（今日關(guān)注·慈善法草案）

　　誰(shuí)有資格開(kāi)展募捐？微博微信募捐是否合法？慈善組織信息要完全公開(kāi)？

　　——各方熱議慈善法草案六大焦點(diǎn)

　?。常叭?，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。從２００５年民政部提出立法建議至今，我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專門(mén)法律“懷胎十年”終于提交審議。

　　近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)飛速發(fā)展，慈善組織大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)慈善方興未艾。但“郭美美事件”“小數(shù)點(diǎn)事件”、明星詐捐等慈善“丑聞”也讓慈善公信力極大透支。與快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)慈善制度法規(guī)環(huán)境明顯滯后。首部慈善法草案有六大焦點(diǎn)引發(fā)關(guān)注。

　　焦點(diǎn)一：誰(shuí)有資格開(kāi)展募捐？

　　誰(shuí)有資格募捐，是每次大災(zāi)大難來(lái)臨時(shí)人們廣泛爭(zhēng)論的話題。目前，我國(guó)除試點(diǎn)地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會(huì)公眾公開(kāi)募捐的權(quán)力，其余組織只能面向特定對(duì)象非公開(kāi)募捐。而實(shí)際上，不具備公募資質(zhì)的慈善組織或媒體面向社會(huì)發(fā)起募捐的案例屢見(jiàn)不鮮。

　　草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開(kāi)募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，慈善組織從原先登記時(shí)的身份識(shí)別，變?yōu)檫\(yùn)行到一定年限、符合一定條件可以獲得公募資格，這意味著慈善資源將通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行更為合理的配置，更多慈善組織公平參與，捐贈(zèng)者就有多元選擇，就會(huì)形成“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)。

　　“公募權(quán)只掌握在少數(shù)組織手里，相當(dāng)于一種近乎壟斷的權(quán)力。其他組織想公募就要到他們下面去掛靠基金、交管理費(fèi)，很不公平。”中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊團(tuán)表示，草案對(duì)公募權(quán)基本放開(kāi)可說(shuō)是順應(yīng)時(shí)代的明智之舉。

　　焦點(diǎn)二：個(gè)人可以在網(wǎng)上發(fā)起募捐嗎？

　　現(xiàn)實(shí)中，有不少個(gè)人在網(wǎng)上發(fā)起募捐活動(dòng)，一般都是在比較困難的時(shí)候，例如親友罹患疾病或者家庭遭受災(zāi)害，也會(huì)有許多好心人解囊相助。

　　草案規(guī)定：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐。

　　金錦萍認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有草案，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上直接開(kāi)展募捐活動(dòng)是不允許的。“這主要是考慮到自然人開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐問(wèn)題所在，比如信息真?zhèn)坞y以辨別，比如資金性質(zhì)的界定，善款到了個(gè)人賬號(hào)后是屬于私有財(cái)產(chǎn)嗎？這會(huì)涉及剩余財(cái)產(chǎn)歸屬等問(wèn)題。”

　　金錦萍介紹，目前已經(jīng)出現(xiàn)了由于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐而導(dǎo)致的捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人之間的糾紛案例。但是，她同時(shí)表示，還是要對(duì)個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的求助行為與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐加以區(qū)別，每一個(gè)人當(dāng)然應(yīng)該享有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)求助的權(quán)利。

　　焦點(diǎn)三：微博微信募捐是否合法？

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”慈善近年來(lái)迅猛發(fā)展，微博、微信等新媒體成為慈善募捐的重要渠道。如在２０１４年８月，從美國(guó)傳入的“冰桶挑戰(zhàn)”通過(guò)微博、微信快速傳播，短短一周累計(jì)閱讀人數(shù)達(dá)４５億，籌款達(dá)８００多萬(wàn)元。

　　互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)方便快捷的同時(shí)，也帶來(lái)監(jiān)管困難。對(duì)此草案規(guī)定，具有公募資格的慈善組織可以開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐，其他組織和個(gè)人則只能與公募組織合作開(kāi)展。

　　壹基金秘書(shū)長(zhǎng)李勁認(rèn)為，實(shí)際上公募和非公募的界定操作起來(lái)是有難度的?！皬募夹g(shù)角度看，微博和微信不同，微信朋友圈面向的是特定人群，微博則是開(kāi)放式的，因此，微博募捐是公開(kāi)募捐，微信則是非公開(kāi)?！?/p>

