致力又好又快注冊(cè)登記助力投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)

　　海南工商推出48條業(yè)務(wù)工作指南

　　商事制度改革，海南工商又領(lǐng)先一步。8月31日，《海南省工商行政管理局工商業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)印發(fā)，雖然只有48條，但省工商局前后修改40多遍。目前，全省工商人手一冊(cè)，天天學(xué)習(xí)，作為日常業(yè)務(wù)工作指南。

　　為什么要印發(fā)《指導(dǎo)意見》？《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容是什么？為什么要學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》？針對(duì)這些問題，省工商局黨組書記、局長(zhǎng)陳楷進(jìn)行了深度解讀。

　　商事制度改革是全新的制度設(shè)計(jì)

　　商事制度改革兩年來，商事環(huán)境發(fā)生根本性變化，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《企業(yè)信息公示暫行條例》，國(guó)家工商總局出臺(tái)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》等五部規(guī)章；省人大修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，省政府印發(fā)《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，省工商局推出《企業(yè)登記監(jiān)管十八條意見(試行)》等改革舉措；與此同時(shí)，全國(guó)人大修訂了《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律。

　　陳楷說，商事制度改革是全新的制度設(shè)計(jì)，從最初的先證后照到先照后證，再到目前的三證合一、一照一碼，從簡(jiǎn)政放權(quán)到放管結(jié)合到優(yōu)化服務(wù)，從準(zhǔn)入到許可再到監(jiān)管，都實(shí)現(xiàn)無縫銜接，工商從政府職能到制度設(shè)計(jì)到機(jī)制運(yùn)行乃至業(yè)務(wù)流程都發(fā)生了全方位的變化。全新的制度設(shè)計(jì)被全部理解、被完全接受，直至內(nèi)化為工商人的日常行為規(guī)范，亟需加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。

　　為指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)各單位具體業(yè)務(wù)工作開展，省工商局特別編寫《海南省工商行政管理局工商業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見(試行)》，要求全省工商人手一冊(cè)，不斷學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《指導(dǎo)意見》是工商業(yè)務(wù)指南

　　《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)梳理商事制度改革以來工商工作的所有新理念、新做法、新要求，既有具體業(yè)務(wù)流程，又有政治性原則要求。

　　如第二條，指出商事制度改革最新成果——“三證合一、一照一碼”登記制度的改革，簡(jiǎn)明扼要說明此項(xiàng)改革的具體操作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。

　　又如第四十七條，從政治高度，指出商事制度改革的重大意義，并要求全體工商人必須踐行廉政文化等。

　　作為全新的制度設(shè)計(jì)，商事制度改革涉及工商方方面面，工商人在日常學(xué)習(xí)與具體工作中如何把握運(yùn)用，什么必須做、什么不能做、支持什么、打擊什么等，《指導(dǎo)意見》都寫得清楚明白。

　　《指導(dǎo)意見》明確五個(gè)“文化建設(shè)”：第二十七條，競(jìng)爭(zhēng)文化；第四十二條，創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)文化；第三十四條，誠(chéng)信文化，也就是誠(chéng)信文明；第四十七條，廉政文化。

　　《指導(dǎo)意見》要求三個(gè)“強(qiáng)化”：第十七條，強(qiáng)化“一個(gè)條例，五部規(guī)章”，即國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》和國(guó)家工商行政管理總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等規(guī)章。第三十五條，強(qiáng)化消費(fèi)者投訴響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者訴求數(shù)據(jù)分析和利用。

　　《指導(dǎo)意見》提出五個(gè)“必須”：第十一條，企業(yè)法人在設(shè)立登記時(shí)必須辦理聯(lián)絡(luò)員備案；第十七條，企業(yè)法人必須自覺履行企業(yè)年度報(bào)告及向社會(huì)公示即時(shí)信息的義務(wù)；第十八條，企業(yè)法人必須要依法自覺履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)、存續(xù)狀態(tài)等信息的年度報(bào)告義務(wù)；第十九條，企業(yè)法人必須依法登記、按時(shí)年報(bào)、如實(shí)申報(bào)、守法經(jīng)營(yíng)；第二十三條，企業(yè)法人必須依法配合檢查、如實(shí)反映情況。

