全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃的最大任務(wù)，也是“十三五”時期必須完成的硬任務(wù)。因此，保民生、促民生是這個關(guān)鍵時期關(guān)鍵規(guī)劃的關(guān)鍵課題。習(xí)近平指出：“‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力在保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破?！薄皩W(xué)習(xí)中國”小編在學(xué)習(xí)習(xí)近平同志十八大以來關(guān)于民生的重要講話時，從中梳理出五個方面的重要法則，推測“十三五”藍(lán)圖中應(yīng)該蘊(yùn)涵著這些重要的民生法則。

　　圖為：2015年7月16日至18日，習(xí)近平在吉林調(diào)研。這是7月16日，習(xí)近平在延邊朝鮮族

　　自治州和龍市東城鎮(zhèn)光東村農(nóng)戶家中同村民們親切交談。

　　一、 底線法則

　　十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！?“十三五”規(guī)劃中，保民生、促民生的底線法則主要應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面，一是平均底線，二是就業(yè)底線，三是減貧底線。

　　平均底線是指“十三五”期間的民生平均水平底線不能低于“十二五”期間的平均水平，必須有所提高，讓人民有更多的獲得感。2013年12月15日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則做好民生工作。十六個字簡明扼要地闡述了習(xí)近平推動民生建設(shè)的底線法則，為“十三五”期間的民生建設(shè)奠定了基調(diào)。“守住底線”，就是要重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活。十六字的民生工作思路中，“守住底線”位列第一，既集中體現(xiàn)了習(xí)近平“底線思維”的重要思想和“社會政策要托底”的基本要求，也抓住了這一時期民生工作的主要矛盾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！?/p>

　　“守住底線”，就是要把好就業(yè)底線，始終保持較高的社會就業(yè)率，安居樂業(yè)是小康社會的最基本要求。習(xí)近平指出：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。要切實做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?！比鐣家丫蜆I(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作，堅決守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制”，并有針對性地提出“實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”。在目前我國資源財力有限的情況下，未來民生領(lǐng)域的政策是要把有限的資源用來解決群眾反應(yīng)度強(qiáng)烈的、最能關(guān)乎百姓福祉的突出問題。

　　“守住底線”，還要守住減貧底線?！笆濉逼陂g，全面建成小康社會，一個地區(qū)不能少，56個民族一個不能少，13多億人也一個也不能少。習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！蹦壳埃珖€有7017萬人生活在貧困線以下，“十二五”期間，我們盡了很大努力，才每年平均減貧1000萬人。因此，“十三五”期間，扶貧減貧將是最艱巨的工作，全面建成小康社會，關(guān)鍵在于農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧。2015年兩會期間，習(xí)近平到廣西代表團(tuán)參加審議時說：“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！毕毨В皇且痪淇赵?，必須落到實處，扎實推進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。習(xí)近平指出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義?！?/p>

　　圖為：2015年6月16日下午，習(xí)近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村視察現(xiàn)代高效

　　農(nóng)業(yè)智能溫控大棚。

　　二、至上法則

　　民生是我們黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，指的也是民生，可以說，黨的所有工作都是圍繞民生開展的。習(xí)近平指出：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子?！彼?，從這個意義上說“十三五”規(guī)劃也是民生規(guī)劃，民生至上也是社會主義制度的本質(zhì)要求。

　　“民為邦本，本固邦寧?！敝匾暶裆侵腥A民族優(yōu)良傳統(tǒng)，更是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，中國共產(chǎn)黨為民生而建、為民生而存在。黨的十八大報告指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”

　　“治國有常，而利民為本”。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的職責(zé)和義務(wù)。人民對美好生活的追求，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平同志明確指出：“必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！绷?xí)近平指出：“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標(biāo)?！?/p>

　　2012年11月15日，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平首次與中外記者見面講話時，習(xí)近平鄭重宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”

　　2013年3月17日，在十二屆全國人大一次會議上當(dāng)選國家主席的習(xí)近平，對中國夢作了深刻闡述。他強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)中國夢必須走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福，這也集中反映了我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！绷?xí)近平在接受俄羅斯電視臺專訪時指出，“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！痹诮邮芙鸫u國家媒體聯(lián)合采訪時，習(xí)近平又一次明確表示：“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好?！?/p>

　　2015年兩會期間，習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面?！薄　?015年7月17日，習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，就“十三五”規(guī)劃調(diào)研時指出：“抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

　　民生至上不僅是“十三五”規(guī)劃的重要法則，也是每一個人民公仆的工作法則。只有把民生放在心上、放在至上的位置，工作才不會產(chǎn)生偏差。

　　圖為：2015年5月25日至27日，習(xí)近平在浙江考察調(diào)研。這是5月25日下午，習(xí)近平在舟山

　　定海區(qū)干（覽加石旁）鎮(zhèn)新建社區(qū)視察。

　　三、公正法則

　　公平正義是人類社會活動的基本原則，也是人類共同追求。具有悠久文明的中華民族對公平正義更有自己的獨(dú)特理解和獨(dú)特要求。“不患寡而患不均，不患貧而患不安?！边@種意識始終流淌在炎黃子孫的血脈里，因此，公正是“十三五”規(guī)劃的重要法則?！笆濉币?guī)劃在民生方面，應(yīng)充分體現(xiàn)出法治公正、發(fā)展公正、分配公正。

