攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的示范之舉

——習(xí)近平主席訪美并出席聯(lián)合國(guó)系列活動(dòng)成果評(píng)述五

　　作者：國(guó)平

　　國(guó)家主席習(xí)近平9月25日在華盛頓同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談，雙方共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》），這是繼2014年11月12日中美發(fā)表具有里程碑意義的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》后，時(shí)隔317天中美在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域達(dá)成的又一項(xiàng)歷史性成果。向國(guó)際社會(huì)傳遞了中美兩國(guó)凝聚最大共識(shí)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化的積極信號(hào)，一掃之前在全球氣候治理領(lǐng)域籠罩的陰霾，照亮了全球綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　自1995年德國(guó)柏林召開《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第1次締約方大會(huì)以來(lái)，締約方大會(huì)已召開整整20次。但歷年氣候大會(huì)基本都在爭(zhēng)吵不休中落幕，各國(guó)都不愿意在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上進(jìn)行妥協(xié)，共識(shí)難以形成，成果無(wú)法落實(shí)，氣候談判進(jìn)程嚴(yán)重滯后于全球氣候變化速度。氣候談判充滿了政治色彩，逐漸成為各國(guó)在氣候大會(huì)上進(jìn)行博弈的政治籌碼。因締約方大會(huì)英文簡(jiǎn)稱為“COP”，頗似中文“靠譜”發(fā)音，在中國(guó)民間也將一年一度的締約方大會(huì)戲稱為“靠譜會(huì)”。在巴黎氣候峰會(huì)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的階段，《聯(lián)合聲明》的發(fā)布對(duì)在巴黎氣候峰會(huì)上達(dá)成突破性的全球協(xié)議，將具有非常重要的推動(dòng)作用。

　　中美兩國(guó)分別是最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球前兩名，碳排放量占全球的40%以上，也分別占據(jù)世界第一和第二。如果中美兩個(gè)大國(guó)都沒有應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，其他國(guó)家也很難有動(dòng)力采取有效措施應(yīng)對(duì)氣候變化。兩個(gè)國(guó)家聯(lián)合發(fā)表這個(gè)聲明，本身便具有極其重要的示范性意義，進(jìn)一步展現(xiàn)了兩國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度和決心，為年底在巴黎氣候峰會(huì)達(dá)成一個(gè)宏偉的氣候協(xié)議奠定了基石。

　　《聯(lián)合聲明》就中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中的目標(biāo)原則、信任機(jī)制、資金技術(shù)、政策舉措和機(jī)制保障等問題做了具體而詳細(xì)地說明，兩國(guó)自我加壓、勇于擔(dān)責(zé)，在全球其他國(guó)家普遍持觀望態(tài)度的客觀背景下，做出了表率，旨在將雄心勃勃的承諾轉(zhuǎn)化為切實(shí)和具體的進(jìn)展。今年6月30日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件，提出了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%－65%等2020年后強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的路徑和政策措施。

　　一直以來(lái)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家試圖淡化歷史責(zé)任，并在國(guó)際氣候談判中加入所有國(guó)家共同承擔(dān)相同減排責(zé)任的內(nèi)容。《聯(lián)合聲明》繼續(xù)肯定共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國(guó)情，進(jìn)一步應(yīng)以恰當(dāng)方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)有區(qū)別。充分體現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、路徑依賴、發(fā)展階段和能力水平方面差異的客觀理解和尊重，也進(jìn)一步確立了未來(lái)國(guó)際氣候談判中的基本原則。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家遲遲沒有兌現(xiàn)氣候資金承諾的關(guān)鍵時(shí)刻，《聯(lián)合聲明》中美國(guó)重申將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾；中國(guó)宣布拿出200億元人民幣（約31億美元）建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。除了資金外，技術(shù)進(jìn)步在應(yīng)對(duì)氣候變化中也扮演著越發(fā)重要的角色，《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)中美雙方認(rèn)識(shí)到重大技術(shù)進(jìn)步在向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，并確認(rèn)今后幾年將在各自國(guó)內(nèi)和全球范圍內(nèi)大幅增加相關(guān)基礎(chǔ)研發(fā)工作。進(jìn)一步凸顯出了技術(shù)進(jìn)步在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)中的關(guān)鍵性作用。

　　在推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)的政策措施方面，中美兩國(guó)傾向于借助市場(chǎng)化的手段，推動(dòng)向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。《聯(lián)合聲明》也表明，中國(guó)將推動(dòng)綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源。

　　從整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，此次《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布的影響力并不亞于多年前《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的簽署。一方面，《聯(lián)合聲明》展現(xiàn)了中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域凝聚共識(shí)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，攜手應(yīng)對(duì)，照亮未來(lái)的開放性態(tài)度，為將來(lái)中美雙邊合作確立了新范式，并為中美新型大國(guó)關(guān)系注入了更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；另一方面，它對(duì)巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成全球協(xié)議將有直接推動(dòng)作用，對(duì)國(guó)際社會(huì)攜手推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和向綠色低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亦具有歷史性意義。