　　《指導(dǎo)意見》提出一個(gè)“堅(jiān)決守住”，一個(gè)“不再受理”。第三十八條，堅(jiān)決守住生態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)紅線。第三十九條，登記機(jī)關(guān)不再受理公司股東之間、股東與公司之間、利害關(guān)系人與公司或股東之間產(chǎn)權(quán)、債權(quán)的認(rèn)定等民事糾紛。但要積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過司法救濟(jì)途徑解決其糾紛。

　　《指導(dǎo)意見》總結(jié)五個(gè)“嚴(yán)厲打擊”：第二十八條，嚴(yán)厲打擊傳銷、嚴(yán)格規(guī)范直銷；第二十九條，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和售假行為；第三十條，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為；第三十一條，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為；第三十二條，嚴(yán)厲打擊行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　《指導(dǎo)意見》明確兩個(gè)“一律”：第四十四條，工商登記、辦事一律不收費(fèi)，一律取消工商登記有償中介和有償收費(fèi)服務(wù)。

　　《指導(dǎo)意見》總結(jié)商事制度改革三個(gè)“放寬”，兩個(gè)“寬容”。三個(gè)“放寬”：第五條，放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件，第六條，放寬企業(yè)出資條件，第九條，放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記和備案條件。兩個(gè)“寬容”，寬容把握名稱近似規(guī)定，寬容鼓勵(lì)企業(yè)名稱使用各類新興行業(yè)用語。

　　《指導(dǎo)意見》總結(jié)五條“明確支持”和“積極支持”，如第四十條，支持培育行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展；第六條，積極支持自然人以勞務(wù)出資的方式投資入股；第二十七條，積極支持市場(chǎng)主體的完全充分競(jìng)爭(zhēng)等。

　　陳楷說，《指導(dǎo)意見》涵蓋工商登記、監(jiān)管、維權(quán)三大板塊業(yè)務(wù)方方面面，高度總結(jié)概括商事制度改革以來工商新制度、新做法和新要求，是當(dāng)前開展工商工作業(yè)務(wù)的指南。

　　用“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)工商業(yè)務(wù)

　　省工商局，作為省政府直屬工作機(jī)構(gòu)，是履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的重要職能部門，肩負(fù)著在商事制度改革工作中著力營(yíng)造寬松平等準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和安全放心消費(fèi)環(huán)境的重要職責(zé)。

　　陳楷說，工商人履職盡責(zé)，應(yīng)該以“三嚴(yán)三實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真對(duì)待工商的每一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作。工商系統(tǒng)每一位同志都要應(yīng)知應(yīng)會(huì)《指導(dǎo)意見》的每一條內(nèi)容，在具體處理工商業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要照《指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

　　陳楷說，全省開展“投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)”，工商人責(zé)任重大，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握工商業(yè)務(wù)，才能又好又快做好登記注冊(cè)服務(wù)工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　權(quán)威點(diǎn)評(píng)

　　把改革舉措內(nèi)化為日常行為規(guī)范

　　《海南省工商行政管理局工商業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見(試行)》，不只是一本工商業(yè)務(wù)手冊(cè)，還是海南工商全方位改革的總結(jié)。翻開手冊(cè)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，里面都是具體的改革。通過這個(gè)手冊(cè)，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，今天的工商已經(jīng)不是從前的工商了。短短兩年的改革，海南工商已經(jīng)脫胎換骨。

　　提到工商，以前，人們印象是“大蓋帽”、“審批”、“收費(fèi)”等；現(xiàn)在，人們首先想到是“創(chuàng)業(yè)”、“信用監(jiān)管”、“服務(wù)”等。從先證后照到先照后證，直至目前的“三證合一、一照一碼”，海南工商從政府職能到服務(wù)理念到運(yùn)行機(jī)制，都發(fā)生根本性變化，工商行政審批辦撤了，工商服務(wù)一律不收費(fèi)了……

　　工商這種翻天覆地的變化，全體工商人不僅要了解，更要學(xué)習(xí)，最終內(nèi)化為日常的自覺行為，落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作中。《指導(dǎo)意見》的印發(fā)，對(duì)商事制度改革的鞏固與深化，正是起到這樣的一種作用，它將使海南工商人能夠系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)商事制度改革，并發(fā)自內(nèi)心的踐行落實(shí)改革舉措，從而最終使改革釋放巨大的生產(chǎn)力。