　　習(xí)近平高度重視公正法則，他提出全面依法治國，要從根本上解決公平正義問題。2013年7月23日，習(xí)近平在武漢主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時指出，要“進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)?！?/p>

　　發(fā)展公正就是保持地區(qū)之間、民族之間、行業(yè)之間、人群之間能夠公正地享有平等的發(fā)展機(jī)會，共享發(fā)展資源，共享發(fā)展成果。2013年3月，剛當(dāng)選國家主席的習(xí)近平鄭重指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

　　分配公正就是能夠讓所有人在共享社會主義的發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，盡量縮小貧富差距?！笆濉逼陂g，收入分配政策應(yīng)該盡量向低收入人群傾斜。在十八屆三中全會講話中，習(xí)近平對促進(jìn)社會公平正義問題又作了全面系統(tǒng)的闡述，既肯定了改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，又正視我國社會還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了解決這個問題的極端重要性。習(xí)近平指出：“我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>

　　習(xí)近平同志指出，在實現(xiàn)中國夢的過程中，要讓廣大群眾“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。

　　圖為：2015年1月20日，習(xí)近平來到大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村村民李德昌家，

　　同村民們圍坐在一起親切拉家常。

　　四、全面法則

　　全面法則主要體現(xiàn)在范圍全面、地域全面和人群全面三個方面。“十三五”規(guī)劃涉及民生的方方面面，是民生的全面的規(guī)劃，是民生的全面發(fā)展規(guī)劃。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱表示，“十八屆三中全會部署的60項改革中，有18條是關(guān)乎民生的，包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等等。”而在這些重大民生問題方面，習(xí)近平總書記都曾作過重要論述。

　　2012年11月，十八屆中央政治局常委第一次與中外記者見面時，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?這十個分量頗重的“更”，涵蓋了教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療保障、住房、環(huán)境等有關(guān)民生建設(shè)的方方面面。

　　2015年兩會期間，習(xí)近平參加吉林代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“民生工作面廣量大，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點(diǎn)。要有堅持不懈的韌勁，一件接著一件辦，不要貪多嚼不爛，不要狗熊掰棒子，眼大肚子小。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不能虎頭蛇尾。我們要一諾千金，說到就要做到。務(wù)求扎實，開空頭支票不行，要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，既要積極作為，又要量力而為。”

　　2015年5月27日，習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上說：“要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾?！?/p>

　　2015年7月17日，習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上說：“要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　2014年12月在江蘇調(diào)研時習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù)，民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做?！痹?014年國際工程科技大會上習(xí)近平指出：“享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，是中國人民和世界人民的共同夢想。”

　　圖為：2014年12月13日下午，習(xí)近平在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村農(nóng)業(yè)園草莓大棚，

　　實地察看草莓生長情況。

　　五、創(chuàng)新法則

　　當(dāng)下的中國，是改革的時代，創(chuàng)新的時代。“十三五”保障和改善民生應(yīng)該體現(xiàn)創(chuàng)新法則，一方面，保障和改善民生的理念要創(chuàng)新、制度要創(chuàng)新、方法要創(chuàng)新；另一方面又要鼓勵全民創(chuàng)新，讓人民在創(chuàng)新中完成第一個一百年奮斗目標(biāo)。習(xí)近平同志的系列講話中有許多關(guān)于創(chuàng)新的精辟論述。

　　沒有創(chuàng)新就沒有活力，沒有創(chuàng)新人民也不會滿意。落后的理念、過時的制度、陳舊的方法，不僅跟不上時代的潮流，也根本無法帶領(lǐng)人民進(jìn)入全面小康。2015年05月27日習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，他指出：“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式?！?015年6月18日習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)：“要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，把創(chuàng)新放在更加突出的位置?！?/p>

　　沒有創(chuàng)新就沒有改革，改革必須靠創(chuàng)新。2013年7月17日習(xí)近平在中國科學(xué)院考察時強(qiáng)調(diào)：“深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。”

　　沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，發(fā)展也要靠創(chuàng)新。2015年7月17日習(xí)近平在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后?！?2014年5月24日習(xí)近平在上?？疾煺{(diào)研時指出：“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢?！?/p>

　　民生改善是一項長期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程。正如習(xí)近平所說：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！背晒橙坏摹笆濉?、蓄勢待發(fā)的“十三五”，民生都是主題、都是核心。建設(shè)小康社會為了民生、民族復(fù)興也為了民生。遵循習(xí)近平同志講話精神中的五大民生法則，“十三五”規(guī)劃必將讓全體中國人民有更多的獲得感和幸福感！

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