為了預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，建立長效機(jī)制，近日，三亞市政府第50次常務(wù)會議審議通過《預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。今天，《三亞日報》刊發(fā)了《意見》全文和《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見的通知》，《意見》指出，實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度，加強(qiáng)工資支付監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為?！兑庖姟穼?shí)施通知和《意見》全文如下：

　　三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見的通知

　　三府〔2015〕178號

　　各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：

　　《預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》已經(jīng)六屆市政府第50次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　三亞市人民政府

　　預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

　　為了預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，建立長效機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》(中發(fā)〔2015〕10號)、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出本實(shí)施意見。

　　一、實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制管理

　　(一)在本市行政轄區(qū)內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。

　　(二)為配合實(shí)名制管理，總承包單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目工地建立相應(yīng)的刷卡出入工地管理系統(tǒng)，實(shí)行工人上下班刷卡簽到制度，避免考勤登記混亂導(dǎo)致工資糾紛發(fā)生。

　　(三)勞務(wù)人員實(shí)名制由人社部門和住建部門共同推行和落實(shí)。人社部門和住建部門應(yīng)當(dāng)共同開發(fā)相應(yīng)的實(shí)名制管理系統(tǒng)軟件，并實(shí)現(xiàn)人社部門、住建部門、總承包單位三方聯(lián)網(wǎng)。勞務(wù)(專業(yè))分包單位應(yīng)當(dāng)配合總承包單位做好實(shí)名制管理的信息報送、登記備案工作。

　　在實(shí)名制系統(tǒng)軟件實(shí)際應(yīng)用之前，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以手工登記的形式進(jìn)行實(shí)名制管理。

　　二、建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度

　　(四)總承包單位必須按規(guī)定在本市轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行開立農(nóng)民工工資專用賬戶。該賬戶由建設(shè)單位、總承包單位、監(jiān)理單位、人社部門和住建部門等單位共同監(jiān)管。

　　(五)工程開工建設(shè)后，建設(shè)單位在撥付工程進(jìn)度款時，應(yīng)當(dāng)把進(jìn)度款中的農(nóng)民工工資部分直接存入農(nóng)民工工資專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資。

　　(六)涉及招標(biāo)工程的，工程招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件或施工總承包合同中對工資專戶設(shè)立和管理予以約定;涉及非招標(biāo)工程的，工程發(fā)包人和總承包人應(yīng)在合同中對工資專戶設(shè)立和管理予以約定。

　　招標(biāo)工程投標(biāo)報價中的工資性工程款，非招標(biāo)工程合同約定的工資性工程款，其計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)不得低于省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程造價站發(fā)布的同期建設(shè)工程人工費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　(七)用工單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同。

　　總承包單位應(yīng)當(dāng)為進(jìn)入項(xiàng)目工地施工的每位農(nóng)民工(計(jì)時工、點(diǎn)工除外)辦理一張工資銀行卡，并通過農(nóng)民工工資專用賬戶委托銀行按月代付農(nóng)民工工資。計(jì)時工、點(diǎn)工的工資按日結(jié)清。

　　勞務(wù)(專業(yè))分包單位應(yīng)當(dāng)在月初把上月的農(nóng)民工施工考勤表或農(nóng)民工應(yīng)發(fā)工資表報送給總承包單位，并經(jīng)監(jiān)理單位審核后，由總承包單位在月底發(fā)放上月的農(nóng)民工工資。

　　三、明確農(nóng)民工工資責(zé)任主體認(rèn)定

　　(八)建設(shè)單位違法發(fā)包或不按合同約定支付工程進(jìn)度款、未結(jié)清工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或總承包單位先行墊付農(nóng)民工工資。

　　勞務(wù)(專業(yè))分包單位違法再分包或把工人工資直接發(fā)放給“包工頭”的，對其違法再分包的工程部分或把工資發(fā)給包工頭引發(fā)的欠薪糾紛案件承擔(dān)清償主體責(zé)任。

　　(九)建設(shè)單位與總承包單位因?yàn)楣こ毯贤m紛導(dǎo)致拖欠工人工資的，由建設(shè)單位按工程進(jìn)度先墊付工人工資。

　　總承包單位與勞務(wù)(專業(yè))分包單位因?yàn)楣こ毯贤m紛導(dǎo)致拖欠工人工資的，由總承包單位按工程進(jìn)度先墊付工人工資。

　　(十)用工單位與農(nóng)民工因工資約定不清產(chǎn)生糾紛的，一律按海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的同期勞務(wù)工資指導(dǎo)價由用工單位先行墊付工資。