　　值得一提的是，當(dāng)前，全省正在開展“投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)”，作為企業(yè)登記注冊(cè)管理部門，工商責(zé)任重大。此時(shí)推出《指導(dǎo)意見》，可謂是及時(shí)雨，能夠迅速提高工商人業(yè)務(wù)工作水平，為全省各地項(xiàng)目落地提供又好又快的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我省全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供服務(wù)保障。

　　(本版撰文/光明)

　　第一條根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第四十四條規(guī)定和省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，制定本業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)意見。

　　第二條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”的登記制度。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，2015年10月1日前將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等三個(gè)部門分別核發(fā)的不同證照，改為由工商行政管理部門統(tǒng)一核發(fā)的一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“三證合一、一照一碼”登記模式。

　　在2017年底前作為過渡期，在全省范圍內(nèi)要完成存量代碼和登記證(照)轉(zhuǎn)換，全部都要改為使用工商登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證(照)。屆時(shí)，原證(照)不再具有法律效力。

　　第三條登記機(jī)關(guān)根據(jù)登記事項(xiàng)的制度安排和工作需要，對(duì)窗口、前臺(tái)承辦工商登記事項(xiàng)的人員(注冊(cè)官)和履行核準(zhǔn)職責(zé)的國(guó)家公職人員(注冊(cè)官)，在受理、審查、核準(zhǔn)等方面依據(jù)《條例》第八條規(guī)定進(jìn)行完全充分授權(quán)。法無授權(quán)不可為。權(quán)力法定，權(quán)責(zé)一致，終身追責(zé)。積極探索注冊(cè)工作和國(guó)際慣例接軌，加強(qiáng)工商隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和不斷提升其專業(yè)化水平以及對(duì)市場(chǎng)主體科學(xué)監(jiān)管的文化含量。

　　第四條企業(yè)法人登記實(shí)行“先照后證”。除省人民政府確定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，對(duì)涉及與工商登記有關(guān)的其他行政許可審批事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)必須要認(rèn)真履行對(duì)市場(chǎng)主體主動(dòng)告知的責(zé)任。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向相關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)自覺履行申請(qǐng)行政許可的義務(wù)，并按許可開展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。堅(jiān)持許可法定，誰主管，誰監(jiān)管；誰審批，誰監(jiān)管。

　　對(duì)省人民政府確定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，省工商行政管理部門在其門戶網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，為申請(qǐng)人提供指引，供社會(huì)公眾查詢。

　　第五條放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件。寬容把握名稱近似規(guī)定；寬容鼓勵(lì)企業(yè)名稱使用各類新興行業(yè)用語，最大限度釋放名稱資源。依據(jù)《條例》規(guī)定，加快名稱登記系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)可以通過自助名稱登記系統(tǒng)辦理名稱登記。除法律規(guī)定和他人權(quán)利在先均能使用。

　　個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)變主體類型的，在原出資人不變或原出資人同意的情況下，可繼續(xù)使用原個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)字號(hào)。

　　第六條放寬企業(yè)出資條件。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司外，對(duì)公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。放寬出資比例、出資方式、出資期限和最低限額等事項(xiàng)的登記。

　　支持企業(yè)投資者以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)、碳排放權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。積極支持自然人以勞務(wù)出資的方式投資入股，其勞務(wù)價(jià)值、勞務(wù)出資比例由全體投資者以書面協(xié)議約定，并在章程中載明。

　　第七條企業(yè)法人登記實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。執(zhí)行省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省企業(yè)法人住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理暫行辦法》，同一地址可以登記為兩個(gè)以上企業(yè)法人的住所。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　企業(yè)法人增設(shè)不涉及行政許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與其住所同屬我省行政區(qū)劃的，可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記，經(jīng)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在市、縣、自治縣人民政府同意，也可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。

　　第八條企業(yè)法人申請(qǐng)住所登記或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案必須提交合法使用證明。企業(yè)法人住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件由省人民政府或者其授權(quán)的市、縣、自治縣人民政府作出具體規(guī)定。

　　企業(yè)法人使用自有或者租(借)用住宅作為住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意的證明材料。登記機(jī)關(guān)受理左鄰右舍等相關(guān)利害關(guān)系人的投訴。

