甘孜州亞丁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

　　一年來，亞丁景區(qū)的救援救助從之前的每年50余起減少為7起，有2人因需要救援各自支付2萬元費(fèi)用，有4人得知救援需要費(fèi)用時(shí)拒絕了救援，自行下山，而廖雪，則屬于另一種情況：景區(qū)一開始免費(fèi)搜救，但至今未找到。

　　10月20日，亞丁景區(qū)管理局黨政辦主任吳曉峰稱，制度出臺(tái)一年來，景區(qū)也背負(fù)了不小壓力，但作為一種探索，“這是值得的”。而且，從執(zhí)行情況來看，“這是正確的”，“避免了公共資源的浪費(fèi)”。

　　四川省登山協(xié)會(huì)副秘書長高敏對(duì)有償搜救表示支持，他介紹，在他了解的范圍內(nèi)，國內(nèi)目前僅有亞丁景區(qū)出臺(tái)、明確了有償救援制度。

　　10月20日，四川女大學(xué)生廖雪（化名）依舊下落不明。今年國慶，21歲的廖雪在亞丁景區(qū)失蹤，景區(qū)搜救無果后準(zhǔn)備擴(kuò)大搜救范圍，向其家屬告知需要支付2萬元搜救費(fèi)用時(shí)，廖雪的家人一度以為是騙局。

　　事實(shí)上，早在2014年10月，甘孜州亞丁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱亞丁景區(qū)）就出臺(tái)對(duì)游客非法穿越保護(hù)區(qū)后執(zhí)行有償救援制度：對(duì)在亞丁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，違規(guī)穿越等發(fā)生事故需救援者，先付錢再救援，最低1.5萬元起。

　　事件

　　21歲女大學(xué)生失蹤

　　擴(kuò)大搜救要交費(fèi)

　　今年國慶期間，21歲的四川某大學(xué)女學(xué)生廖雪在亞丁景區(qū)失蹤，景區(qū)搜救無果后準(zhǔn)備擴(kuò)大搜救范圍，向其家屬告知需要支付2萬元搜救費(fèi)用時(shí)，廖雪的家人一度以為是騙局。

　　“女兒眼看著快大學(xué)畢業(yè)了，沒想到卻出了這樣的事?！弊蛉眨窝┑母赣H廖先生在接受成都商報(bào)記者采訪時(shí)，言語間難掩悲傷。女兒為何要去亞丁景區(qū)，廖先生并不太清楚，他介紹，大概10月2日左右，他突然接到女兒同學(xué)的電話說，廖雪在亞丁景區(qū)失蹤了，搜救需要交2萬元錢，“一開始我還以為是詐騙電話，后來才知道真的出事了?！弊蛉眨啥忌虉?bào)記者從亞丁景區(qū)證實(shí)，景區(qū)在準(zhǔn)備擴(kuò)大搜救時(shí)，確實(shí)給廖家說過要2萬元搜救費(fèi)用。

　　當(dāng)廖先生等家屬趕到景區(qū)時(shí)，景區(qū)已派出搜救隊(duì)搜救了兩天，未果。廖先生稱，當(dāng)時(shí)工作人員告訴過他，搜救租了4匹馬，光每匹馬每天就需要600元，但是總共花了多少錢，并沒有告訴他。廖先生介紹，他們?cè)诰皡^(qū)待了一周時(shí)間，始終沒有女兒的消息，無奈之下，他們只好返回了廣安農(nóng)村老家，之后就是與管理局和當(dāng)?shù)嘏沙鏊３蛛娫捖?lián)系，詢問是否有消息。

　　至于搜救費(fèi)用，廖先生說，在景區(qū)期間，管理局沒有主動(dòng)向他提出要收費(fèi)，“可能是他們曉得我們家庭條件不好吧?！蹦壳埃窝┥形凑业?，景區(qū)也未完全放棄對(duì)其尋找。

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　　背景

　　平均每年50余起救援

　　有人走不動(dòng)了，都打電話要人“救”

　　根據(jù)亞丁景區(qū)2014年10月9日出臺(tái)的有償救援制度顯示，亞丁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，凡是涉及非法登山、穿越等戶外活動(dòng)，若未按規(guī)定線路、區(qū)域旅游而發(fā)生事故的人員，執(zhí)行有償救援制度，凡需戶外救援的人員，需按亞丁保護(hù)區(qū)救援機(jī)制匯款，匯款到賬后再通知野外搜救隊(duì)趕赴救援區(qū)域開展救援。救援費(fèi)用分兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：亞丁村至夏洛多吉區(qū)域等四個(gè)區(qū)域2萬元起，亞丁村等區(qū)域1.5萬元起。

　　亞丁景區(qū)黨工委書記樊玉良介紹，有償救援制度出臺(tái)前，違規(guī)穿越亞丁景區(qū)“遭遇危險(xiǎn)”的報(bào)警救援平均每年50余起，產(chǎn)生的搜救費(fèi)用每年超百萬元。

　　亞丁景區(qū)實(shí)際面積有1457平方公里，除了正規(guī)進(jìn)入保護(hù)區(qū)外，還有其他途徑進(jìn)入。在亞丁景區(qū)黨政辦主任吳曉峰印象中，很多不熟悉地形的驢友采用不購買門票、徒步方式違規(guī)穿越，發(fā)生事故后需要景區(qū)花費(fèi)大量的人力物力去救援?！按罅俊㈩l繁的違規(guī)穿越，讓我們不勝其煩，但出了事不去救援，又說不過去。”吳曉峰回憶，有幾次搜救隊(duì)還在搜尋，報(bào)警的游客已自行下山了，但不知情的搜救隊(duì)依然還在四處搜尋。還有游客凌晨打電話讓景區(qū)上山派車去接，電話中說是情況很緊急，但到了才發(fā)現(xiàn)是游客“走不動(dòng)路了、背不動(dòng)?xùn)|西了”，“浪費(fèi)了景區(qū)很多公共資源”。

