10月12日,云南省南澗縣紀委監(jiān)察局公開通報稱,10月6日,紀委對網(wǎng)絡(luò)反映南澗縣紅十字會副會長常文山的問題及時進行了調(diào)查,查明常文山與他人通奸。通報還稱,經(jīng)南澗縣紀委常委會研究并報縣委批準,決定給予常文山留黨察看處分,降為科員。
這一處理結(jié)果遭到質(zhì)疑,有網(wǎng)友稱,“如此道德敗壞的行為,為什么只是降級,而不是‘雙開’?”
降級和“雙開”有何區(qū)別
“降級”是公務(wù)員法規(guī)定的處分類型之一。根據(jù)該法第56條的規(guī)定,處分分為“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”幾種。公務(wù)員因違法違紀應(yīng)當承擔紀律責任的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的處分。
“雙開”則是指開除黨籍、開除公職,是對黨員的紀律處分。
“開除意味著丟了飯碗,而降級則代表飯碗還沒有丟,只是碗里的食物少了一點?!眹倚姓W院教授竹立家形象地比喻說。不過,他也強調(diào),降級后,想要晉升,基本也沒可能了。
但國家行政學院副教授胡穎廉認為,沒有給予常文山開除處分,是一個比較合法的方式?!霸诙鄶?shù)人看來,對于違紀違法的官員,將其‘雙開’可能更加大快人心。但實際上,治理腐敗,理想狀態(tài)應(yīng)該是標本兼治。”胡穎廉說,治本的意義,不在于抓了多少“大老虎”,判了多少刑,而在于讓官員不敢去做違法違紀的事。因此,他認為,處罰手段應(yīng)適當,既符合罪刑法定原則,又要形成威懾力。
胡穎廉認為,此次處罰,并不如外界所認為的那么輕。
依據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定,公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別。其中,受記過、記大過、降級、撤職處分的,不得晉升工資檔次。該法還規(guī)定,受“降級”處分的期間為24個月。也就是說,常文山在兩年內(nèi)不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次。
胡穎廉說,和“雙開”相比,“斷崖式降級”后,雖然還能留在體制內(nèi),但從某種意義來說,兩者都意味著該官員的政治生涯從此終結(jié)。
嚴防“蒼蠅”變“老虎”,執(zhí)紀尺度將越來越嚴
“很多‘老虎’都是從‘蒼蠅’慢慢長大的?!北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授任建明說,多數(shù)情況下,都是領(lǐng)導(dǎo)干部之前出現(xiàn)的小問題沒有及時處理,最后才成了大問題?!斑^去黨紀處理比較簡單,但也確實是因為官員被發(fā)現(xiàn)時,腐敗問題已經(jīng)比較嚴重,所以,一發(fā)現(xiàn)就成了‘階下囚’。”任建明說。
竹立家認為,降級是治病救人的方式,是給官員改過自新的機會。胡穎廉也表示,降級只是給一個教訓(xùn),目的還是為了懲前毖后、治病救人。
近日,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研時也強調(diào),必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。
據(jù)新華社報道,王岐山強調(diào),要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求,把紀律和規(guī)矩挺在前面,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
這“四種形態(tài)”,一是黨內(nèi)關(guān)系要正?;?,批評和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);二是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);三是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù);四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。王岐山表示,這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人。
在任建明看來,“四種形態(tài)”是未來反腐的理想狀態(tài)。他說,黨員一開始犯的錯,大部分是輕微錯誤,如果在發(fā)現(xiàn)苗頭的第一時間就受到處分,嚴肅執(zhí)行黨的紀律,就能產(chǎn)生警戒和威懾作用,嚴重的違法亂紀也就會減少。
任建明認為,今后,輕微的苗頭性問題都將嚴格執(zhí)紀,“與先前高調(diào)‘打虎’相比,執(zhí)紀的尺度和標準不是越來越寬,而是越來越嚴了”。
總結(jié)此前大量的案例,不難發(fā)現(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤,往往是先從違紀開始,進而發(fā)展到違法的。也因此,中央多次強調(diào),要堅持黨紀嚴于國法,實現(xiàn)紀法分開,要把紀律和規(guī)矩挺在法律前面,挺在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。
任建明認為,過去,黨紀執(zhí)行不夠嚴,導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題時都已經(jīng)是大問題,想治病救人卻為時已晚。“把紀律和規(guī)矩放在法律前面,就是要更加重視紀律和規(guī)矩的執(zhí)行。在出現(xiàn)苗頭性、輕微的問題時,能第一時間處理掉?!彼f。
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