　　第九條放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記和備案條件。企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的，實(shí)行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)報(bào)備制，免予提交場(chǎng)地使用證明。依托電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺(tái)，可實(shí)行電商企業(yè)集群注冊(cè)。

　　第十條推動(dòng)“線上園區(qū)”建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行電子證照、電子簽名認(rèn)證等。

　　對(duì)園區(qū)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、合伙人企業(yè)等，登記機(jī)關(guān)還可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化主體認(rèn)證手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序。

　　第十一條依據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)法人在設(shè)立登記時(shí)必須辦理聯(lián)絡(luò)員備案。備案的事項(xiàng)包括聯(lián)絡(luò)員的姓名、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式。

　　聯(lián)絡(luò)員備案事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)的，必須在20日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)備案。

　　第十二條依據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和資產(chǎn)權(quán)屬清晰且合伙人對(duì)債權(quán)債務(wù)分割無異議的合伙企業(yè)申請(qǐng)辦理注銷登記的，登記機(jī)關(guān)依法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行簡(jiǎn)易快速注銷。

　　第十三條企業(yè)法人設(shè)立登記后，凡滿六個(gè)月尚未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年的，登記機(jī)關(guān)依法將其注銷，并通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示。

　　第十四條依據(jù)《條例》第十七條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查：

　　(一)申請(qǐng)材料是否齊全；

　　(二)申請(qǐng)材料的內(nèi)容是否與登記事項(xiàng)相符；

　　(三)登記申請(qǐng)文書的填寫是否規(guī)范、完整；

　　(四)印章和簽名是否真實(shí)、合法、有效。是否清晰、齊全。

　　申請(qǐng)人對(duì)其提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　法無禁止皆可為。實(shí)行負(fù)面清單管理和統(tǒng)一國(guó)民待遇。

　　第十五條依據(jù)《條例》規(guī)定，全省實(shí)行全程網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示等全程電子化登記。為此，要持續(xù)不斷的加強(qiáng)工商業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)。

　　企業(yè)法人辦理投資人、法定代表人等的電子簽名信息備案，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提供電子簽名的有效認(rèn)證材料。登記機(jī)關(guān)將其納入企業(yè)法人登記檔案管理，且具有同等法律效力。

　　第十六條企業(yè)法人登記、備案，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院工商行政管理部門公布的內(nèi)資、外資、個(gè)私企業(yè)等相關(guān)企業(yè)登記提交材料規(guī)范，如實(shí)向登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料。

　　第十七條依據(jù)《條例》規(guī)定，要采取多種形式不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年度報(bào)告工作的宣傳和培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》(即：一個(gè)條例)和國(guó)家工商行政管理總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》(即：五部規(guī)章)等宣傳教育和培訓(xùn)。要求企業(yè)法人必須自覺履行企業(yè)年度報(bào)告及向社會(huì)公示即時(shí)信息的義務(wù)。

　　第十八條企業(yè)法人必須要依法自覺履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)、存續(xù)狀態(tài)等信息的年度報(bào)告義務(wù)。即于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)向登記機(jī)關(guān)依法、按時(shí)、如實(shí)報(bào)送上一年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。

　　第十九條依據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)法人必須依法登記、按時(shí)年報(bào)、如實(shí)申報(bào)、守法經(jīng)營(yíng)。

　　登記機(jī)關(guān)通過建議、提醒、輔導(dǎo)、示范、約談、信用約束等多種方式督促企業(yè)依法年報(bào)。建立企業(yè)年報(bào)工作督促通報(bào)機(jī)制，開展年報(bào)公示情況督查，幫扶指導(dǎo)。必要時(shí)可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，聘請(qǐng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展企業(yè)年度報(bào)告督促和數(shù)據(jù)分析利用等相關(guān)工作。

　　第二十條依據(jù)《條例》第四十條規(guī)定，未按規(guī)定履行年度報(bào)告和公示有關(guān)企業(yè)信息義務(wù)的，或者公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)依法將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條依據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)公示信息，要堅(jiān)持誰發(fā)布信息，誰對(duì)發(fā)布的信息的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。構(gòu)筑誠(chéng)信體系，嚴(yán)厲打擊虛假信息。

