解決?！?/p>

　　黨的十八大報(bào)告、新《環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等文件、法律明確要完善公眾參與，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等文件中，均對(duì)公眾參與做出了規(guī)定。

　　馬軍表示，公眾的環(huán)境意識(shí)有了空前的提升，公眾參與環(huán)保的相關(guān)法規(guī)政策在逐漸完善。然而，在實(shí)踐中，公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度高，但參與程度低、效果不夠好。公眾參與環(huán)保的機(jī)制，還不夠完善，很多停留在紙面上，不夠具體，無(wú)法落實(shí)。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾環(huán)境權(quán)益觀顯著增強(qiáng)，環(huán)境公平正義與質(zhì)量改善要求快速提升，環(huán)境訴求表達(dá)空前高漲。另一方面，公眾參與機(jī)制仍不健全，范圍較窄、途徑尚顯單一。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)管理與污染治理中，政府擔(dān)當(dāng)著決策者、管理者的主導(dǎo)角色，公眾作為“末端參與”和“事發(fā)后參與”的角色長(zhǎng)期固化，未真正參與到環(huán)境政策制定、實(shí)施和效果評(píng)估方面，加之信息公開(kāi)機(jī)制尚未完善，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)很難履行；缺乏暢通渠道，公眾參與權(quán)和表達(dá)權(quán)不能充分釋放。

　　“在‘十三五’規(guī)劃研究期間，我們開(kāi)展了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題與自己的生活息息相關(guān)，有七成的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)保成效不符合預(yù)期，與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，僅有兩成被調(diào)查者曾經(jīng)采用公交出行、購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等方式，做出改善環(huán)境的個(gè)人努力?！眳撬礉烧f(shuō)，一些公眾參與往往停留在具體的、細(xì)微的、末端的層次上。此外，公眾環(huán)境參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)遠(yuǎn)低于環(huán)境憂患、權(quán)益意識(shí)。

　　需要良性互動(dòng)

　　進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，暢通公眾參與渠道

　　政府應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)公眾參與環(huán)保？

　　信息公開(kāi)是公眾參與的基礎(chǔ)與前提。馬軍說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度。近幾年，政府在信息公開(kāi)上力度很大，在一些方面已經(jīng)走在了世界的前列，比如大型污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)。不過(guò)，企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開(kāi)仍然不夠，在“十三五”期間需要重視。“有時(shí)候，有些信息的公開(kāi)讓環(huán)保部門(mén)有顧慮，擔(dān)心太過(guò)敏感。環(huán)保民間組織協(xié)助公眾依法、理性運(yùn)用這些數(shù)據(jù)，有序地參與和解決環(huán)境問(wèn)題，這會(huì)使得環(huán)保部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)有更多的信心?！?/p>

　　“除法律法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的環(huán)境信息外，其他環(huán)境信息都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。”吳舜澤強(qiáng)調(diào)，以“不公開(kāi)為例外”的原則推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，可以采用“紅黃牌”等管理方式，通俗易懂地把污染源達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境信用等信息公開(kāi)。

　　公眾參與機(jī)制亟待更為細(xì)化、暢通。馬軍說(shuō)，從《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》到新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》，很多法律法規(guī)請(qǐng)公眾參與都太原則性了。實(shí)際上，公眾參與環(huán)保需要細(xì)化的規(guī)定，這方面政府還需要下功夫完善。“當(dāng)職能部門(mén)沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)公眾參與，甚至違規(guī)操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)有追責(zé)的辦法?！?/p>

　　從互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，新的技術(shù)手段，極大地降低了公眾知情、參與的門(mén)檻。馬軍認(rèn)為，利用新的技術(shù)手段引導(dǎo)公眾參與，大有可為。山東建立了省市縣三級(jí)微博工作體系，全面跟進(jìn)和回應(yīng)公眾環(huán)保投訴舉報(bào)，與公眾公開(kāi)密切互動(dòng)，這是環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要探索。在“十三五”期間，如果類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛲茝V到全國(guó)，有助于形成一種全新的政府與公眾良性互動(dòng)的格局。

　　選擇綠色生活

　　為了推動(dòng)公眾參與，公眾環(huán)境研究中心研發(fā)蔚藍(lán)地圖APP，整合環(huán)保部門(mén)發(fā)布的信息，結(jié)合電子地圖，方便公眾理解和監(jiān)督。

　　通過(guò)蔚藍(lán)地圖，全國(guó)380個(gè)城市的空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)信息、官方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布的重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都一目了然。從2014年6月上線到今年3月，蔚藍(lán)地圖的下載量已經(jīng)超過(guò)300萬(wàn)人次，推動(dòng)430多家企業(yè)對(duì)污染問(wèn)題作出公開(kāi)說(shuō)明。

　　公眾如何參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)？吳舜澤介紹，在政策法規(guī)制修訂過(guò)程中，公眾可以從政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、媒體上看到公布的草案，通過(guò)參加座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，發(fā)表對(duì)政策法規(guī)制修訂的意見(jiàn)和建議。

　　環(huán)保部設(shè)立的“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，是群眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的重要渠道。此外，新媒體的發(fā)展，使公眾除了電話、信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)參與方式外，還可通過(guò)微博、微信、手機(jī)APP軟件等進(jìn)行“環(huán)保隨手拍”，向政府部門(mén)舉報(bào)污染問(wèn)題，監(jiān)督企業(yè)行為。在山東、浙江等一些地方，這種方式已經(jīng)成為公眾參與環(huán)境監(jiān)督的主要方式之一。

　　公眾積極地從自己做起，踐行綠色生活，碧水藍(lán)天才會(huì)越來(lái)越多。“生態(tài)文明建設(shè)，公眾需要把自己擺進(jìn)去，而不僅僅做旁觀者、評(píng)論者。公眾作為參與者、監(jiān)督者、行動(dòng)者的各種角色都履行到位，才有可能取得根本性的社會(huì)治理成效。”吳舜澤說(shuō)。

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