【宏觀·政策】“新政”出臺，專車會被“管死”嗎？

　　兩天之內(nèi)，許多關(guān)注專車的人感覺坐了一次過山車。

　　10月8日，上海頒發(fā)了中國第一張“專車牌照”（網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可），且并未對私家車參與專車運營做特別規(guī)定。一時之間掌聲四起，甚至有人將上海此舉與“當(dāng)年杭州支持阿里巴巴”相媲美，稱“上海曾經(jīng)失去過阿里巴巴，這次抓住了機遇”。

　　然而一天之后的10月10日，交通部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（統(tǒng)稱《征求意見稿》）。盡管被譽為“全世界第一次把專車合法化”，但收獲更多的似乎是“差評”：“保守”、“專車出租車化”、“扼殺共享經(jīng)濟”等等。

　　就連向來在政府部門面前各種示好的專車公司，也公開撂下一句“青山遮不住，畢竟東流去”，任各方肆意解讀。

　　專車將迎來一個怎樣的明天？

　　最敏感：私家車能否做專車

　　私家車能否進入專車平臺，一直是個很敏感的話題。自專車在國內(nèi)出現(xiàn)后，不少地方的交通執(zhí)法部門把私家車當(dāng)作“黑車”來打擊。而這次上海的試點方案就有所創(chuàng)新和突破。

　　上海試點方案對平臺方、車輛、司機規(guī)定了準(zhǔn)入條件。據(jù)悉，對平臺方要求除了具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的服務(wù)能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺，注冊服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)等；而車輛需要通過平臺審查后獲取道路運輸證，司機也需要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證。

　　上海交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：只要是符合經(jīng)營車的條件，買保險、納稅、納入政府和平臺的管理，不管是不是私家車都可以加入。

　　而交通部的《征求意見稿》規(guī)定，從事專車經(jīng)營的車輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運；專車經(jīng)營者應(yīng)和接入平臺的駕駛員簽訂勞動合同。

　　據(jù)媒體報道，優(yōu)步中國公共事務(wù)經(jīng)理鄭成俊表示，目前的專車市場中，超過90%的專車司機是兼職司機。如果必須簽訂勞動合同，以及要求車輛8年報廢（小微型出租客運車8年強制報廢），都很可能迫使這九成專車司機放棄做專車司機。

　　交通部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，這是為了保障乘客的安全和相關(guān)權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分營運車輛和非營運車輛，這兩者在車輛技術(shù)性能、安全檢測、報廢年限、保險稅費以及駕駛員資質(zhì)等方面都有不一樣的要求。私家車是個人和家庭使用的非營運性質(zhì)的小客車，禁止私家車接入平臺營運，主要目的是保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量。

　　“現(xiàn)在社會上很多人擔(dān)心這個管理辦法出臺之后把‘專車’管死，我認(rèn)為這是對管理辦法的一種誤解和曲解。我們是為了給‘網(wǎng)約車’合法的身份，提供法治保障，這是落實國務(wù)院提出‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略的體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新的鼓勵和包容。它作為一個關(guān)系人民群眾出行安全的重要服務(wù)性行業(yè)，我們制定必要的市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)規(guī)范也是必須的，目的是保證行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！毙靵喨A說。

　　但有專家對此并不認(rèn)可，稱目前并沒有任何數(shù)據(jù)表明專車的犯罪率就一定比出租車高。事實上，通過專車軟件上的實名認(rèn)證，每筆交易都能夠被追蹤，專車這種特有的信息交互機制不但有利于保證乘客的安全，也保護了司機的人身安全，這是傳統(tǒng)出租車行業(yè)所不具備的優(yōu)勢。

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