【特別報(bào)道】十八大以來44名地方官任職中央

　　8月24日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”欄目更新，顯示稍早前卸任北京市委常委、政法委書記職務(wù)的楊曉超已于7月任中央紀(jì)委秘書長(zhǎng)(正部長(zhǎng)級(jí))。

　　今年從地方赴中央有關(guān)部門任職的官員并非楊曉超一人。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2015年1—8月，包括楊曉超在內(nèi)，已經(jīng)有7人從地方履新中央有關(guān)部門并擔(dān)任要職。

　　這樣的人事調(diào)整從2012年11月十八大召開后就已經(jīng)開始。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八大后進(jìn)京到中央有關(guān)部門任職的地方官員有44人，其中，一部分是副部級(jí)平調(diào)，一部分是晉升，即從正廳級(jí)晉升副部級(jí)或從副部級(jí)晉升正部級(jí)。

　　學(xué)術(shù)分析：平調(diào)官員任職重要崗位，也是一種“升遷”

　　十八大以來，楊曉超的職務(wù)已經(jīng)發(fā)生了3次變化。

　　2013年7月，時(shí)任北京市財(cái)政局局長(zhǎng)的楊曉超出任北京市副市長(zhǎng)，分管醫(yī)療、教育、體育等領(lǐng)域。2014年9月，楊曉超接替趙鳳桐擔(dān)任北京市委常委、政法委書記。在經(jīng)歷了近一年的司法工作歷練后，今年7月，楊曉超調(diào)任中紀(jì)委。

　　翻看十八大以來任職中央的地方官員履歷，像楊曉超這樣曾長(zhǎng)期任職地方的官員并非個(gè)案，44名官員中約3/4的官員都有長(zhǎng)期任職地方的經(jīng)歷。

　　44名官員中，平調(diào)的有30人。其中，多數(shù)人任職重要崗位。

　　比如，天津市政協(xié)原主席、黨組書記何立峰，2014年6月調(diào)任國(guó)家發(fā)改委任職副主任，在副主任中排名第二，是國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)有的6位“正部長(zhǎng)級(jí)副主任”之一；廣東省原副省長(zhǎng)劉昆2013年5月調(diào)任財(cái)政部副部長(zhǎng)一職，目前在副部長(zhǎng)中排名第三。

　　任職中央的地方官員中得到晉升的也不在少數(shù)，據(jù)本刊不完全統(tǒng)計(jì)，約有14人得到晉升，而且多數(shù)在重要部門任職重要崗位。

　　張義珍，河北省委組織部原副部長(zhǎng)，今年7月被任命為人社部副部長(zhǎng)。張義珍出身教育系統(tǒng)，曾在大學(xué)任職長(zhǎng)達(dá)20年。2004年，張義珍由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)轉(zhuǎn)任河北省委組織部副部長(zhǎng)，4年后擔(dān)任河北省唐山市委副書記；2012年出任河北省委組織部副部長(zhǎng)，省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)；2015年6月任人社部黨組成員，7月開始擔(dān)任人社部副部長(zhǎng)。

　　國(guó)家行政學(xué)院原科研部主任許耀桐教授告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“一些從地方調(diào)到中央機(jī)關(guān)的官員，在職務(wù)上雖然是平調(diào)，算不上高升，但是赴任的卻是關(guān)鍵的、重要的崗位，是得到了重用，預(yù)示著未來可能會(huì)被提拔，仕途之路會(huì)更好?！?/p>

　　國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“不管是平級(jí)調(diào)動(dòng)還是晉升，對(duì)于干部個(gè)體來說，都體現(xiàn)了組織的‘重用’之意，都可以理解為是一種‘升遷’。”

　　赴京官員多數(shù)為50后，學(xué)者型官員居多

　　盤點(diǎn)十八大以來從地方赴中央有關(guān)部門任職的官員，在年齡分布上，跟從中央到地方任職的官員明顯不同。

　　根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來進(jìn)京官員職務(wù)調(diào)整時(shí)的年齡，集中在52～60歲，這是多數(shù)省部級(jí)官員所處的年齡段，有31人的年齡超過了55歲，多是典型的“50后”。這跟之前本刊統(tǒng)計(jì)的“空降”地方任職“京官”大多為“60后”，即大多不到55歲存在差別。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，在這些赴任中央有關(guān)部門的官員中，最年輕的是人社部副部長(zhǎng)張義珍，出生于1964年，今年51歲。年齡最大的是2014年11月任職全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員的秦光榮，今年65歲，調(diào)動(dòng)回京的年齡是64歲。其次是2014年6月任職住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)、黨組書記的陳政高，今年63歲，調(diào)動(dòng)時(shí)的年齡是62歲，和陳政高同齡的還有中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書記陳存根，2013年1月他從重慶調(diào)到北京時(shí)是61歲。

　　相比于赴地方任職的“京官”，地方官進(jìn)京出現(xiàn)年齡層次差別，在胡仙芝研究員看來，基本符合了干部成長(zhǎng)本身的規(guī)律。

　　胡仙芝表示：“一般來說，年齡和經(jīng)歷密不可分。年紀(jì)輕的，經(jīng)歷相對(duì)簡(jiǎn)單，經(jīng)驗(yàn)和能力肯定不如年紀(jì)大的來得豐富和全面，因此更需要到基層和地方鍛煉。而經(jīng)歷過地方鍛煉的干部，在認(rèn)識(shí)高度、經(jīng)驗(yàn)程度和能力方面更加成熟，更加能夠把握國(guó)家宏觀、全局的治理工作，也更加適合和勝任中央層面的一些工作崗位?！?/p>

　　除了年齡外，這些進(jìn)京官員的學(xué)歷也是一大看點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，博士15人，碩士24人，本科4人，大專1人，其中擁有博士學(xué)歷的占了1/3多。

　　在公眾的印象中，“學(xué)者型”官員擅長(zhǎng)理論和研究，具有較高的理論水平、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、公眾形象普遍較好。

　　“很顯然，在地方經(jīng)過歷練的這些學(xué)者型官員，能夠把理論和實(shí)踐結(jié)合起來，他們能夠被調(diào)往中央，顯示出被看重和寄予厚望。”許耀桐說。

　　從時(shí)間上，十八大以來，2013年是地方官進(jìn)京比較集中的年份，統(tǒng)計(jì)顯示，這一年有23人從地方到中央任職。

　　對(duì)此，許耀桐認(rèn)為：“十八大產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，因?yàn)槲覈?guó)領(lǐng)導(dǎo)人是每五年一次交接，調(diào)動(dòng)干部頻繁主要和屆期有關(guān)，所以2013年的調(diào)動(dòng)會(huì)比較頻繁一些?！?/p>

　　除此之外，跟“央地干部交流”的任期也有關(guān)系。胡仙芝告訴記者，央地干部交流的官員是有任期的，地方官員一般是三年一屆?！耙话愕?，在干部換屆的年份干部流動(dòng)比較多，其他的年份則屬于調(diào)空補(bǔ)缺。2013、2014、2015年份干部流動(dòng)數(shù)量的分布，也體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)?！?/p>

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