　　第二十二條實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。登記機(jī)關(guān)實(shí)行隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取名單選派執(zhí)法人員實(shí)施抽查。對(duì)企業(yè)法人通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的注冊(cè)登記、行政許可、年度報(bào)告和行政處罰等信息的真實(shí)性、合法性、有效性和及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。隨機(jī)抽取轄區(qū)內(nèi)一般不少于3%比例的企業(yè)，由登記機(jī)關(guān)選派隨機(jī)產(chǎn)生的執(zhí)法人員，依照法定職責(zé)對(duì)被抽查企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。公開、公平、公正。

　　被檢查企業(yè)名單由登記機(jī)關(guān)以企業(yè)“三證合一、一照一碼”為索引隨機(jī)抽取。

　　檢查人員名單由登記機(jī)關(guān)根據(jù)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法證件編號(hào)隨機(jī)抽取。

　　第二十三條依據(jù)《條例》規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)公示的信息依法開展公開抽查或者根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核查。企業(yè)法人必須依法配合檢查，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查的需要，向登記機(jī)關(guān)提供下列相關(guān)材料：

　　(一)企業(yè)法人組織章程、合同或者協(xié)議；

　　(二)住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明材料；

　　(四)涉及受到行政處罰的企業(yè)法人，提供行政處罰決定書；

　　(五)與注冊(cè)登記或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的文件、賬冊(cè)、票據(jù)、報(bào)表、計(jì)算機(jī)主機(jī)等信息存儲(chǔ)設(shè)備、視聽資料，以及電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、網(wǎng)絡(luò)博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等電子證據(jù)材料；

　　(六)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要檢查的其它材料。

　　第二十四條依據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)企業(yè)住所實(shí)行依法定位監(jiān)管制度。通過專用信函等有效方式確定企業(yè)住所，有下列情形之一的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查：

　　(一)發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過登記住所無法聯(lián)系的；

　　(二)收到投訴舉報(bào)企業(yè)通過登記住所無法聯(lián)系的；

　　(三)有關(guān)部門書面告知企業(yè)通過登記住所無法聯(lián)系的；

　　(四)其它依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的。

　　第二十五條登記機(jī)關(guān)和相關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依照《條例》第二十六條，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。遵循“誰審批，誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”和“許可法定，權(quán)責(zé)一致”的原則，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　第二十六條要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理和對(duì)企業(yè)法人信用實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化信用約束，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)綜合分析研判，不斷提高監(jiān)管效能。行政處罰信息記入企業(yè)法人信用檔案，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以公示。

　　第二十七條認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)文化。積極支持市場(chǎng)主體的完全充分競(jìng)爭(zhēng)；禁止任何濫用市場(chǎng)支配地位的行為。積極推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè)。打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，打破地方保護(hù)，糾正任何不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，為中、小、微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。凡國(guó)務(wù)院、省政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等以外的，各類市場(chǎng)主體都可依法平等進(jìn)入。

　　第二十八條嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷工作。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)建無傳銷社區(qū)。著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第二十九條企業(yè)法人利用互聯(lián)網(wǎng)(包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須實(shí)名經(jīng)營(yíng)。在網(wǎng)站末端公示經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)信息，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子鏈接。企業(yè)法人在互聯(lián)網(wǎng)(包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng))上經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站以及在第三方交易平臺(tái)開設(shè)的網(wǎng)店應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，并在企業(yè)年度報(bào)告中如實(shí)報(bào)告涉網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)即時(shí)信息。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)的監(jiān)管，監(jiān)督第三方交易平臺(tái)切實(shí)履行平臺(tái)管理的責(zé)任和義務(wù)；嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和售假行為，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)在規(guī)范中發(fā)展。

　　第三十條認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》。積極推動(dòng)商標(biāo)維權(quán)工作，強(qiáng)化商標(biāo)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，突出對(duì)侵犯馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、旅游服務(wù)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)行為的查處。厘清馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)保護(hù)制度。要切實(shí)加大對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　第三十一條認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)廣告法》。建立健全廣告指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度，加大廣告市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為，全力維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。積極鼓勵(lì)、支持開展公益廣告宣傳活動(dòng)，大力傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。

