——“十三五”時期五大發(fā)展理念解讀之二

　　章玉貴上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院院長、經(jīng)濟學教授

　　中國也許能在未來五年內(nèi)將經(jīng)濟規(guī)模做大到16萬億美元，甚至超過美國成為全球第一大經(jīng)濟體，但如何深耕內(nèi)生性增長模式的培育進而顯著提高經(jīng)濟增長質(zhì)量順勢跨越“中等收入陷阱”，才是政府施政的關鍵著力點。未來一段時期，中國能否成功越過這個陷阱，進而保持經(jīng)濟和社會以及區(qū)域的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，取決于我們能否拿出一套優(yōu)化的國家發(fā)展戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)微觀個體的福利水平與國力和財力的同步提升。

　　十八屆五中全會提出，未來五年，中國必須在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。并提出了促進協(xié)調(diào)發(fā)展的相關路徑，例如，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁；而為了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)必須塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；至于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，則提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投資長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，進而在更高層面上推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　所謂綱舉目張，五中全會提出的上述發(fā)展思路，是最高決策層在總結(jié)過去這些年來發(fā)展經(jīng)驗和教訓的基礎上，站在全局的高度，給出了各級各地政府和有關參與主體踐行發(fā)展十三五發(fā)展戰(zhàn)略的路線圖。其目標非常明確，即在繼續(xù)做大中國經(jīng)濟與財富蛋糕的同時，著力清除經(jīng)濟與社會發(fā)展沉疴，顯著提升中國經(jīng)濟增長的福利效應，努力做到經(jīng)濟增長相關福利效應的全社會覆蓋。

　　的確，人均GDP為7485美元的中國如今處在庫茲涅茨倒“U”曲線的左半弧，正處于人均GDP在900至11000美元的中等收入階段的中端。這是中國經(jīng)濟邁向更高階段的新起點，也可能是跌入“中等收入陷阱”的臨界點。尤其在入世紅利消失、人口紅利消失以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利消失的大背景下，如果不能找到促進經(jīng)濟內(nèi)生性增長，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效戰(zhàn)略并切實執(zhí)行，則經(jīng)濟的脆弱性將日益凸顯，即便要保住經(jīng)濟發(fā)展成果也會變得殊為不易。而部分領域業(yè)已出現(xiàn)的突出問題使得我們必須格外警惕可能遭遇的“中等收入陷阱”。如果不能有效制止收入分配格局向政府和企業(yè)特別是少數(shù)富人的傾斜和集中，不能改變可供民眾分配的最終財富較少以及民眾消費的產(chǎn)品高度市場化的格局，不能改變城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落差持續(xù)擴大的格局，則不僅難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)型，亦很難建立廣受認可與尊敬的發(fā)展模式。

　　從國際經(jīng)驗來看，處于經(jīng)濟起飛時期的國家，在追求效率和財富增長過程中出現(xiàn)收入差距拉大和發(fā)展不協(xié)調(diào)是難以避免的。中國曾是世界上收入最平等的國家之一，自上世紀八、九十年代施行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展思路后，也的確具有較強的工具價值。但收入差距持續(xù)拉大卻是不爭的事實。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5:1擴大到目前的接近15:1；城鄉(xiāng)居民收入差距在1998年為2.52:1，最近幾年有所縮小，但按新口徑計算的2014年城鄉(xiāng)人均居民收入比仍為2.75：1，按老口徑計算則為2.92:1。1978年，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為0.16，但到了1990年，農(nóng)村的基尼系數(shù)為0.429，城鎮(zhèn)為0.286，全國為0.445，已接近國際上公認的0.45警戒線。2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，盡管低于2013年的0.473，但超過國際警戒線已是不爭的事實。顯然，從財富集中的角度來看，中國已成全球兩極分化最嚴重的國家之一。這被認為是社會利益共享機制出現(xiàn)嚴重斷裂的信號。

　　另一方面，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的格局長期以來一直未能得到根本性改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移格局盡管初步形成，但一個不爭的事實是，在長三角、珠三角以及京津冀等核心地帶，一些超級城市群的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)接近發(fā)達國家，內(nèi)陸部分城市群也在努力追趕，但廣大中西部偏遠地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平依然在低位徘徊。尤為令人擔憂的是，沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正面臨嚴重的“空洞化”，不少企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)而非中西部地區(qū)。這是特別值得我們關注的新命題。

　　今日中國面臨的諸多經(jīng)濟和社會領域里的難題是長期積累矛盾的總表達，早已不是見招拆招式的簡單療法所能奏效，而要在確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展社會穩(wěn)定的前提下，才能實施精準的手術。歷史是最好的一面鏡子。工業(yè)基礎良好、自然資源得天獨厚的巴西，之所以迄今尚未完全走出“中等收入陷阱”，除了巴西經(jīng)濟的高度對外依賴以及產(chǎn)業(yè)遲遲不能升級外，還由于巴西相關制度建設的滯后，使得國民收入未能中產(chǎn)化，嚴重制約消費，以至無法實現(xiàn)向耐用消費品和服務業(yè)的轉(zhuǎn)型。而日本在經(jīng)濟起飛的1960年代實施的為期10年的“國民收入倍增計劃”，不僅大大增加了底層百姓的收入，而且這場消費者革命還成了日本經(jīng)濟起飛的基礎和轉(zhuǎn)折點；加上日本在技術追趕方面的不懈努力，其結(jié)果，該計劃執(zhí)行到第八年，日本就成為西方世界僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。統(tǒng)計資料顯示，從1960年到1973年，日本人均實際國民收入甚至增加了兩倍，失業(yè)率也保持在1.1%-1.3%的低水平。至于曾經(jīng)深受軍人政治困擾和家族企業(yè)控制的韓國，之所以用了12年時間就成功越過“中等收入陷阱”，除了韓國在民主政治方面的改革之外，也與韓國執(zhí)行的以技術創(chuàng)新為引領的國家發(fā)展計劃密切相關?？梢?，各國擺脫“中等收入陷阱”的路徑可以不一樣，但技術進步、服務政府和對民生福祉的高度關注是普遍的要素。

　　筆者預計，中國自1980年以來長達三十年的高速增長周期或許將告一段落。在經(jīng)濟規(guī)模躍上10萬億美元的臺階之后，中國是時候考慮適應6.5%左右的中速增長的政策與心理準備了。未來一段時期，為防止經(jīng)濟在逐漸失去比較優(yōu)勢的同時又被拉開與發(fā)達國家之間的差距，中國必須積極提高勞動力與資本積累，努力提高全要素生產(chǎn)率，力求通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術進步打造新經(jīng)濟增長模式。而要成功越過“中等收入陷阱”，進而保持經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，中國還需拿出一套優(yōu)化的國家發(fā)展戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)微觀個體的福利水平與國力和財力的同步提高。

　　真正關鍵的還是政府管理體制改革。具體來說，政府的當務之急是加快資源價格改革、壟斷行業(yè)改革等關鍵領域的改革步伐，確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。尤其要推進以政府轉(zhuǎn)型為主線的全面改革，以建立公平的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和使經(jīng)濟主體保持活力的微觀機制。進一步地，政府在釋放權力、加快市場與法治建設的同時，應通過適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)財富積累由政府向民間尤其是廣大百姓的有序轉(zhuǎn)移，真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系，若如此，則中國越過“中等收入陷阱”并非難事。

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