　　吳曉峰回憶，經(jīng)過醞釀、討論、上報(bào)，最后，在2014 年的國慶節(jié)后，亞丁景區(qū)出臺(tái)了這樣一個(gè)通知。今年10月，該制度正好出臺(tái)一年，根據(jù)吳曉峰提供的數(shù)據(jù)顯示，從2014年10月9日到2015年10月9 日，共有7人向景區(qū)告知需要救援，2人支付了費(fèi)用并被成功救援，4人聽說要付費(fèi)后予以拒絕，并采取了其他方式下山，剩下1人，就是今年國慶失蹤的廖雪。

　　討論

　　如何看待有償救援？

　　被救者說“可以接受，但能不能救人第一”

　　對(duì)于有償救援，吳曉峰也表示，并非所有的情況都需要付了錢才救援。他認(rèn)為，有償救援大概把握這樣的原則：購票正常進(jìn)入景區(qū)，然后穿越到未開發(fā)區(qū)的，原則上景區(qū)要實(shí)施有償搜救，但遇到特殊情況，即便沒給錢，景區(qū)也可能會(huì)搜救，比如像廖雪這樣。但如果不是正常購票，從景區(qū)外違規(guī)穿越后求助的，如果沒有先行支付費(fèi)用，原則上景區(qū)不會(huì)搜救，除非是真的有重大危險(xiǎn)的特殊情況。

　　廖雪的父親廖先生認(rèn)為，有償救援可以理解。作為農(nóng)村家庭的他們來說，盡管家境不太好，但如果需要交錢搜救，他也愿意湊錢。

　　亞丁景區(qū)首位支付了2萬元搜救費(fèi)用的當(dāng)事者白鑫也認(rèn)為，高山救援風(fēng)險(xiǎn)大，難度高，有償救援可以接受，但“怎么能先給錢才救人，肯定應(yīng)該救人第一，而且費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)最好由物價(jià)部門核定”。白鑫還建議，能否在景區(qū)門票中附上救援保險(xiǎn)，最后由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠。

　　對(duì)于白鑫的說法，亞丁景區(qū)相關(guān)人員表示，景區(qū)邊界上有很多警示警戒標(biāo)志，也通過多種方式告知不要去非法穿越，凡是要強(qiáng)行離開區(qū)域的，需要簽訂安全責(zé)任承諾書：你自己要去穿越，出了意外后果自負(fù)。

　　“如果不這樣，違法穿越等必然泛濫?！彼拇ㄊ〉巧絽f(xié)會(huì)副秘書長高敏對(duì)亞丁景區(qū)的有償救援表示支持，他表示，在他了解的范圍內(nèi)，國內(nèi)目前僅有亞丁景區(qū)出臺(tái)、明確了有償救援，國外早就已經(jīng)如此了。

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　　對(duì)話

　　有償搜救與人道救援如何共存？

　　主要是警示非法穿越者，特殊情況會(huì)免費(fèi)救援

　　事實(shí)上，在有償救援制度擬定之初，亞丁景區(qū)黨政辦主任吳曉峰有很多擔(dān)心和顧慮：對(duì)非法穿越被困者不營救，輿論怎么說？制度出臺(tái)后，也有網(wǎng)友批評(píng)：“憑什么出事了還要給錢？”隨著國內(nèi)違規(guī)穿越、攀登的事件越來越頻繁，吳曉峰認(rèn)為，有必要嘗試這樣的探索。他坦言，景區(qū)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)景區(qū)區(qū)域、以往搜救成本等綜合考慮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于搜救成本。

　　吳曉峰說，每次搜救，都會(huì)以30余人為一個(gè)批次，按照搜救的線路、區(qū)域，搜救2-3天，費(fèi)用至少都在2萬元以上?！案吆０?、高山峽谷地區(qū)，稍微危險(xiǎn)一點(diǎn)的情況下，一個(gè)人被困，沒有五六個(gè)人是弄不出來的，被困者多有高原反應(yīng)，還需要配備氧氣、藥物等?！?/p>

　　基于此，出臺(tái)制度時(shí)就考慮到了有償搜救和人道主義救援如何共存等問題。吳曉峰稱，在制定搜救費(fèi)用時(shí)，我們一致的看法是錢不是主要因素，最主要是通過收費(fèi)對(duì)非法穿越者起到震懾、警示的作用，“教育和警示相結(jié)合”。

　　“費(fèi)用如果太低，非法穿越者覺得無所謂，也不能緩解搜救產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用；太高了，游客也接受不了，我們綜合考慮，前四個(gè)區(qū)域線路比較遠(yuǎn)，地形比較復(fù)雜，一律2萬元起步，最后一個(gè)區(qū)域相對(duì)容易，1.5萬元起步?！?/p>

　　要是有人違法穿越遇到生命危險(xiǎn)，但又沒有錢或者堅(jiān)持不給錢，怎么辦？吳曉峰說，景區(qū)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，如果確實(shí)是特殊、緊急情況，也會(huì)免費(fèi)救援，比如像廖雪的失蹤。

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