　　四、加強(qiáng)工資支付監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為

　　(十一)人社部門作為解決建設(shè)領(lǐng)域欠薪案件的牽頭單位，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合住建部門加大對建筑企業(yè)勞務(wù)用工的監(jiān)管力度，共同推行和完善實(shí)名制管理、工資專用賬戶等管理制度。

　　(十二)人社部門要加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。

　　對各類投訴、舉報、上訪、信訪的建設(shè)領(lǐng)域欠薪案件，人社部門應(yīng)當(dāng)依法受理，及時解決，并對欠薪企業(yè)的違法違規(guī)行為作出相應(yīng)的處罰。

　　(十三)對涉嫌拒不支付勞動報酬的違法行為，人社部門應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　公安機(jī)關(guān)對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為的案件，自接收后3日內(nèi)，依法作出是否立案的決定，并在作出是否立案決定后3日內(nèi)書面通知人社部門。

　　公安機(jī)關(guān)對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的行為作出不予立案的決定，人社部門可以提請公安機(jī)關(guān)復(fù)議或建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。

　　(十四)人社部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立聯(lián)動機(jī)制，快速解決欠薪調(diào)解案件。

　　五、加大行業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭治理

　　(十五)住建部門要建立工程款和農(nóng)民工工資支付情況信用檔案，實(shí)現(xiàn)與全省聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上發(fā)布，并納入省聯(lián)合征信網(wǎng)。

　　要建立和規(guī)范三亞市建設(shè)領(lǐng)域的勞務(wù)公司特別是外地勞務(wù)公司的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

　　(十六)住建部門對建設(shè)資金不落實(shí)，包括不按規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)工程項(xiàng)目不得發(fā)放施工許可證。

　　住建部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)、總承包、勞務(wù)(專業(yè))分包等單位的以下行為予以通報批評、責(zé)令限期整改;連續(xù)兩個月或兩次以上未撥付工資性工程進(jìn)度款的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至工資性工程款撥付到位：

　　1.未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理的;

　　2.未按規(guī)定設(shè)立農(nóng)民工工資專戶的;

　　3.未及時撥付工資性工程款的;

　　4.未及時支付農(nóng)民工工資的;

　　5.報送虛假工資支付清單和專戶信息的。

　　(十七)因項(xiàng)目建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資的，住建部門應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

　　1.對建設(shè)單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、報紙或電視等媒體曝光，建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證;

　　2.對總承包單位(或?qū)I(yè)承包單位)通報批評一次;

　　3.對總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次。

　　(十八)因施工承包合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，住建部門應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

　　1.對總承包單位(或?qū)I(yè)承包單位)通報批評;

　　2.對勞務(wù)分包單位通報批評，視情節(jié)限期整頓(3-6個月);整頓期間，停止承接新的項(xiàng)目;

　　3.對勞務(wù)分包單位法人代表，記不良行為記錄一次。

　　(十九)因總承包單位拖欠勞務(wù)工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的，住建部門應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

　　1.對總承包單位進(jìn)行網(wǎng)上通報、記不良行為記錄一次;視情節(jié)限期整頓(3-6個月)，整頓期間停止申報企業(yè)資質(zhì)升級和增項(xiàng);并限制在三亞開展建筑經(jīng)營活動;

　　2.對勞務(wù)分包單位記不良行為記錄一次;

　　3.對總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次。

　　(二十)因總承包單位(或?qū)I(yè)承包單位)管理混亂，造成拖欠農(nóng)民工工資的，住建部門應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

　　1.對總承包單位(或?qū)I(yè)承包單位)進(jìn)行網(wǎng)上通報，記不良行為記錄一次，并限期整頓(3-6個月)，整頓期間停止申報企業(yè)資質(zhì)升級和增項(xiàng);停止在三亞承接新業(yè)務(wù);

　　2.對總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次;情節(jié)嚴(yán)重的，限制項(xiàng)目經(jīng)理在三亞的執(zhí)業(yè)活動。

　　(二十一)因勞務(wù)分包單位管理混亂，造成拖欠農(nóng)民工工資的，住建部門應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

