新京報制圖/高俊夫

　　昨日，十八屆五中全會在北京召開，會議為期4天，29日結(jié)束。會議的主要議程為研究“十三五”規(guī)劃的建議。目前，“十三五”規(guī)劃十大目標任務(wù)已經(jīng)公布，生態(tài)文明建設(shè)將首次寫進五年規(guī)劃的目標任務(wù)。

　　十三五將在十方面取得突破

　　雖然制定五年規(guī)劃基本是近幾次五中全會的議題，但此次五中全會備受關(guān)注，最重要的原因在于時間節(jié)點。早在2012年，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時就明確表示，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)。而2020年，即“十三五”末，我國將全面建成小康社會，并將實現(xiàn)第一個百年目標。

　　今年5月份，習(xí)近平總書記在浙江考察時，首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架，表示將在十大方面取得明顯突破：“保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧?！?/p>

　　日前，人民日報官方微博公布了“十三五”規(guī)劃十大目標任務(wù)，分別是保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)。除了經(jīng)濟增速以外，區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)也成為關(guān)注熱點。

　　專家稱各種深層次矛盾靠改革破解

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾接受央視采訪時曾表示，“十三五”規(guī)劃總體上一定是以改革為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃，中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解。而改革的深刻性和復(fù)雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

　　看點

　　1 GDP年增6.6%可實現(xiàn)兩個翻番

　　“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020時間段，2020年也是中國全面建成小康社會的時間節(jié)點。黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會”奮斗目標，并提出了“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”硬性經(jīng)濟增長目標。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的前三季度的經(jīng)濟增長速度，為6.9%，下降到7%以下，面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大，在這最后的五年能否實現(xiàn)“兩個翻番”，備受關(guān)注。

　　“十三五”期間經(jīng)濟增速定在多少才能完成目標？國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良認為，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持在6.52%左右就可以實現(xiàn)預(yù)定目標；而人均收入“翻一番”，祝寶良表示，人均收入其實就是人均GDP的概念，如果要實現(xiàn)目標，增速要比GDP略高一些，因為我國的人口增長率為每年千分之五左右，這兩年還要低一些，因此，人均GDP增速達到6.6%就可以。

　　同時，祝寶良表示，即使達不到6.5%的增速，經(jīng)濟也不會出現(xiàn)太大問題，一是6%的增速就可以保障就業(yè)的穩(wěn)定，二是只要經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展就不會出現(xiàn)大問題。

　　對于“十三五”期間的經(jīng)濟增長，祝寶良認為從勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素方面看6.5%可以達到。并表示“能夠達到6.5%就很好了，再高可能會有一定難度，因為會受到人口等問題的影響，這是經(jīng)濟規(guī)律造成的”。

　　2 生態(tài)文明建設(shè)將引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展

　　日前，《人民日報》官微發(fā)布“十三五”規(guī)劃的十個任務(wù)目標，加強生態(tài)文明建設(shè)也位列其中。

　　2012年，黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。2015年5月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。意見提出了2020年的生態(tài)文明建設(shè)目標?！暗?020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。”

　　據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站今年6月消息，環(huán)?！笆濉币?guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進實施，并計劃明年3月上報國務(wù)院。

　　值得注意的是，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面。

　　據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。

　　3 東北振興將成下一個五年重點

　　自2013年以來，東北經(jīng)濟指標持續(xù)低迷。在今年上半年全國31個省份的GDP增速排名中，東北三省均在倒數(shù)五名之內(nèi)。

　　面對東北目前的經(jīng)濟形勢，10月9日，國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司組織召開了《東北振興“十三五”規(guī)劃》工作座談會。據(jù)之前報道，振興司副司長楊蔭凱在會上表示，正在制定的“十三五”規(guī)劃，將全新謀劃東北振興戰(zhàn)略，重點內(nèi)容包括，“新東北振興戰(zhàn)略”如何補齊“對外開放”這一東北發(fā)展短板，以及東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國家戰(zhàn)略如何對接等。

　　據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站9月份的消息顯示，“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”即“4+3”的戰(zhàn)略大布局。

　　在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點，據(jù)介紹，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會與“十三五”規(guī)劃目標相協(xié)調(diào)。

　　高層密集調(diào)研準備“十三五”

　　為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開本次五中全會，今年以來中共高層密集展開基層調(diào)研。

　　★從5月至7月，中共中央總書記習(xí)近平就相繼赴三省調(diào)研，并接連舉行三場座談會，聽取18個省區(qū)市黨委主要負責(zé)人對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。座談會中，習(xí)近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。

　　★9月初，國務(wù)院總理李克強專門主持會議部署“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制啟動工作。他強調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠近結(jié)合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應(yīng)對當前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展。

　　★7月20日召開的中央政治局會議強調(diào)，“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

　　背景

　　十三五規(guī)劃編寫一年多都做了什么

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委規(guī)劃司負責(zé)“十三五”規(guī)劃的編制工作。為了制定“十三五”規(guī)劃，成立了“十三五”規(guī)劃專家委員會，一共有55名專家，涉及經(jīng)濟、社會、文化、法律以及科技等方方面面的領(lǐng)域。

　　邀請公眾參與“十三五”規(guī)劃編制

　　從前期研究階段開始，到規(guī)劃起草過程中，形成文稿之后，包括報送國務(wù)院之前，發(fā)改委會多次通過多種方式，如座談會、專家論證會、咨詢會，征詢專家意見。

　　早在2013年底，各省級地區(qū)就開始啟動“十三五”規(guī)劃前期研究準備工作，如開始征集前期研究課題、進行“十三五”規(guī)劃重大問題研究工作，提出“十三五”規(guī)劃的工作思路。

　　在編制工作啟動之后，國家發(fā)改委在2014年4月和6月，兩次發(fā)布《重大改革研究課題遴選公告》，公開遴選課題研究機構(gòu)，同時還于2014年6月開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制。

　　各省份就重大問題招標研究機構(gòu)

　　到2014年4月，在全國規(guī)劃編制正式啟動之后，各省份開始就“十三五”規(guī)劃重大問題研究向社會招標研究機構(gòu)，并在2015年初前后，各省份開始將規(guī)劃的基本思路上報國家，至此，各省份“十三五”規(guī)劃編制第一階段工作完成，即將轉(zhuǎn)入“十三五”規(guī)劃綱要編制階段。此外，各省份也會成立規(guī)劃編制專家咨詢委員會，并向社會公眾征集意見。與此同時，各部委也會進行相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。

　　在今年五中全會召開前，中央、國務(wù)院也會對“十三五”規(guī)劃制定作出部署和指示。同時，國家發(fā)改委也會通過召開規(guī)劃工作培訓(xùn)研討會，赴各地及研究機構(gòu)調(diào)研等多種形式，聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和企業(yè)家對國家“十三五”規(guī)劃工作的意見建議。

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