　　騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)竇瑞剛建議，當(dāng)前全球“互聯(lián)網(wǎng)＋”慈善都仍處在發(fā)展早期，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，慈善法在立法時(shí)應(yīng)給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)，否則很可能面對(duì)法律無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的困境。

　　焦點(diǎn)四：網(wǎng)絡(luò)募捐“分級(jí)制”是否合理？

　　對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)募捐，草案中還有一款規(guī)定，引起專家和慈善從業(yè)者的熱議：

　　“在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織可以通過(guò)其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開(kāi)展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門(mén)登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門(mén)建立或者指定的慈善信息平臺(tái)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”

　　對(duì)此，廣州市慈善會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪中芳認(rèn)為，以注冊(cè)地的行政級(jí)別來(lái)限定慈善組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐，是一種帶有明顯“計(jì)劃”思維的做法。他告訴記者，當(dāng)前大量的市級(jí)、區(qū)級(jí)慈善會(huì)都已經(jīng)在自己的網(wǎng)站上有了募捐功能，如果慈善法這條獲得通過(guò)，會(huì)有大量的組織受到影響。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉培峰認(rèn)為，鼓勵(lì)社區(qū)和基層慈善是國(guó)家倡導(dǎo)的發(fā)展方向，當(dāng)前應(yīng)該讓慈善資源能夠沉下去，貼近基層、服務(wù)社區(qū)，這樣規(guī)定會(huì)加劇慈善資源上下和地區(qū)之間的不平衡。

　　但金錦萍也表示，對(duì)于當(dāng)前眾多網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的法律地位，它們的義務(wù)和責(zé)任，目前在草案中沒(méi)有具體規(guī)定，這也是草案需要進(jìn)一步完善的地方。

　　焦點(diǎn)五：騙捐詐捐如何預(yù)防？

　　今年９月，安徽利辛縣一女子被狗咬成重傷，其男友編造她“為救人被狗咬”的謊言，經(jīng)多家媒體報(bào)道，在網(wǎng)上募捐到了８０多萬(wàn)元。事件再次引發(fā)人們對(duì)騙捐、詐捐等“以慈善之名行欺詐之實(shí)”行為的高度關(guān)注。

　　李勁認(rèn)為，公眾的善心需要鼓勵(lì)，如果有人利用制度漏洞進(jìn)行欺詐，對(duì)我國(guó)公益文化和慈善文化的形成將是很大打擊。

　　對(duì)于個(gè)別網(wǎng)絡(luò)騙捐現(xiàn)象，他表示，如果觸犯法律自然由法律來(lái)解決，但是政府很難對(duì)所有個(gè)案進(jìn)行預(yù)防?！罢龅氖牵⒁粋€(gè)好的制度，讓這種行為很難出現(xiàn)?！?/p>

　　焦點(diǎn)六：慈善組織信息要完全公開(kāi)？

　　近年來(lái)，公眾對(duì)于“慈善組織信息公開(kāi)”的呼聲越來(lái)越高，不少公眾認(rèn)為，慈善組織所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等應(yīng)該完全透明，隨時(shí)向社會(huì)公眾放開(kāi)查詢。

　　草案就“信息公開(kāi)”專設(shè)一章進(jìn)行明確規(guī)定，涉及信息公開(kāi)的平臺(tái)、內(nèi)容、時(shí)限等方面。

　　李勁認(rèn)為，從權(quán)責(zé)對(duì)等的法理角度，公眾對(duì)慈善組織的信息具有知情權(quán)。公開(kāi)年度報(bào)告是慈善組織的基本責(zé)任，也是底線。至于公開(kāi)到什么程度，是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，劉培峰持相對(duì)保留態(tài)度。他認(rèn)為，慈善組織是否公開(kāi)信息，既要受法律約束、合同約束，也要受到捐贈(zèng)人的約束，必須尊重捐款人和受助者的意愿?！俺酥鲃?dòng)定期披露信息之外，如果每一個(gè)公眾或者捐幾塊錢(qián)就要查詢慈善組織的全部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還有運(yùn)行成本的問(wèn)題?！?/p>

　　金錦萍也表示，慈善組織的信息公開(kāi)事實(shí)上是有一定限度的?！氨热绮灰?jiàn)得要把所有財(cái)務(wù)的原始單據(jù)都公開(kāi)，但是要公開(kāi)財(cái)務(wù)年報(bào)和審計(jì)報(bào)告等等，其實(shí)也是對(duì)慈善組織專業(yè)性的認(rèn)可?！?/p>

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