　　第三十二條要進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用。市場(chǎng)監(jiān)管方式要從“先證后照”到“先照后證”；從實(shí)質(zhì)審核到形式審核；從注冊(cè)資本實(shí)繳到認(rèn)繳；從年檢到年報(bào)；從巡查到抽查的轉(zhuǎn)變和實(shí)行企業(yè)信用信息公示，異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)，大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及實(shí)行信用約束和社會(huì)共治。把市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到依法嚴(yán)厲打擊行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；依法嚴(yán)厲打擊傳銷規(guī)范直銷和加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)、價(jià)格欺詐、假冒偽劣商品、虛假違法廣告的查處和切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面上來。堅(jiān)持有形市場(chǎng)監(jiān)管和無形市場(chǎng)監(jiān)管并重。切實(shí)提高對(duì)市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為精準(zhǔn)打擊的能力。不斷提高行政監(jiān)管效能。凈化大特區(qū)市場(chǎng)環(huán)境。

　　第三十三條依據(jù)《條例》第二十五條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)履行企業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，依法行使下列職權(quán)：

　　(一)對(duì)涉嫌從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　　(二)詢問涉嫌違法當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查；

　　(三)要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件；

　　(四)查閱、扣押與涉嫌違法行為直接相關(guān)的物品、經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等財(cái)物；

　　(五)責(zé)令停止可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法經(jīng)營(yíng)行為；

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第三十四條依照《條例》第三十三條、第三十四條規(guī)定將企業(yè)法人列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的，應(yīng)當(dāng)作出列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。一處失信，處處受限。切實(shí)推動(dòng)誠(chéng)信文化建設(shè)，建設(shè)誠(chéng)信文明。強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)和對(duì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)的剛性要求和約束。

　　列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)決定的內(nèi)容包括：企業(yè)法人名稱、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、列入日期、列入事由、作出經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的決定的登記機(jī)關(guān)等。

　　被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的企業(yè)，其被列入情形未消失的，在尚未移出經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)前，不得辦理工商登記業(yè)務(wù)。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)的企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，依法予以限制或者禁入。

　　第三十五條認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。強(qiáng)化消費(fèi)者投訴響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。依法開展流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。建立重要商品索證索票和購(gòu)銷電子臺(tái)賬制度，實(shí)行網(wǎng)上留痕、同步監(jiān)督、責(zé)任倒查的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)把監(jiān)管行為關(guān)進(jìn)科技的籠子。依法嚴(yán)厲查處消費(fèi)侵權(quán)行為，加強(qiáng)12315體系建設(shè)，健全12315消費(fèi)投訴服務(wù)平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)商品交易第三方平臺(tái)植入12315投訴系統(tǒng)，加大“訴轉(zhuǎn)案”工作力度，即時(shí)受理消費(fèi)者投訴。強(qiáng)化消費(fèi)者訴求數(shù)據(jù)分析和利用，不斷提升消費(fèi)維權(quán)能力和水平，依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。著力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　第三十六條堅(jiān)持消費(fèi)者至上原則。企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)恪守社會(huì)公德，堅(jiān)守誠(chéng)實(shí)信用。履行社會(huì)責(zé)任，履行保障消費(fèi)者合法權(quán)益的義務(wù)，建立健全管理制度，建立完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問、賠償先付、舉證責(zé)任倒置和消費(fèi)者后悔期等保障消費(fèi)者權(quán)益制度。要強(qiáng)化對(duì)第三方的責(zé)任追究。

　　第三十七條企業(yè)法人向社會(huì)提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)志，保證提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，保證質(zhì)量，履行“三包”義務(wù)，使用格式合同時(shí)不得做出不公平、不合理的規(guī)定。對(duì)嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為的，登記機(jī)關(guān)依法立案查處，及時(shí)載入信用記錄并向社會(huì)實(shí)名、客觀公示企業(yè)違法違規(guī)信息。對(duì)所公示信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十八條堅(jiān)持綠色準(zhǔn)入、生態(tài)優(yōu)先原則。堅(jiān)決守住生態(tài)紅線和風(fēng)險(xiǎn)紅線。對(duì)污染環(huán)境、危及生態(tài)安全、破壞生態(tài)和對(duì)社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停注銷。造成后果的要及時(shí)、依法予以查處。全力營(yíng)造綠色健康、安全有序的企業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

　　第三十九條依據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)不再受理公司股東之間、股東與公司之間、利害關(guān)系人與公司或股東之間產(chǎn)權(quán)、債權(quán)的認(rèn)定等民事糾紛。但要積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過司法救濟(jì)途徑解決其糾紛。