　　1.對勞務(wù)分包單位進(jìn)行網(wǎng)上通報、記不良行為記錄一次;限期整頓(3-6個月)，整頓期間停止在三亞承接新業(yè)務(wù);

　　2.對總承包單位記不良行為記錄一次;

　　3.對總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次;情節(jié)嚴(yán)重的，限制項(xiàng)目經(jīng)理在三亞執(zhí)業(yè)活動。

　　(二十二)對組織農(nóng)民工堵路、跳樓、跳塔、圍堵政府機(jī)關(guān)等擾亂社會秩序的惡意討薪行為，影響惡劣的，住建部門應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

　　1.對組織惡意討薪的施工“承包人”(即班組長或包工頭)等人員列入信用管理“黑名單”;凡列入信用管理“黑名單”人員，各相關(guān)單位在兩年內(nèi)不得在我市建筑活動中招募使用，否則將追究用人單位的責(zé)任;

　　2.對以上具有行業(yè)從業(yè)資格的惡意討薪組織者列入行業(yè)管理“黑名單”，并報請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其從業(yè)資格。

　　(二十三)對拖欠工資數(shù)額20萬元以上50萬元以下，影響惡劣的建設(shè)單位(項(xiàng)目法人或代建單位)或施工單位，由住建或其他職能部門給予黃牌警告，記入企業(yè)誠信檔案。兩年內(nèi)被兩次黃牌警告的，或者拖欠工資數(shù)額在50萬以上、引發(fā)群體性上訪案件并造成惡劣影響的，依法記錄在其誠信檔案內(nèi)并予以公告，兩年內(nèi)不得參與三亞的工程建設(shè)投標(biāo)活動。對惡意拖欠工資，情節(jié)嚴(yán)重的，依法建議發(fā)證機(jī)關(guān)降低或取消資質(zhì)。

　　六、落實(shí)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)動作用

　　(二十四)各區(qū)政府對本轄區(qū)的建設(shè)領(lǐng)域重大欠薪案件負(fù)綜治維穩(wěn)責(zé)任，同時應(yīng)當(dāng)積極配合人社部門和住建部門對欠薪案件進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

　　(二十五)交通運(yùn)輸、道路、水利水電、農(nóng)林、衛(wèi)生等主管部門對本單位開發(fā)的或主管開發(fā)的項(xiàng)目所發(fā)生的欠薪案件負(fù)主要處理責(zé)任，同時應(yīng)當(dāng)積極配合人社部門和住建部門對欠薪案件進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

　　(二十六)農(nóng)場、部隊(duì)等單位應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)或單位內(nèi)的建設(shè)工程勞務(wù)用工監(jiān)管工作，對本轄區(qū)或單位內(nèi)發(fā)生的欠薪案件負(fù)主要處理責(zé)任。

　　市雙擁辦和農(nóng)墾總局三亞辦事處應(yīng)當(dāng)積極配合人社部門協(xié)調(diào)解決部隊(duì)和農(nóng)場的建設(shè)領(lǐng)域欠薪案件。

　　(二十七)對因違法建設(shè)行為引發(fā)的勞務(wù)報酬糾紛問題，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、屬地政府等單位進(jìn)行調(diào)查并依法處理。

　　(二十八)工商部門應(yīng)對欠薪企業(yè)和個人的工商注冊情況進(jìn)行全面檢查，對欠薪企業(yè)和個人在取得榮譽(yù)稱號和評先評優(yōu)資格方面予以限制。

　　(二十九)對勞動者個人或群體的欠薪上訪案件，如果訴求簡單、關(guān)系較明確的，信訪部門應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人到人社部門或有關(guān)單位去投訴;如果案情較復(fù)雜、勞動者人數(shù)較多且情緒較激動的，應(yīng)當(dāng)啟動處置建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資重大突發(fā)事件部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，研究制定應(yīng)急預(yù)案，依法處理。

　　(三十)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《三亞市處置建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資重大突發(fā)事件部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制》的規(guī)定對建設(shè)領(lǐng)域重大突發(fā)性群體事件進(jìn)行處理。

　　七、附則

　　(三十一)各職能部門應(yīng)根據(jù)本意見出臺具體的管理措施。

　　(三十二)本意見自公布之日起實(shí)施。

　　三亞市人民政府辦公室

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