　　第四十條支持培育行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，為本行業(yè)中的企業(yè)提供各種相關(guān)經(jīng)營(yíng)方面的服務(wù)，包括主體資格認(rèn)證服務(wù)、經(jīng)營(yíng)或者從業(yè)資格認(rèn)證服務(wù)、咨詢服務(wù)、員工培訓(xùn)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研服務(wù)、信息服務(wù)、產(chǎn)品展覽服務(wù)、國(guó)內(nèi)外商務(wù)聯(lián)絡(luò)服務(wù)等。引導(dǎo)企業(yè)自律，完善行業(yè)信用體系，建立政府與協(xié)會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)共治新格局。

　　第四十一條依據(jù)《條例》規(guī)定，積極支持企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記；積極支持企業(yè)依法以注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)辦理質(zhì)押登記。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，允許企業(yè)辦理股權(quán)二次質(zhì)押登記。不斷提高信息化建設(shè)水平，為市場(chǎng)主體提供即時(shí)變更登記業(yè)務(wù)服務(wù)。

　　第四十二條依據(jù)《條例》規(guī)定，積極發(fā)展全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)新文化建設(shè)。助力“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬眾創(chuàng)新”。對(duì)為解決就業(yè)的貧困人口、下崗職工、殘疾人、低收入者等弱勢(shì)群體，大中專學(xué)生、改制企業(yè)職工、退伍士兵等創(chuàng)業(yè)群體，對(duì)在為支持小城鎮(zhèn)建設(shè)或者調(diào)節(jié)旅游淡旺季等臨時(shí)性、季節(jié)性、節(jié)假日供求關(guān)系而設(shè)置的服裝、飲食一條街、早市、夜市等場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或家庭以及農(nóng)村流動(dòng)商販和在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方政府指定區(qū)域內(nèi)加工銷售當(dāng)?shù)赜刑厣穆糜涡」に嚻贰鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色土特產(chǎn)品和自種、自耕、自養(yǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，可優(yōu)先將市場(chǎng)主體準(zhǔn)入權(quán)下放至市、縣人民政府。由市、縣政府或由其指定的負(fù)責(zé)部門、機(jī)構(gòu)向行政管轄區(qū)域工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一申請(qǐng)核發(fā)“三證合一、一照一碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。作為個(gè)體經(jīng)銷、加工、販賣的經(jīng)營(yíng)者，可以免予辦理工商登記。但要對(duì)其實(shí)行即時(shí)備案管理。

　　第四十三條各市、縣、自治縣以下人民政府根據(jù)本行政區(qū)域管理的實(shí)際需要，對(duì)免予辦理工商登記的經(jīng)營(yíng)者條件、經(jīng)營(yíng)區(qū)域和規(guī)范管理等依法作出具體明確的規(guī)定，并將有關(guān)情況即時(shí)告知工商行政管理部門，辦理統(tǒng)一備案手續(xù)。對(duì)免予辦理工商登記實(shí)行備案管理的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法實(shí)施嚴(yán)格的事中、事后監(jiān)管。

　　第四十四條工商登記、辦事一律不收費(fèi)。一律取消工商登記有償中介和有償收費(fèi)服務(wù)，要真正做到放權(quán)放到企業(yè)，不允許中介機(jī)構(gòu)截留。

　　第四十五條實(shí)行責(zé)任清單管理。法定職責(zé)必須為。提高工商依法行政監(jiān)管的專業(yè)化水平和依法有效精細(xì)化監(jiān)管的能力建設(shè)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、許可和后續(xù)監(jiān)管之間的無縫銜接。

　　第四十六條積極創(chuàng)新登記機(jī)關(guān)績(jī)效管理模式，依法建立健全有效的外部制衡機(jī)制，有序開展社會(huì)第三方對(duì)商事登記、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者維權(quán)等工作實(shí)際效果的評(píng)估，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第四十七條講政治，守規(guī)矩。認(rèn)真履行海南省人民政府直屬工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，自覺服從和服務(wù)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)工作大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，綠色崛起。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入扎實(shí)地推進(jìn)商事制度改革。強(qiáng)化行業(yè)自律，抵制任何形式的腐敗行為。踐行廉政文化。打造廉潔工商。依法履職、公正執(zhí)法。

　　第四十八條本意見自印發(fā)之日起施行，由海南省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

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